在2023年全市财政工作会议上的讲话(第2/3页)

2.在"危"与"机"的转换中把握机遇。当前我市经济仍处于"复元气、补损失"阶段，除加大减税降费力度外，新的经济下行压力和动能转换将对财政增收形成制约，增加了收入增长不确定性。随着经济发展方式的调整，可以预见，传统产业和房地产产业等引擎作为稳增长工具的作用将弱化，在脱虚向实的总基调下，财政收入高增长时代已成为历史，财政收入形势不容乐观。而支出方面，市委市政府各项重大政策、重点项目、"三保"等支出继续刚性增长；**，必须高度重视和应对，在危机中把握机遇，保持经济稳步前进态势。要把握市场机遇，把减轻企业负担作为稳增长的重要措施，落实落细更大力度的减税降费，及时研究解决市场主体反映的突出问题，为企业转型发展赢得时间和空间；围绕优化营商环境，落实各项助企纾困措施，推进租金减免及时落实落地，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。要抢抓政策机遇，把握中央加大财力下沉力度的政策，及时对上沟通，加大争取力度，兜牢"三保"底线；把握优化政府专项债券使用方向的政策，做好在建项目后续融资管理工作，尽快形成实物工作量，更好发挥对投资的拉动作用。要用好产业机遇，大力加强替代财源建设，加快培育新的经济增长点，增强产业基金引导和投资职能，提高基金管理效率，重点支持项目的建设工作。

3.在"稳"与"进"的统一中积极作为。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域锐意进取。对此，我们要有清醒的认识和充分的准备，扭住"稳"的关键点，做到财政收入运行保持"稳"，财政支出强度保持"稳"，财政风险防控保持"稳"，财经秩序执行保持"稳"；找准"进"的切入口，实施新的减税降费体现"进"，长期坚持过紧日子体现"进"，深入推进财政改革体现"进"，于"不确定"中持续激发发展新动力。一是保持适当支出强度。中央、省明确要求，保证财政支出强度，加快支出进度，完善财政资金常态化直达机制，推动恵企利民资金更快落地见效。二是合理安排政府专项债券。债券额度安排不撒"胡椒面"，保障重点项目建设，重点支持在建项目后续融资，项目准备充分的优先安排，要坚持"资金跟着项目走"，做细项目储备，加快使用进度，形成实物工作量。三是兜牢"三保"底线。规范财政支出优先顺序，把"三保"放在支出的绝对优先位置，足额纳入预算、不留缺口，确保"三保"政策不折不扣落实到位。四是坚持过紧日子，节俭办事。大力压减非重点、非刚性支出，严控一般性支出，强化"三公"经费预算管理，努力降低行政运行成本，坚决落实过"紧日子""苦日子"的要求。

在开启*现代化强市建设新征程上，财政部门要自觉承担起党和人民赋予的历史使命，紧扣高质量发展这一主题，找准工作结合点和着力点，认真履职尽责，主动担当作为，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，为"挺进五十强创成文明城"作出积极贡献。

第一、保障和服务高质量发展面临着资金"瓶颈"的挑战。省委省政府、市委市政府顺应顺应经济社会发展规律，科学审视省情市情、广泛征求意见，确立的全面建设"六个江西"和"四地"目标，是对我省我市经济社会发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划，是实现做示范、永争先的重要举措。推动这些工作思路落地见效，是落实省委省政府、市委市政府决策部署的重大行动，也是财政部门的首要政治任务。随着工作思路的深入实施和重大项目及重点企业不断"落地生根"，特别是城区建设和园区建设的并行推进，使财政在保障重点项目建设上的资金压力更加显现。可以说在如何谋划好、统筹好各项资金全力保障这些重要工作上，财政部门面临着很大压力。

第二、财政运行面临着减收增支矛盾更加突出的挑战。在收入方面，尽管去年全县财政收入增幅较大，但其中有很多一次性增收因素。省对县财政体制调整，一次性增加地方税收**多亿元；清理税收过渡户、汇缴户等存量税收，一次性增加地方税收****多万元；将部分过去纳入收支两条线管理的行政事业收入和经营性收入纳入预算管理，新增非税收入达*****多万元。这些一次性因素抬高了我县的收入基数，但今年将不复存在。同时，据省财政厅预测，今年，中央将加大结构性减税力度，提高个人所得税、增值税、营业税的起征点，这系列减税措施都将对财政增收带来现实压力。在支出方面，改革与发展对财政资金的需求进一步加大，2023年政策性增支因素集中在三个方面：一是落实中央扩大内需政策，加大民生类的支出。包括"三农"、教育、科技、医疗卫生、社会保障以及保障性安居工程建设等。如：国家规定，今年财政性教育经费支出占GDP的比重必须要达到4％，这是一个硬指标，我县教育经费支出的基数大、刚性强，仅此一项就给财政"三保"带来很大压力。二是推进体制改革，保证各项改革顺利实施而增加的支出。包括推进医药卫生体制改革、文化事业单位体制改革、实施义务教育绩效工资、医疗卫生绩效工资和其他事业单位绩效工资改革等。三是继续落实各项保增长、调结构的政策措施而带来的一系列增加的支出。包括加大政府投资配套力度，促进政府公共投资项目以及兴办"民心工程"等建设。

第三，财政管理水平面临着需要进一步提高的挑战。财政管理水平的高低，直接影响到财政职能作用的发挥和财政资金的使用效率。越是财政收支矛盾比较突出的时期，越需要强调财政科学化、精细化管理。近年来，虽然财政管理水平得到了一定提高，但作为财政工作者，但也要清醒地认识到，现有的管理水平仍有较大差距。主要表现在：财政工作的信息化程度不高，基础工作还比较薄弱；财政工作的流程不够顺畅，工作效率有待进一步提高；财政监督机制有待于进一步健全，财政资金的安全运行还存在着一些风险；财政机关的作风还需要进一步转变，在服务态度、服务方式、服务效果上有待于尽快改进，等等。

面对新形势新任务新挑战，财政部门要求做到：一是旗帜鲜明讲政治。牢记财政部门政治属性，始终在重大政策制定、重大任务部署、重大工作推进上与市委市政府保持高度契合。二是切合实际讲担当。把握好"量力"与"尽力"的辩证关系--"量力"的核心是客观认识问题，提出切实可行的对策；"尽力"的重点是把力用好、用足、用到刀刃上。三是实事求是讲诚信。按照"清存量、控增量、强管理、重诚信"的原则，打造财政诚信体系，在财政系统内外都要说到做到，重诚守信。四是靶向施策讲精准。加强对形势的分析、对政策的研判，对需财政保障的重点领域作穿透式研究，动态优化支出结构，提高支出精准性，切实提高财政治理的能力与水平。五是统筹发展讲安全。坚决维护财政安全，决不能出现"三保"、政府债务等重大风险问题，高度警惕和防范各类风险向财政转移集聚，增强化解各类风险的能力。