王登喜讲话-18篇(第2/4页)
（六）以文化为灵魂，保护、传承、弘扬黄河文化。要以"一山两河三城四镇"为核心，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，将古与今、陈与新、传统与时尚有机融合，推进文化保护传承、文旅产业发展。要保护固态，加大对百泉书院、陈桥驿等文化遗产的保护力度，着力打造铜瓦厢古镇等历史文化精品。要依托原武古镇建设，提升玲珑塔、城隍庙等国家级文物保护运用水平，加快融创文旅城等项目建设，形成集文化旅游、时尚运动、会展科普等产业于一体的特色小镇。要传承活态，加大对箜篌艺术、祥符调、中州大鼓等非遗的保护传承力度，着力建设全国唯一的箜篌、岳家拳研究基地，打响"长寿之乡""厨师之乡""豫剧之乡"等品牌。要培育业态，加快推进官渡湿地公园、延津县黄河故道主题森林城、凤湖湿地、文旅城、中原植物园、封丘县曹岗险工文化旅游等项目建设，打造一批具有鲜明黄河文化标识的项目。要将生态城打造成为黄河和南太行旅游的驿站，加快推进凤泉湖引黄调蓄及配套工程、凤凰山生态公园等项目建设，形成全市的旅游中心、休闲中心、度假中心。
三、健全机制，强化保障，凝聚推动黄河流域生态保护和高质量发展的强大合力
黄河流域生态保护和高质量发展是一项复杂的系统工程，各级各部门必须牢固树立"一盘棋"思想，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保各项工作落地、落细、落实。
（一）健全推进机制。坚持市负总责、县（市、区）抓落实的工作机制，市领导小组要加强谋划研究和协调督促，建立完善联络沟通、项目管理、催办督办、督查考评等工作推进机制，确保各项工作高效开展。各县（市、区）要落实主体责任，建立完善"三单四专一台账"机制，明确责任单位、责任领导和完成时限，确保工作落到实处。市直各相关部门要按照职责分工，主动认领任务，密切沟通联系，对上做好对口衔接，对下加强指导服务。
（二）强化要素保障。结合编制"十四五"规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划，精心谋划实施一批重大项目。要坚持土地、资金等指标跟着项目走，土地方面，抓住黄河流域生态保护和高质量发展土地指标调整政策和国土空间规划编制的有利时机，加强与上级部门沟通对接，积极争取指标，解决项目用地难题；资金方面，加大国家政策性投资和地方政府专项债券争取力度，运用市场化手段，吸引更多社会资本投入项目建设，特别是对于文旅、生态等短期内难以平衡的长线项目，要建立健全投资、缺口补贴和政策让利平衡的协同机制，为投资人获取合理回报创造条件。各县（市、区）要合理确定土地开发时序，打好经营城市这张牌，破解项目资金和用地等关键难题，大力提升项目要素保障能力。
（三）加强督导考核。要按照"料优快牛、鞭打慢牛"的原则，完善项目评比、考核奖惩等制度，用制度传导压力，将压力化为动力，保障各项工作高效运转。要强化正向激励，通过媒体等手段，大力宣传各地在生态保护修复、水资源节约集约利用、高质量发展、生态文化旅游融合发展等领域的先进经验，以典型引领工作全面提升。
同志们，推动黄河流域生态保护和高质量发展是着眼中华民族伟大复兴、着眼经济社会发展大局、着眼让黄河成为造福人民的幸福河而实施的重大国家战略。各级各部门要以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，谋划长远、干在当下，苦干实干、久久为功，全面推进各项工作，为黄河流域生态保护和高质量发展做出新乡贡献、创造新乡经验。
在全市扩大农业农村有效投资工作会议上的讲话
王登喜
2020年08月13日
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻全国和全省扩大农业农村有效投资电视电话会议精神，分析研判全市农业农村投资形势，安排部署相关工作。刚才，会议听取了各县（市、区）和有关市直部门的情况汇报，胜军同志宣读了10大重点领域扩大有效投资的责任分工，大家要主动认领任务，狠抓工作落实。下面，我讲四点意见。
一、提升思想认识
习近平总书记反复强调，要坚持把解决"三农"问题作为全党工作的重中之重。农业在国民经济中具有重要的政治、经济、战略意义。农业是基础产业，事关整个国民经济运行全局，"米袋子"、"菜篮子"都与群众生活息息相关，关乎国计民生，农业稳则经济稳。特别是就粮食而言，习近平总书记强调，中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食。基辛格也曾讲："谁控制了石油，就控制了所有国家;谁控制了粮食，就控制了人类;谁控制了货币，就控制了全球经济"。民以食为天，"手中有粮，心中不慌"，保证粮食安全、农业安全，国家安全就有了基础。农业是弱势产业，特别是传统农业处于产业链低端，附加值低，具有投资大、周期长、回报低的特点，对自然条件依存度较高，容易受自然灾害影响，尽管我国对农业进行了大量投入，但总体上基础设施依然薄弱，水利、灌溉、交通等方面欠账较多。农业是朝阳产业，今年全国两会期间，总书记讲了"金扁担"的故事。总书记讲："这个'金扁担'，我就理解为农业现代化"。从传统农业意义上讲，农业虽然是弱势产业，但就其产业前景看，永远是朝阳产业，特别是随着技术进步，世界各国竞相推进基因工程技术、细胞工程技术、蛋白质工程技术、微生物工程技术等为主导的农业高新技术产业化，赢得了远远高于现代工业和现代服务业的经济效益、社会效益和环境效益。我市农业科研资源丰富，完全有条件在生物育种等领域取得突破，开创农业发展新局面。
当前，日趋蔓延的新冠肺炎疫情和日益复杂的国内外形势给"三农"工作带来了新的挑战，投资不足、投资下降等成为了农业农村领域的突出问题。为积极应对困难复杂局面，国家7部委联合下发了《关于扩大农业农村有效投资 加快补上"三农"领域突出短板的意见》，省里根据国家《意见》，明确了我省扩大农业农村有效投资的10个重点领域，这里面既有打基础、管长远的现代农业设施工程，又有关乎民生的农村基础设施和公共服务工程，还包括推动传统农业向现代农业转型升级的新基建工程，释放出中央预算内投资继续向"三农"补短板重大工程项目倾斜、持续加强"三农"投入保障的鲜明信号。从新乡来看，当前我市农业生产基础支撑还不牢固，低产田还占有相当比重;农产品加工转化率还不高，分拣、仓储、烘干、保鲜、包装等设施明显不足;农村公共基础设施建设较为薄弱，道路、供水和污水处理、人居环境整治等方面欠账较多，这些都是我市全面小康"三农"领域的突出短板。短板就是潜力，差距就是空间，补短板、缩差距的过程就是释放潜力、激发活力的过程，国家、省这一轮扩大农业农村有效投资，从短期来看，是落实"六稳""六保"任务、全面建成小康社会的迫切需要;从长期来看，是推进县域经济高质量发展和乡村振兴战略的必由之路。
7月底，习近平总书记在吉林考察时，再次对粮食生产、转变农业发展方式、发展现代农业提出明确要求。我们要深入贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要指示精神，抢抓当前的政策窗口期，站在维护粮食安全、保障发展大局、抢占未来发展制高点的高度，多措并举扩大农业农村有效投资，强力推进"三农"领域项目建设，加快补齐"三农"短板，让全面建成小康社会的成色更足、质量更高。
二、突出重点领域
坚持农业农村优先发展，聚焦省里确定的10个重点投资领域，把政策吃透、把方向把准、把重点抓牢、把关键抓好，实施一批牵引性强、有利于生产消费"双升级"的现代农业农村重大工程项目，为促进乡村全面振兴提供坚实支撑。
（一）着眼于产业发展。产业振兴是乡村振兴的物质基础，要培育打造以农业为起点的全产业链，推进农业与工业、服务业深度融合，围绕"粮头食尾""农头工尾"，加快形成"农工贸一体化、产供销一条龙"的产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。全力推进高标准农田建设。落实"藏粮于地"战略，提高农田综合生产能力，确保国家粮食安全，到2025年高标准农田保有量达到520万亩以上。学习借鉴周口经验，按照标准化建设、现代化技术、智能化装备、规模化经营、规范化管理的要求，每个县（市）要谋划实施一个10-20万亩涵盖高效节水灌溉示范方、高标准农田示范方、现代农业示范区、"四优四化"试验区的综合示范基地。加快推进现代农业载体平台建设。打造一批主导产业突出、产业链条深度融合、创新创业活跃、产业产城一体的农业产业强镇，示范带动乡村产业转型升级，到2025年创建国家级农业产业强镇5个以上;以现代农业产业园建设为载体，抓好10个现代农业产业园建设，打造农业产业示范链;以面、肉、油、乳和果蔬五大产业为重点，培育十亿级产业集群10个，全力支持五得利、鲁花食品、克明面业等农业产业化龙头企业发展;平原示范区会同新乡县要依托国家生物育种产业创新中心、河南现代农业研究开发基地、中原果蔬花卉育种中心、国家果蔬种质资源库、中国农科院实验基地、中国农科院农田灌溉研究所等机构和项目，积极争创国家农业高新技术产业示范区。支持农产品仓储保鲜冷链物流建设。支持获嘉县、新乡县、封丘县、平原示范区建设区域骨干冷链物流基地，争创省级冷链物流示范园区。在蔬菜、水果、畜产品、水产品等鲜活农产品主产区和特色农产品优势区，重点建设一批分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。加快动植物保护工程建设。重点强化动物疫病、农作物病虫害监测预警设施、应急防控和物资储备等工程建设，持续提高应急处置能力，支持全国农作物病虫疫情监测中心（省级）田间监测等项目建设。
（二）着眼于基础设施。农村基础设施落后是乡村振兴的"卡脖子"问题，要逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，推动农业农村向信息化、智能化、融合化方向发展，为农业农村高质量发展赋能。加快推进农村公路建设。大力实施"百县通村入组工程""万村通客车提质工程""提级改造促融合工程"，支持村内道路建设和改造，2020年完成140个20户以上的自然村通硬化路。加快推进农村电网工程建设。近期，市政府与省电力公司就黄河流域生态保护和高质量发展、黄河流域"三生"空间重构、能源综合利用示范区建设以及"十四五"期间加强对新乡电力支持等进行深入对接。省电力公司明确提出要大力支持我市农村电网建设，近期双方还要签署战略合作协议。相关部门要会同新乡供电公司主动搞好对接，争取获得上级更多支持。要加快实施乡村电气化提升工程，加快推进110个配电台区改造升级。提升农村电网安全可靠供电能力，大力推进"煤改气""煤改电"双替代工程，保障人民群众冬季清洁取暖的用电用气需要。年底前，完成27.9万亩高标准农田新增机井配套10千伏高压供电设施建设。加快智慧农业和数字乡村建设。推进农业农村信息基础设施建设，构建农业产业基础数据体系。推动5G、北斗导航、遥感和物联网等技术在农业农村应用，大力发展智慧农业，支持黄淮流域优质小麦产业智慧化工程项目建设。大力发展农业农村数字经济，支持基础条件好的县（市、区）创建数字农业试点县和数字乡村示范县。
（三）着眼于公共服务。公共服务最容易让群众看得见、摸得着、感受得到，要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，持续缩小城乡居民基本生活条件方面的差距，特别是要解决好冬季供暖、污水收集处理、垃圾分类处理、农村厕所改造等突出问题，不断提高农民的满意度和幸福感。加大农村人居环境整治投入。分类推进农村厕所革命，今年改造无害化卫生厕所8万户，确保全市卫生厕所普及率达到90%以上。大力实施农村生活垃圾分类，加快推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施建设。市农业农村局要加大督导力度，坚决落实生态扣款、约谈问责等惩戒措施。加大乡镇污水处理投入。在乡镇政府所在地重点建设一批污水处理厂和配套管网等设施，提高乡镇污水处理水平。同时，按照梯次推进的原则，重点抓好城乡接合部、水源地、旅游风景区、中心村等村庄的污水处理，确保到2020年底全市农村生活污水处理率达到50%左右，农村生活污水乱排乱放得到有效管控。加大农村供水保障投入。因地制宜在人口相对集中的地区研究推进规模化供水工程建设，有条件的地区试点开展城市管网向农村延伸工程建设。完成大功灌区续建配套与节水改造2020年度工程。加大"四水同治"项目投入。优化水网体系，以黄河、南水北调中线工程、卫河、共产主义渠、天然文岩渠水系为构架，建设"南北调配、东西贯通、区域互补"的水资源配置格局，提升水资源保障能力。做好省十大水利工程涉及我市的西霞院水利枢纽输水及灌区工程、贯孟堤工程、卫河共产主义渠治理和我市十大水利工程建设。争取辛庄灌区、沧河灌区列入国家中型灌区续建配套与节水改造实施方案。
三、拓宽投资渠道
千方百计拓宽农业农村投资渠道，充分利用财政、金融、地方债券、社会资本等方式加大投资力度，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
一要全力保障财政支农投入。各级财政支出要保持合理的增长速度，继续向"三农"补短板重大工程项目倾斜。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂收益，要直接用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。优化涉农资金使用结构，继续推进涉农资金统筹整合，加强对重点项目的支持力度。
二要加大金融支农力度。积极发挥货币政策工具的激励引导作用，进一步提高支农再贷款、扶贫再贷款使用率，精准支持农业农村领域资金投入。利用好国开行、农发行乡村振兴专项贷款，打捆包装申报项目。推广金融扶贫卢氏模式、普惠金融兰考经验，进一步完善农村信用体系建设。有效发挥政府性融资担保体系作用，对符合条件的涉农企业和主体要应担尽担，放宽反担保要求。
三要用好用足地方政府债券。各县（市、区）要进一步加大"三农"领域专项债争取力度，围绕现代农业设施、农村饮用水安全巩固提升、农村人居环境整治等发债重点领域，做好发债项目储备及审核申报工作。要建立绿色审批通道，强化跟踪调度，加快项目进度，尽快形成实物工作量。
四要积极引入社会资本。各级各部门要强化政策激励，明确支持的重点领域，细化落实用地、环评等具体政策措施。充分利用和发挥政府投资基金的作用，支持孵化型、成长型、创新型社会资本投资项目。创新投融资模式，通过合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，健全联农带农有效激励机制。
四、抓好工作落实
扩大农业农村有效投资是一项系统工程，各级各部门要强化责任落实，加强统筹协调，务求取得实效。
（一）加强组织领导。各县（市、区）、市直各有关部门要将扩大农业农村领域投资作为推进县域经济和农业高质量发展、实施乡村振兴战略的重要举措，主要领导要亲自研究、亲自部署，分管领导要具体安排、抓好落实。市政府将定期听取各县（市、区）进展情况汇报，研究解决重大项目谋划推进过程中存在的问题。同时，各县（市、区）要结合编制"十四五"规划，抓紧制订修编农业农村领域重大工程项目专项建设规划，建立完善项目储备库，长短结合做好项目储备和滚动接续，加快重大项目落实落地，为扩大农业农村有效投资提供坚实基础。
（二）强化责任落实。扩大农业农村有效投资政策落实涉及部门多、覆盖面广，各有关部门要强化协同配合，形成工作合力。市农业农村局要发挥好牵头抓总作用，尽快组建扩大农业农村领域有效投资工作专班，统筹协调各项工作开展。市发改、财政部门要做好指导服务，帮助各县（市、区）组织项目，利用好地方政府专项债。市金融、资源规划、生态环境、住建、交通、水利等部门要立足各自职责，分工协作，密切配合，做好对各县（市、区）的业务培训指导。各县（市、区）要安排专门工作经费，保障"三农"领域补短板项目的谋划实施，尤其要保证项目可行性研究报告的编制经费，确保中央、省、市对农业农村投入、持续改善农民生活条件的要求落地落实。
（三）严格督导考核。要将扩大农业农村有效投资列入市政府督查督办事项，建立每月调度通报制度，通报范围是市四大班子领导以及各县（市、区）、市直各单位。各县（市、区）要及时将扩大农业农村有效投资落实情况向市政府报告，对工作认识不到位、精力不集中、工作不得力、作风不扎实、成效不明显的，将实行严肃问责。
（四）加大激励力度。要建立扩大农业农村有效投资的激励机制，市农业农村局、市财政局会后要拿出具体意见，根据各县（市、区）谋划项目、争取上级资金和金融贷款的具体情况，明确涉农财政资金分配的权重系数，多干多得、奖优罚劣，切实用机制调动工作积极性。
各级各部门要以更坚定的决心、更精准的举措、超常规的力度，全力推进扩大农业农村有效投资工作，为加快推动乡村振兴和农业农村高质量发展提供坚实支撑。
在先进制造业专业园区第七次推进会上的讲话
王登喜
2020年08月05日
同志们：
刚才，我们实地观摩了红旗区新乡中德光电产业园、河南芯睿电子科技有限公司等企业和项目，会议通报了今年上半年先进制造业专业园区建设推进情况和2019年度目标考核情况，听取了有关县（市、区）谋划建设专业园区工作汇报，并对考核排名靠前的电池及电动车、高端装备、绿色纤维三个专业园区进行了表彰。希望大家对标先进，奋起直追，加快推进先进制造业专业园区建设。下面，我再强调三点意见：
一、认清形势，坚定信心
从近年来新乡的实践看，先进制造业专业园区符合高质量发展方向，得到了省委、省政府的充分肯定;特别是面对疫情的不利影响，仍然展现出足够的韧劲和潜力，更加坚定了我们推动此项工作的信心和决心。
（一）建设先进制造业专业园区是推动高质量发展、构建现代产业体系的重要支撑。从2016年提出建设先进制造业专业园区以来，在各级各部门的共同努力下，呈现出从无到有、从小到大的可喜变化，主营业务收入增速连续三年保持在25%以上。今年上半年，在全市工业生产经营受到严重冲击、经济效益大幅下滑的背景下，专业园区共实施项目209个，总投资548亿元，同比增长13%;完成投资74亿元，同比增长1%。主营业务收入逆势增长，达到12%，充分彰显了高端化、绿色化、智能化、融合化的比较优势。
（二）建设先进制造业专业园区是加快补齐县域经济发展短板的关键一招。县域经济是制约我市高质量发展的突出短板，多数县（市）没有结合自身特色和优势，一以贯之培育主导产业，忽视了产业发展的科学性、规律性和可持续性，工作不聚焦、存在短期行为，导致产业支撑不强，县域经济没有挺起"脊梁"。我们推进先进制造业专业园区建设，就是要打造县域发展的千斤顶，为提升全市县域经济发展水平找到过河的桥和船。而有的园区三年多基本没有进展，被降级的三个园区目前也没有看到改进的举措，普遍存在缺龙头、缺项目、缺平台、缺机制等突出问题。不可否认，有部分园区基础较差，但更重要的是有些县（市、区）主要负责同志对此项工作认识不到位，工作不重视，有的甚至就没有系统研究谋划，根本就不想干事。
（三）建设先进制造业专业园区是在危机中育新机、于变局中开新局的战略选择。先进制造业专业园区是以保促稳、稳中求进、进中蓄势的重要举措，一方面，制造业是我们的本钱，创造了全市一半以上的税收、三分之一以上的就业，建设先进制造业专业园区是做好"六稳"工作、落实"六保"任务的重要抓手。特别是随着全球新一轮科技革命和产业变革向纵深发展，先进制造业、战略性新兴产业已成为新一轮竞争的"竞技场"。近年来，我们把握新一轮科技与产业发展方向，围绕先进制造业专业园区，在新型动力电池、氢能等新能源和数据、基因、细胞、人工智能等新资源领域进行布局，实施了一批高质量项目。上半年，战略性新兴产业投资同比增长159.8%，占工业投资比重由去年同期的6.3%提高至17.4%;高新技术产业增加值同比增长4.3%，总量占规模以上工业增加值51.5%。我们要保持战略定力、增强发展信心，在区域发展格局重塑的重要关口抢占先机，努力在危机中育新机、于变局中开新局。
二、稳中求进，蓄势赋能
（一）坚持规划引领，推动扩容提质。各县（市、区）要以"十四五"规划编制为契机，紧密结合正在编制的国土空间规划，科学修编各园区建设规划，争取更多项目进入省、市规划盘子。凡是列入先进制造业发展规划的园区，市资源规划局要根据未来一个时期的发展需要，优先保证用地需求。长垣市、辉县市、卫辉市、红旗区要精心谋划推进起重智能制造、医疗器械、先进塑性成形技术高端装备、包装材料、电子信息等专业园区，9月15日前完成园区规划编制，9月底前完成规划审批;封丘县、延津县、获嘉县、原阳县、新乡县要结合自身实际谋划专业园区建设，8月底前要理出思路，拿出方案，今后市政府将定期听取各县（市、区）谋划推进情况汇报。园区规划面积要达到5-10平方公里，起步区不低于3平方公里，制造业固定资产投资强度不低于300万元/亩。各产业集聚区要借鉴先进制造业专业园区"121"模式，布局建设一批"区中园"，谋划实施一批先进制造业重大项目，推进"二次创业"。
（二）突出项目带动，强化发展支撑。要加强项目谋划。抢抓国家推进新基建的重大机遇，加快谋划建设一批高质量项目。电波科技城要依托中电科22所天博物联网研究院，开展5G芯片、射频器件、系统集成等关键设备、技术研发，推进5G天线、安全模组等核心技术产业化;信息通信专业园区要推进中兵通信等有条件的企业开展5G通信基站用热交换系统及5G相关芯片、滤波器等产品研发和产业化;生物医药专业园区要推进华兰生物疫苗、血液制品、单抗产品等研发生产。要加快项目建设。着力解决"重协议轻落实、重招商轻推进、重引进轻服务"的问题，对已开工的项目，要强化服务保障，促进早投产、早见效;对未开工的项目，要认真分析原因，创造开工条件，及时协调项目推进中遇到的各类问题。下半年要重点抓好科隆新能源电池材料产业园、平煤锂电年产2GWH超晶格软包电池、氢能产业园等119个总投资516亿元的重大项目建设。要抓好项目引进。每个园区全年新引进5亿元以上项目不少于1个、1亿元以上项目不少于3个。今年，要下决心引进一个新能源汽车整车生产企业。各园区要把培育龙头企业作为园区建设的重要抓手，对重点企业要"一企一策、因企施策"，采取专人、专责、专盯战术，有针对性地解决好企业面临的问题。
（三）强化要素保障，厚植发展优势。对于先进制造业专业园区建设，要做到"土地指标优先配置、环境容量优先保证、生产要素优先供给、基础设施优先配套、优惠政策优先享受"，坚定不移推进"六大要素"招商条件建设。工业用地收储方面，各园区要提前谋划，与市资源规划局做好对接，完善并严格落实工业用地收储计划，做好工业用地收储的前期开发、整理工作，年内新收储工业用地不得少于500亩。同时，各县（市、区）要强力推进"三违三未"专项整治，盘活闲置土地资源，提高资源配置效率。标准厂房建设方面，各园区要抓住国家发行专项债的机遇，围绕基础设施建设积极谋划包装项目，每个园区申报专项债项目不少于2个，投资额不少于5亿元。年内新建成标准厂房不得少于5万平方米，为招商企业"拎包入住"创造条件。创新平台打造方面，各园区要加强与高校、科研院所的联系，设立或共建研发平台、产业研究院等创新平台，为园区发展提供技术支撑。进一步优化人才发展环境，加强制造业高端人才引进，推进人才"带土移植"。开放平台建设方面，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区建设、郑新一体化等重大发展战略，依托高博会等平台优势，对外宣传园区建设理念，深入推介园区建设成效，持续加快开放步伐。投融资平台建立方面，要整合园区内存量资源和各类专项资金，通过注入财政资金、土地资产、国有企业股权等，打造园区投融资平台并壮大其实力。产业基金设立方面，市财政局要在全市已经设立的制造产业发展、产业转型发展、新材料投资、科技成果转化等基金的基础上，着手研究设立先进制造业专业园区建设母基金;各县（市、区）要设立相应的子基金，引入社会资本，以市场化手段、现代化理念，支持专业园区招商引资、项目建设。要围绕园区主导产业，积极引进风险投资基金，重点支持战略性新兴产业及创新型企业发展。
（四）搞好企业服务，优化发展环境。当前，受终端消费市场恢复缓慢、内外需求不振、产销订单大幅下滑等因素影响，我市纺织服装、汽车零部件等行业企业承受着较大的压力。各级各有关部门要与企业共克时艰、共渡难关，以更高质量、更高效率的政务服务，帮助企业纾困解难。要保产业链供应链稳定，建立市县领导牵头的"链长制"，一链一策打通堵点、连接断点，促进产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套、平稳运行。要加强本地配套能力，支持中小微企业进入本地大企业（集团）的供应链，帮助企业做大做强。要补齐产业链短板，瞄准大企业（集团）核心配套外地企业，有针对性地开展产业招商，逐步形成关键链条本地配套，提高抗风险能力，保障产业链、供应链稳定可靠。要降低企业生产经营成本，不折不扣落实中央减税降费政策，做到该减的减到位，该免的免到位，该退的退到位，该缓的缓到位。用足用好缓缴少缴社保费、贷款展期、延长企业亏损转结年限、缓缴住房公积金等政策，减轻企业压力和负担，帮助企业共度时艰。要破除政策落实"中梗阻"，坚决查处惠企政策落实中的权力寻租、徇私舞弊等行为，消除政策落实中的"堵点""痛点""难点"。先进制造业专业园区、三大改造等惠企奖励政策要尽快实现"两个到位"（奖补资金足额落实到位、县区配套政策到位），切实增强政府公信力，提振企业信心。
三、强化机制，狠抓落实
坚持动态管理，市园区办要严格落实《先进制造业专业园区动态管理意见》，充分运用创新的理念、发展的眼光、科学的方法，该晋级的晋级、该降级的降级、该退出的退出，保持园区发展生机和活力。要大力提倡"管委会+公司"管理模式，建立灵活的用人制度和薪酬体系，推动园区实现企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展。强化节点督导，对明确的任务、布置的工作、定下来的事情，市园区办要按照时间节点，紧盯不放、一督到底。坚决兑现奖惩，对于已经出台的各项奖惩措施，坚决落实到位，市园区办、市财政局要根据先进制造业专业园区2019年度目标考核结果，尽快将奖励资金落实到位，同时要在今年奖励资金的基础上，明年至少再增加一倍，切实营造"料优快牛、鞭打慢牛"的浓厚氛围。
希望全市上下以更加饱满的热情、更加务实的举措，扎实推进先进制造业专业园区建设，为做好"六稳""六保"各项工作提供有力支撑，为推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
在市政府第三次全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话
王登喜
2020年06月30日
同志们：
这次会议主要是贯彻全国和省、市两会精神，细化分解全年目标任务，安排部署政府系统廉政建设工作，动员全市上下振奋精神、加压奋进、狠抓落实，奋力实现全年目标任务，确保如期全面建成小康社会。会议印发了《新乡市人民政府工作规则》以及《关于明确政府工作报告提出的2020年重点工作责任单位的通知》等文件，请大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、头脑要特别清醒
今年全国两会以来，习近平总书记多次强调，对国之大者要心中有数。国之大者是国家面临的大局、所处的大势、发生的大事。总书记特别强调，面对各种不利局面，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求自身发展。今年形势特殊、大局特殊、任务特殊，每个县（市、区）、市直单位都要站在全局和战略高度去思考和把握各自工作，把有利条件和不利因素、机遇和挑战吃得更清、更准、更透，才能有的放矢，更有章法、更有节奏地推进工作，更好地实现全市工作的整体目标。
（一）认清严峻形势。新冠肺炎疫情给世界各国造成严重冲击，全球经济增长持续放缓，动荡源和风险点显著增多，世界银行预测，2020年全球经济将下滑5.2%，将是二战以来最严重的经济衰退。尽管今年4月份以来，我市主要经济指标走势逐月回升、降幅收窄，但前5个月总体仍处于负增长阶段，反映经济发展后劲的指标不容乐观。受疫情等因素影响，新能源汽车、消费类电子产品终端市场需求低迷，我市相关企业营业收入大幅下滑。8个县（市）除长垣、辉县外，其余县（市）财政收入规模均在全省50名以后，县域经济短板十分突出。特别是从企业经营来看，普遍面临供应链不畅、资金链紧张、产品销售难、要素保障难等问题。多重因素叠加，使企业面临的"市场冰山、融资高山、转型火山"问题更为突出。"六稳""六保"关键是稳企业、保企业，如果不能保住企业，就难以稳住经济基本盘。
（二）坚定发展信心。每次经济危机都是一次重新洗牌、重新架构、重新排队的过程，谁能在危局中预见未来、把握先机，谁就有可能率先破局，赢得更大发展空间。一要抢抓政策机遇。围绕"六稳""六保"目标，中央出台了一系列政策措施，各地都在竭尽全力争取政策"蛋糕"，谁争取到的资金多，谁就更容易化危为机、后来居上、实现逆袭。二要把握转型机遇。我们正迎来新能源、新资源、新基建时代，新冠肺炎疫情倒逼新业态、新产品、新模式加快涌现和发展，5G、人工智能、大数据、生命科学等新经济展现出强大成长潜力。我们抢抓新时代出现的新机遇，谋划实施华为鲲鹏产业生态链、中国电波科技城、华兰生物疫苗和单克隆抗体药物生产基地、华大基因华中中心、新松机器人产业园等一批重大项目，前5个月，战略性新兴产业投资同比增长196.9%，占工业投资的比重由去年同期的5.6%提高至18%，得到了省委、省政府的充分肯定和高度关注。我市在新能源、新资源、新基建领域推进的项目，不仅在于其自身创造的价值，更在于它们是未来新产业的基础和平台，能够为百业赋能，产生巨大的聚变和裂变效应。我们要凝心聚力，持之以恒抓紧抓好抓出成效。三要保持战略定力。近年来，我们牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区、郑新一体化等重大战略机遇，围绕构建六大现代化经济体系，统筹推进污染防治、产业转型、基础支撑、城乡融合等各项工作，先进制造业专业园区、大企业（集团）培育、重大生态文明工程加快实施，经济社会发展的内生性、协同性、持续性不断增强。实践证明，我们推进新乡各项事业发展的思路和举措是正确的、方法是科学的，是符合新发展理念、符合中央精神和新乡实际的，我们要有燕子垒窝、蚂蚁啃骨的劲头，要有利在长远的耐心和韧劲，一以贯之抓下去，做一事成一事，厚植优势、赋能未来。
（三）坚决扛稳责任。2020年即将过半，在常态化疫情防控前提下，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，还有不少难关要攻克。近期，习近平总书记发表一系列重要讲话，高屋建瓴、一锤定音，在形势十分严峻、任务异常艰巨的紧要关口，极大提振了全党全国各族人民的信心，鼓舞了我们应对各种艰难险阻的斗志。在发展理念上，总书记牵挂最深的始终是人民，念兹在兹地强调"人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价"，这是我们做好新形势下各项工作的重要指针，是我们根本的政治路线。在工作要求上，总书记对坚决打好三大攻坚战、落实"六稳""六保"任务、确保完成决胜全面建成小康社会目标任务，提出明确要求，强调各地区各部门各方面要强化责任担当，不折不扣地抓好党中央决策部署和政策措施落实。我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和全国两会决策部署上来，克难攻坚、分秒必争，努力把耽误的时间抢回来，把落下的进度赶上去，奋力实现全年各项目标任务，交出无愧于时代和人民的高水平答卷。
二、落实要特别有力
市十三届人大第三次会议批准的《政府工作报告》，是具有法律效力的文件，是指导政府工作的行动纲领，确定的目标任务具有刚性约束。近期市委、市政府召开一系列会议，对县域经济、项目建设、工业经济、卫生健康等工作进行了安排，各级各部门要围绕目标任务，狠抓工作落实，兑现向全市人民作出的庄严承诺。
（一）提升能力抓落实。软肩膀挑不起硬担子，干事创业不仅要政治过硬，也必须本领高强。要提升策划规划的本领，谋划、策划、规划、计划是领导干部应当具备的四种重要能力，策划又是其中最重要的能力，也是抓落实的起点。要围绕大运河国家文化公园新乡段、大企业（集团）培育、先进制造业专业园区建设、县域经济发展及大交通、大旅游、大物流、大健康、大文化等工作，结合实际，找准基础、优势、支撑条件和规律，高水平策划一批重大项目，让策划创造机遇，让规划创造价值。需要强调的是，"十四五"规划是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的第一个五年规划。要将我市近年来形成的好思路、好做法作为"十四五"规划的基本脉络和骨架，坚持目标任务与问题导向相统一、总体规划与专项规划相协调、规划编制与项目实施相结合的原则，加强与国土空间总体规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划等各类规划的衔接，加快构建与现代化经济体系相适应的规划体系。各县（市、区）要站在未来发展全局的高度，把握好"十四五"规划编制、国土空间总体规划编制机遇，科学谋划布局项目，为未来发展留足空间，特别是主要领导要亲自参与规划编制的过程，充分发挥"东家"与"专家"的作用，"东家"定方向、"专家"找路径，"东家"出愿景、"专家"拿方案，确保规划务实、好使、管用。要加强与上级部门的沟通对接，争取更多工作和项目纳入国家、省"十四五"规划盘子，为我市高质量发展赢得战略先机。市发改委要承担起规划编制的组织协调职责，统筹自主编制与外脑智库运用；各级各部门要扎实开展前期重大课题研究，建立上下协同联动机制，推动"十四五"规划编制工作顺利开展。要提升抢抓机遇的本领，深入研究宏观政策，各县（市、区）主要领导要亲自调度，把着力点放在项目包装上来，建立项目谋划包装工作常态化机制。要算大账，安排必要的项目前期经费，加强与专业项目策划机构合作，舍得花小钱办大事，提升项目包装质量、效率和精准度、成熟度。各级各部门所有向上争取的重点项目都要落实到具体领导、具体单位、具体人员，实行"一项目一方案"。市里一周一调度，一月一推进，对排名末位的要进行通报。对已进入国家、省盘子的项目，要在可研批复的基础上，抓紧完成用地规划、环评和初步设计批复等工作，使项目具备实质性开工条件；已经申报入库并纳入专项债券发行计划的项目，要在完成审批手续的基础上，加快推进项目招投标、施工等工作，尽快形成实物工作量。
（二）聚焦聚力抓落实。今年大局特殊，工作要更加聚焦聚力，做到握指成拳，焦点不散，抓住主要矛盾，保住"稳"的大局，守住"保"的底线。人社、发改、财政、工信、农业农村等部门要深入研究国家宏观政策传导机制，细化完善"六保"工作方案，统筹落实好各项任务。要保住"稳"的大局，把高校毕业生、返乡农民工等群体作为稳就业的重点，把防范化解金融风险、服务实体经济作为稳金融的重点，把保市场、保订单、保份额作为稳外贸的重点，把优化投资环境作为稳外资的重点，把推进重大项目作为稳投资的重点，把增强市场信心作为稳预期的重点，做到强县域稳全市、保企业稳发展、抓项目稳投资。要守住"保"的底线，突出普惠性、基础性、兜底性民生建设，适当提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围；主动为企业纾困解难，对陷入绝境的企业，鼓励和支持进行破产保护和破产重组；密切关注天气变化，加强病虫害监测防治，确保全年粮食丰收；加快生猪产能恢复，加强储备粮管理，保障好群众的"菜篮子"和"米袋子"；进一步畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款工作，确保无分歧欠款应清尽清，确保还清500万元以下无分歧欠款。牢固树立过紧日子思想，今年市直部门非刚性支出预算压缩20%，严控三公经费、办公经费、差旅费等一般性支出，杜绝违规支出，把每一笔钱都用在刀刃上。把力量集聚到重大项目建设上来，在消费和出口受到重大影响的背景下，投资对稳增长的重要作用更加凸显，要把重点项目建设作为落实"六稳""六保"任务的重要抓手，作为检验干部能力水平的重要标尺，对各类重点项目，要逐个研究解决问题，切忌大而化之、笼而统之、不着边际、虚于应付。招商项目要勤联多跑、精准对接，在建项目要明确进度，"卡壳"项目要限期解决问题，拟开工项目要备好相关要件，需要上级办理各类手续的项目要安排专人跟踪，竣工项目要争取早日投产、入库。坚持把开放招商作为项目建设的主渠道，与其追逐一匹骏马，不如种好一片草地，要坚定不移将六大要素作为破解招商引资难题、培育竞争新优势的有效举措；要优化项目建设环境，好事不出门，坏事传千里，口碑和形象一旦差了，修复起来会付出十倍百倍的代价。市政府班子成员要以身作则，切实履行重点项目分包责任，各级各部门主要负责同志在服务企业、服务项目上要满腔热情，对企业反映的问题要抽丝剥茧、精研对策、步步深入，不解决不撒手，不能主官交给副职，副职交给科长，科长交给办事员，最后泥牛入海无消息。把力量集聚到重大工程上来，近年来我市围绕"六大体系"等战略部署，谋划实施的"三带三区两城十镇"等重大工程，具有全局性、战略性和牵引性，是做好"六稳"工作、落实"六保"任务的重要抓手，对推动经济社会高质量发展至关重要，各级各部门要认真抓好落实。把力量集聚到重大攻坚任务上来，三大攻坚战既是决胜全面建成小康社会必须攻克的现实难题，又是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的坚实保障，必须拧紧螺丝、上紧发条，以敢于担当的精神、严细深实的作风、精准有效的对策和坚强有力的举措，坚决打好三大攻坚战，确保完成目标任务。深刻吸取近期安全生产事故教训，扎实开展安全生产专项整治三年行动，推动责任落实和责任追究关口前移，今后凡发生较大或以上安全生产事故的，要对相关责任单位和责任人实施顶格处理。要立足防大汛、抢大险、救大灾，对险工险段和其他重要设施进行全面排查，强化实战演练，备足防汛物资，确保安全度汛。严格按照"1542"总体工作要求，严厉打击以矿山修复、项目建设、生产水泥原料为名行开山采石之实等不法行为，全力推进北部矿山生态修复治理，辉县市、卫辉市、凤泉区要高度重视，确保将"1542"工作要求落到实处。与全国、全省同步全面建成小康社会，是必须完成的历史任务，要对全面建成小康社会存在的突出短板和必须完成的硬任务进行认真梳理，已完成的要巩固提升、防止反弹，经过努力可如期完成的短板指标，要强化项目化实施、序时化推进、清单化管理，确保完成；完成难度较大的指标要落实责任主体，逐项开展攻坚，千方百计确保完成。
（三）完善机制抓落实。制度建设是具有根本性、全局性、长期性和稳定性的工作，近年来我市在环境保护、项目建设、脱贫攻坚等领域建立了一系列体制机制，有力推动了各项工作开展。不长牙的制度就是"纸老虎"，如果重形式、轻内容、不落实，制度就会失去严肃性、权威性，下步要狠抓制度落实，真正让制度长牙，让制度生威，让制度的牙齿真正啮合。对于政府的日常工作，近期我们先后研究出台了《新乡市人民政府工作规则》《关于进一步加强市政府常务会议管理的规定》等制度建设文件，要像抓工程一样实行到时到点的精细化管理，推动形成工作即时报、即时批、即时办、即时干的快速推进机制，形成尊崇制度、执行制度、捍卫制度的良好氛围。对于各项重点工作，要坚持重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制化，全面建立任务清单、问题清单、责任清单和专班专人专责专案的"三单四专一台账"机制，确保工作有序推进。对于各项攻坚任务，要健全问责查处机制，抓住一批不落实的问题和不作为、慢作为、乱作为的典型，严格问责，严防"上热下冷"，严防责任高位截瘫、压力层层衰减。当然，我们强调制度机制是为了推动工作落实，各级领导干部既要善于统筹谋划，又要躬身亲为，不能只说不做、抓而不实。到一线去才能发现和解决问题，对大量的攻坚任务，各级各部门负责同志要挂帅出征、挂图作战、挂牌督办，带头到一线发现问题、解决问题、推动工作落实。
三、作风要特别过硬
面对新形势新任务，要敢于直面问题，勇于自我革命，发扬斗争精神，以更高标准、更严作风、更实举措加强自身建设，提高政府治理能力和水平。
（一）加强政治建设。政治建设是统领政府系统自身建设的"纲"和"魂"。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过艰苦卓绝的努力，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，再次展现了中国力量、中国精神、中国效率，让我们更清晰地认识到中国共产党为什么"能"、马克思主义为什么"行"、中国特色社会主义为什么"好"。政府系统要始终把政治建设放在首位，自觉在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，抢抓机遇、创造机遇，开拓创新、锐意进取，掌握工作主动权，打好发展主动仗。全体政府工作人员要树牢宗旨意识，坚持以人民为中心的发展思想，围绕"六稳""六保"政策落实，以及城乡低保、老旧小区改造、农村危房改造、教育医疗、征地拆迁等重点领域，主动到最乱、最脏、最苦、最难、最穷的地方，真正把解决群众的困难当成自身的责任，加强政策执行全程监管，确保群众得到实惠；要围绕今年《政府工作报告》中确定的一系列民生工作，全力推进，狠抓落实，真正把民生实事办在老百姓的心坎上。
（二）坚持依法行政。2020年基本建成法治政府是全面建成小康社会的重要内容，要将法治政府建设贯穿于政府工作的全过程、各领域。各级领导干部要发挥示范作用，带头尊法学法守法用法，切实提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。要将优化营商环境作为法治政府建设的重要内容，严格实施营商环境评价"四挂钩"制度，持续深化"放管服"改革，加快行政审批流程再造、全程监控、红灯报警、密切协同、明责问责，特别是今年下半年要在优化营商环境上进一步发力，努力实现我市在全省审批事项最少、审批时间最短、审批服务最优。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格履行公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。要坚决整治有法不依、执法不严、多头执法、交叉执法等问题，执法的目的是帮助市场主体纠正方向、实现更好发展，也是服务的一种形式，但不能以检查代替服务、以罚款代替服务，更不得以执法为手段变相找企业麻烦，此类问题发现一起、严查一起。阳光是最好的防腐剂，要充分运用互联网、大数据等现代信息技术，全面推进政务信息公开，实现行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，让群众全方位、全过程监督政府行政行为。
（三）加强监督管理。信任不能代替监督，一定要让权力在阳光下运行。认真总结近年来查处腐败案件暴露出的共性问题，查漏补缺，筑牢防线，巩固成果，坚持用制度管钱管事管权管人。强化公共资金监管。各级财政要当好"铁公鸡"，打好"铁算盘"，避免财政资金浪费，确保资金支出合理。要落实部门压减支出的主体责任，原则上不开新的支出口子。要盘活存量资金，建立健全结余结转资金定期清理机制，将清理收回资金用于急需领域。发挥审计"经济卫士"作用，对公共资金、国有资产、国有资源、政府融资的审计监督要实现全覆盖。今年中央将建立特殊转移支付机制，将新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，要配套建立严格的监管制度，对政府投资项目资金、政府融资资金和向上争取政策资金，以及扶贫、低保、棚户区改造、基本医疗、教育、养老等民生领域公共资金，必须看严盯紧、管好用好，严防资金沉淀和滋生腐败。规范公共资源交易。提升电子化交易平台科技水平，推广在线开标、远程异地评标，深度推进全程电子化交易。坚持"应进必进"原则，推动所有政府投资和国有资金项目以及其它竞争性项目，全部进入公共资源交易平台交易。规范公共资源交易管理，进一步健全制度、优化流程、强化监管。严格招投标管理，加强对招标、投标、开标、评标、中标的全过程监管，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规问题，坚决避免以合法的程序掩盖罪恶的勾当。规范公共工程管理。要加强对公共工程建设项目决策、审批、实施的全程监管，严肃查处工程施工转包、违法分包行为，使每项公共工程都成为阳光工程、廉洁工程、安全工程、精品工程。加强公共资产管理经营。公共资产是全市人民的共同财富，绝不能变成少数人的"私人钱袋"。要坚持管住关键事、管到关键处、管好关键人，推动国资监管全覆盖，尤其要加强对国有企业"三重一大"决策事项、主要业务、改革重点领域、国有资本投资运营重要环节的监管，健全财务、采购、营销、投融资等方面的内部监督和控制机制，确保既要激发国有企业活力，又要保证国有资产安全。
（四）转变工作作风。面对发展面临的各种难题，各级各部门要提振精神，激励斗志，转变作风，扑下身子，克难攻坚。强化大局意识。政府系统是一个有机整体，是由众多单位组成的一个组织体系、责任体系、战斗体系，许多工作靠一个部门是完不成的，必须靠集体的力量。市政府班子成员、各级各部门要自觉把工作放在全市大局中去谋划，善于从全局高度认识和处理问题。把守纪律、讲规矩摆在重要位置，要严守组织纪律，政府组成人员必须坚决执行市政府经过研究作出的决定，做到统一步调、令行禁止。要严守工作纪律，严格请销假制度，副市长和部门主要负责人离市外出，必须事先报告市长，通讯工具要确保24小时畅通，重大事项、突发事件要迅速报告。政府工作分工不分家，对重大突发事件，政府班子成员、各位秘书长、各工作部门要服从统一指挥调度，确保应对得当、处置有力。强化担当意识。敢于担当最能体现领导干部的政治素养和胆识气魄，面对艰巨繁重的任务，特别需要勇挑重担、克难攻坚，圆满完成任务，又不讲条件、不讲价钱、不打折扣的无私无畏的干部；特别需要敢于在困难面前挺身而出、横刀立马、斩关夺隘、敢打必胜、具有担当精神的干部。从我做起，从市政府领导班子做起，各级各部门主要负责同志都要发挥表率作用，带头啃最硬的骨头、接最烫的山芋、攻最难的山头。
（五）坚持廉洁从政。全面从严治党永远在路上，认真落实以案促改工作的各项部署，深入开展警示教育活动，推动全面从严治党向纵深发展，加快"廉洁政府、廉价政府、廉能政府"建设。扎实推进以案促改。政府系统各级党员领导干部要深刻吸取刘森腐化堕落的教训，引为镜鉴，防微杜渐，大力弘扬斗争精神，旗帜鲜明地弘扬正气、彰显正义、扶正祛邪，为营造风清气正的良好政治生态作出应有的贡献。严格落实主体责任。政府系统党委（党组）及其负责人要切实担负起管党治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，层层压实责任、层层传导压力，推动各级领导干部知责明责、守责担责。各级各部门一把手要认真履行第一责任人责任，抓好班子、带好队伍，做到敢管敢严、真管真严、长管长严，对苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖。班子其他成员要履行好"一岗双责"，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设工作，绝不能当甩手掌柜。坚定不移惩治腐败。始终保持高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，对滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等腐败案件，坚决严肃查处；尤其要严厉整治发生在群众身边、损害群众利益的腐败问题，打通基层反腐的"最后一公里"，以正风反腐的新成效，为群众带来更多获得感，为经济社会高质量发展提供坚强保障。坚守廉洁自律底线。党员干部要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，始终强化自我修炼、自我约束、自我改造，稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，在思想上筑起拒腐防变的"防火墙"。领导干部要有主动接受监督的胸怀，自觉接受监督，真诚欢迎监督，在领导班子内部，要鼓励和支持班子成员发表不同的意见，提不同的看法，营造一种敢于监督、善于监督、主动监督的良好氛围。
同志们，面对百年未有之大变局，使命在肩不容懈怠，重任在前必须担当，全市上下要以永不懈怠的精神状态和一往无前的战斗姿态，不忘初心、牢记使命，扑下身子、狠抓落实，确保全面完成全年各项目标任务。
在加快转型升级推动全市工业高质量发展大会上的讲话
王登喜
2020年06月17日
同志们：
做好"六稳"工作、落实"六保"任务，是今年工作的底线，事关经济社会发展全局。工业是实体经济的脊梁，工业占比高、关联度大，稳住工业才能稳住企业，稳住企业才能稳住就业、稳住经济，才能更好地保障和改善民生。这次会议主要任务是贯彻落实全国"两会"、市委经济工作会议和市十三届人大三次会议精神，总结成绩，表彰先进，分析形势，加压奋进，一方面突出"稳"，全力稳住基本盘、加快修复受损面，以问题导向和底线思维抓好工业经济运行；另一方面突出"转"，加快出清落后产能，推动产业转型升级，为工业经济高质量发展提供坚强保障。会议表彰了有关单位和企业，祁文华同志对工业经济工作进行了总结和部署，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、认清形势，坚定信心
近年来，我们始终将工业作为立市之本、强市之基、富民之要，紧紧抓住供给侧结构性改革这个"牛鼻子"，大力推进先进制造业专业园区建设、大企业（集团）培育、"三大改造"等工作，工业经济呈现出总体平稳、稳中有进、质效双升的良好态势。2019年，规模以上工业增加值同比增长8.5%，高于全省0.7个百分点；规模以上工业企业利润增长10.9%，高于全省16.8个百分点。
今年以来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，针对企业复工复产建机制、出政策、解难题，着力实现及早复工、安全复工、科学复工。前5个月，规模以上工业增加值同比增长0.9%，增速由负转正，分别高于全国、全省平均增速3.7、1.5个百分点，其中4月份当月、5月份当月，规模以上工业增加值分别同比增长9%、7.6%，增速均位居全省第一位，生产秩序加快恢复。实践证明，我们推进工业经济的方向是正确的、方法是科学的，符合新发展理念、符合中央精神和新乡实际、符合经济发展规律，只要一以贯之抓下去，就一定能够取得新的更大突破。
工业是国民经济发展的火车头，是科技创新的主战场，是承载居民就业的主阵地，是财政收入的主源头，对于"六稳""六保"具有重要意义。疫情以来，各国都更加重视建立本土工业体系，制造业"回流"趋势加快，我国完整的工业体系将吸引更多高端研发与制造产业转移和资金回流。我们既要认清发展面临的"危"，更要抓住发展面临的"机"。一是政策机遇。围绕实现"六稳""六保"目标，国务院政府工作报告提出积极的财政政策要更加积极有为、稳健的货币政策要更加灵活适度，在减税降费、金融支持、扩大就业等方面提出了一系列政策措施，比如增加1万亿财政赤字和1万亿抗疫特别国债、安排地方政府专项债券3.75万亿、安排6000亿元重点支持"两新一重"建设、新增减负规模2.5万亿元、新增减税降费5000亿元、降低工商业电价5%政策延长到今年年底、大幅增加制造业中长期贷款、中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底等，力度之大前所未有。如利用政府专项债建设工业园区也是很好的办法，各县（市、区）要积极谋划推进。各级各部门要深入研究政策，精准对接政策，积极争取政策，真正让企业享受到政策的"真金白银"，切实解决好企业存在的各种问题。二是转型机遇。每次经济危机都是一次经济重新洗牌、重新架构的过程，2003年的"非典"疫情，使得电子商务、在线支付、物流等产业跨越式发展，淘宝、京东等企业应运而生；2008年全球金融危机，促进了消费行为的转变，推动网络消费、移动互联网与共享经济持续大幅增长。此次疫情不仅影响生产方式、生活方式、消费方式的变革，还使得缺乏核心技术的传统企业生存空间进一步被压缩，落后产能加快出清，新业态、新产品、新模式加快涌现和发展。近年来，我们围绕新型动力电池、氢能等新能源和数据、基因、细胞、人工智能等新资源进行产业布局，实施了一批高质量项目，具备了发挥先发优势的基础和条件。随着新基建的全面推进，这些产业将指数级增长，展现出强大的成长潜力。我们要观势、谋势、借势、驭势，化危为机、抢占先机，大力发展新能源、集聚新资源、推动新基建、培育新优势，既要留住青山、赢得未来，又要聚力创新、赋能未来，加快推动我市产业转型升级。
三是战略机遇。近年来，国家、省在黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区建设、郑新一体化等方面，出台大批政策措施。在国家持续扩投资的背景下，这些重大战略将成为资金、项目投放的重点，不仅将推动地方经济发展，也将为企业开辟更加广阔的发展空间。我们要立足于早、立足于拼、立足于抢，对接重大战略，做好项目谋划包装，加快项目前期，强化要素保障，推动实施一批重大项目。近年来高新区、经开区、凤泉区、卫滨区之所以在项目引进方面取得积极成效，关键在于重视招商条件建设，提前储备了一批工业用地、建成了一批标准厂房，为引进实施重大项目创造了条件。各级各部门要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，在危机中育新机、于变局中开新局，全力稳住企业基本盘、稳定工业运行基本面，推动我市工业经济向更高质量、更高水平、更高层次迈进。
二、明确目标，突出重点
抓工业是个"良心活"，我们要发扬"前人栽树，后人乘凉"的精神，坚持新发展理念不动摇，坚持工业强市战略不动摇，坚持高质量发展方向不动摇，坚持开放带动不动摇，持续"举龙头、立支柱、铸品牌、强载体"，加快推动工业高质量发展。
（一）稳企业，夯实发展基础。一是稳定企业信心。暂时的失衡、失速可以调整优化，但最可怕的是失势、失能。当前一些企业面临生死存亡的危机，各级各部门要切实落实国家、省稳企业保就业各项措施，依法依规开展大规模减税、减费、减息、减租、减支"五减"行动，落实中小企业信用担保贷款担保费补贴等政策，帮助企业特别是中小微企业渡过难关，真正"留得青山，赢得未来"；要围绕企业用工、资金、原材料供应等需求，畅通人流、物流、资金流，帮助企业稳定生产。二是畅通经济循环。受疫情影响，一些行业供应链不畅，给企业生产经营带来影响。要持续推进创新链、产业链、价值链、金融链、供应链、政策链"六链融合"，确保资金链、供应链、产业链"三链稳定"。银行与企业唇齿相依、休戚与共，要引导金融机构增加贷款额度、发放中长期贷款、下调贷款利率，采取展期、无还本续贷、延期还款、减免利息、暂缓催收等措施纾困帮扶，不得盲目抽贷、断贷、压贷，保持企业流动性合理充裕，为企业营造良好的金融生态环境。要绘制重点产业链图谱，加强政企合作，帮助企业打通"堵点"、补上"断点"，保障产业链、供应链畅通运转，及时修复因疫情冲击而断裂的供应链和产业链，防止发生连锁反应。要积极帮助受疫情影响的外向型企业完善产业链条，开拓国际国内市场，扩大销售渠道，解决企业难题。要进一步做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款工作，确保无分歧欠款应清尽清。三是抓好困难行业企业转型。研究制定汽车零部件、电池电动车、传统煤化工、建材等困难行业转型升级专项行动计划，支持企业技术改造、产品升级、转型转产、压减产能、淘汰落后、破产重整、扭亏脱困。引导企业深化内部改革，抓好降本增效，加强精细化管理和运营成本综合管控，严控资金风险。对技术落后、资金链断裂、经营恢复无望的企业，要协助做好职工安置，推动兼并重组、破产重组、有序退出。要妥善处置国企改革遗留问题，抓好市属集体企业改制，实现"僵尸企业"彻底出清，稳步推进引进外力改制的遗留问题解决。
（二）立支柱，厚植发展优势。一是做优做强主导产业。围绕推动优势主导产业提质增效，加快装备制造、纺织服装、食品加工、现代家居等重点项目建设。要培育数控机床、机器人等高端装备产业，加快推进勤工机器人激光研发中心、中铁工程装备硬岩掘进机、正大航空无人机等项目建设，确保中铁隧道隧道工程专用设备研究院、中铁隧道设备产业园一期等项目尽快竣工。要以粮油加工、面制品、休闲食品等产业为重点，推进五得利扩建、克明面业等项目建设。要支持新飞电器做好生产经营和研发能力提升，加快新飞制冷家电产业园、康佳空调智能家电生产基地、新飞冷柜厂、新型制冷装备研究院建设。二是培育壮大战略性新兴产业。围绕新能源、新资源、新基建，大力发展动力电池和新能源汽车、生命科学和生物技术、航空航天、绿色纤维、新材料、物联网和5G通讯、大数据、人工智能和机器人等战略性新兴产业，为推动制造业高质量发展注入新的动能。新能源方面，加快推进氢能燃料电池产业发展，加快技术进步，扩大市场占有率，增加生产能力。加强制氢、储氢、用氢等核心技术攻关，加快氢能产业园、加氢站等基础设施建设，积极推动氢能公交和重卡示范运营，支撑带动新能源汽车、氢储存、填充与运输等高端装备制造业发展，着力打造纵向链接、侧向配套的氢能与燃料电池产业链条；推动储能技术创新，加快无钴超晶格新型正极材料、全固态锂离子电池及纳米碳硅复合材料等重大技术产业化进程。依托电池及电动车、新能源汽车、动力电池3个先进制造业专业园区，大力培育和引进龙头企业，抢占动力电池技术前沿。加快平煤锂电二期高比能锂离子电池、科隆新能源材料产业园等重大项目建设，力争雪人股份新能源装备制造产业园建成投产。今年要下决心引进一个新能源汽车整车生产企业。大数据方面，深化与华为集团、中电科太极集团、神舟航天软件、东软集团、海康威视、中国网安等企业合作，推进鲲鹏计算产业生态链研发创新、建链集群和应用服务推广。建立华为新乡云计算数据中心，强化数据资源在工业、农业、城市管理、民生服务等领域的应用。已签订正式合作协议和投资协议的，要抓紧推动项目落地；已签订框架协议的，要持续深化，抓紧签订合作协议和投资协议。生命科学和生物技术方面，推进华兰生物与高瓴资本等投资企业的合作，加快单克隆抗体、华大基因华中中心、华兰生物P3实验室及车间、茵特赛尔细胞制备中心和综合细胞库等项目建设，加快发展基因工程、单克隆抗体、血液制品、细胞工程等产业。物联网和5G通讯方面，借助中电科22所科研优势，推进中国电波科技城、天博物联网研究院建设，发展物联网无线传输模组、5G基站天线、集成电路、智能终端等电子信息产业。人工智能方面，加强与中科院沈阳自动化研究所合作，推进新松机器人产业园、中誉鼎力、勤工机器人等项目建设。绿色纤维方面，加快白鹭投资集团"退城入园"进度，确保年产2万吨生物质纤维素一期项目投产，力争3×2万吨超细旦氨纶三期项目尽快开工，打造具有国际竞争力的百亿级现代绿纤制造企业和千亿级纺织服装产业集群。三是改造提升传统产业。支持现有企业发展壮大成本最低，引进企业成本次之，新上项目成本最高，要重视现有企业发展，对于本地现有企业的技改、扩建、新建项目，只要符合我市产业发展规划，要和招商引资项目同等对待，享受同等优惠政策；要坚持创新思维、市场机制、改革办法、法治手段相结合，通过加快技术、工艺、产品、营销创新，推动水泥、造纸、煤化等领域企业转型升级。
（三）举龙头，打造领军旗舰。一是实施大企业（集团）培育加速行动。市发改委要抓紧编制"十四五"大企业（集团）培育计划，支持新航、卫华、心连心、白鹭化纤、新飞电器、河南矿山、五得利、驼人、科隆、银金达等企业发展，力争"十四五"末营业收入超200亿元企业3家以上、超100亿元企业5家以上、超50亿元企业10家以上，超10亿元企业30家以上。加快科隆新能源、瑞丰新材、天力锂能等企业上市步伐，力争年内上市工作取得新突破。二是扶持中小微企业发展。从受疫情冲击程度看，服务业大于制造业，民企大于国企，中小微企业大于大企业。要加快制定和细化支持中小微企业的扶持政策，狠抓减税降费等政策落实，让企业扶持资金真正落实到位，切实减轻企业负担，确保中小微企业能够活下去、稳得住。组织企业开展银企对接活动，搭建投融资平台，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本。进一步推进"个转企、小升规、规改股、股上市"工作，支持更多"专精特新"中小企业和单项冠军企业成长壮大。三是实施企业家培育工程。鼓励支持企业家坚守实体经济，大力弘扬传承企业家精神和工匠精神，提升资本运作能力、创新能力和品牌建设水平，建立完善现代企业制度，铸就一支具有国际视野、精通现代管理、勇于开拓创新、诚信守法经营、担当社会责任的企业家队伍。
（四）铸品牌，推动质量兴市。品牌是一种无形资产，是一个企业综合实力和核心竞争力的集中反映。企业要想做大、做强、做长、做好，除了要有符合发展规律、市场规律的金融战略、创新战略，还要有自己的品牌战略。据统计，知名品牌占全球商标总量的比重仅3%，却占据了全球市场40%的份额和50%的销售额。要立品牌，实施精品培育工程，着力培育、提升一批全国知名品牌，鼓励和引导企业争创中国驰名商标，推动新乡制造向新乡品牌转变。大力实施商标战略，推动形成"企业主体、政府推动、部门联动、社会参与"的商标品牌培育运行机制。企业要准确把握自身优势和市场需求，推进品牌建设，着力创造品牌价值、传递价值，使品牌价值成为企业的核心竞争优势。要护品牌，发挥中国（新乡）知识产权保护中心作用，积极申报国家级专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点。实施专利商标提升工程，确保专利申请1万件以上，万人有效发明专利拥有量达到4.5件。检验检测平台是产品的检测中心、质量标准的管理中心、行业的创新中心，通过建设检验检测平台，既能降低企业的送检成本，还能增强企业质量标准的话语权，要加快检验检测体系建设，积极申建国家氢能燃料电池检测检验中心，加快河南省检验检测产业园建设，围绕主导产业搭建检验检测公共服务平台，争取一批国家级质检中心、区域性检测中心在我市落地；要围绕检验检测平台引进关联产业项目，培育壮大产业集群。
（五）强载体，强化发展支撑。一是加快先进制造业专业园区建设。坚持研发平台、孵化器、加速器、产业园区"121"模式，推进实施一批先进制造业专业园区，打造产业集聚区的升级版、先进制造业的"精品店"和"领军旗舰"。要加快项目建设，加强关键核心技术研发和产业化，年内先进制造业专业园区新收储工业用地3500亩以上、建设标准厂房30万平方米以上。过滤产业园、氢能产业园、先进成形高端装备制造产业园、新乡机器人、中国电波科技城、中国制造2025新乡示范区等园区要加快基础设施和标准厂房建设，尽快形成规模；智能家电、3D打印、生物与新医药等园区要结合实际，调整园区定位和发展方向，力争早日重返专业园区序列。长垣市、辉县市、卫辉市要谋划推进起重智能制造、医疗器械、高端装备、包装材料等专业园区，尽快编制园区相关规划；其它县（市）要结合自身实际谋划专业园区建设，园区规划面积要达到5-10平方公里，起步区不低于3平方公里，制造业固定资产投资强度不低于300万元/亩。各产业集聚区要借鉴先进制造业专业园区"121"模式，布局建设一批"区中园"，谋划实施一批先进制造业重大项目，推进"二次创业"。要支持"一企业一园区"建设，鼓励有条件的企业按照专业园区要求，推动园区一级开发，做大产业集群、做强龙头企业。要借鉴高新区、经开区"三制"改革经验，稳妥推进专业园区管理体制改革，进一步完善动态管理、奖惩激励机制，激发各县（市、区）的建设动力。二是加快自创区"一区四园四集群"建设。以高新区为核心区，以中国电波科技城、新松机器人产业园、生物医药产业园、新乡创新谷为辐射区，加强与知名高校、科研院所和大企业（集团）的合作，打造动力电池与新能源汽车、生命科学和生物技术、大数据、航空航天军民融合四大产业集群。完善企业创新链，形成创新平台-孵化器-加速器-高新技术企业-产业园区的产业链和创新链，坚持不懈地支持各类创新主体发展壮大。提前做好第三届高博会准备工作，加强开放创新，引进更多高科技项目落地，推动更多科技成果转化。三是构建郑新一体化"大十字"产业架构。按照郑新高新技术产业带、沿黄绿色产业带"大十字"产业架构，布局发展先进制造业、生态绿色产业，持续提升封丘港北新区产业集聚区、获嘉华夏幸福产业新城、先进制造业新乡（原阳）示范区及长垣市、原阳县、平原示范区产业集聚区绿色化、智能化、融合化、服务化水平，在实施国家重大战略中推动产业结构转型、方式转变、动能转换。
三、强化工作保障，优化发展环境
（一）全面深化改革，优化营商环境。把营商环境作为发展的命门要穴，为企业牵线搭桥当好"红娘"，为企业保驾护航当好"保安"，为企业贴心服务当好"保姆"。严格实施营商环境评价与年度目标考核绩效奖金、评先树优、文明单位评选、领导班子和干部考核"四挂钩"制度，加强行政审批流程再造、全程监控、红灯报警、密切协同、明责问责等改革措施落实，全面清权、确权、配权、晒权、制权，努力实现我市在全省审批事项最少、审批时间最短、审批服务最优，最大限度利企便民。深化国家级政务服务综合标准化试点建设，企业开办时限压缩至2.5个工作日、设立登记时限压缩至1个工作日。各级各部门要强化"抓环境就是抓发展"的理念，着力构建适宜新能源、新资源、新基建、新经济发育成长的生态环境、营商环境、创新环境、法治环境、人文环境，使新乡成为资本的洼地、创新的高地、发展的旺地。
（二）强化要素保障，提升招商能力。大力开展"一招四引"，不断提高我市经济的开放度和对经济要素的吸引力。加快推进工业用地收储、标准厂房建设、创新平台打造、开放平台建设、投融资平台建立、产业基金设立等"六大要素"建设，为引进实施重大项目创造条件。工业用地收储方面，市本级完成土地收储1.1万亩以上；每个县（市）全年收储工业用地2000亩；每个区全年收储工业用地1200亩。各县（市、区）要强力推进"三违三未"专项整治，盘活闲置土地资源，提高资源配置效率。标准厂房方面，完成电波科技城18万平方米、新松机器人10万平方米、信息通信专业园3万平方米标准厂房建设。每个县（市）全年新建标准厂房12万平方米；每个区全年新建标准厂房6万平方米。资金保障方面，抢抓国家政策机遇，认真落实我市金融"1+6"政策，加快资源整合，加大优质资产包装力度，着力打造投融资平台并壮大其实力；探索推进市县两级投融资平台联动发展机制，打造3A级信用等级公司。要持续推进"一招四引"，抓住新一轮产业转移及新基建、新产业发展机遇，研究招商引资的阶段性特征及规律，增强招商引资的针对性，提高项目洽谈的成功率，各县（市、区）每年至少引进1个10亿元以上、3个5亿元以上产业项目。
