副县长在2023年全县烟叶工作会议上的讲话

副县长在2023年全县烟叶工作会议上的

讲话

同志们：

今天县政府组织各种烟镇街和相关部门召开2023年全县烟叶工作会议，充分体现了县委、县政府对烟叶工作的高度重视，本次会议是以党的二十大精神为指引，既是贯彻上级党委、政府关于推进高质量发展的部署要求，也是研究部署我县如何抓好烟叶产业巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴这一发展目标。刚才，县农业农村局〔…〕局长通报了2022年全县烟叶收购情况，县烟草局〔…〕同志汇报了2022年烟叶生产工作，提出了2023年烟叶工作思路和措施；各种镇街也根据县上下达的2023年烟叶种植收购任务做了交流发言，我感觉到大家都能够敢于担当、主动作为，工作思路有重点，工作举措有特点，为2023年全县烟叶产业开新局起了个好头。下面我就各部门关于贯彻落实本次会议精神，再讲三点意见：

一、认清当前形势，保持清醒认识，全力以赴抓好烟叶产业

烟草行业是国家法律规定的政企合一性质的国有垄断性企业，肩负着保证国家财政收入的重大经济责任和政治责任。近几年来，我县通过发展烤烟产业，促进了农民增收、农村致富，增加了镇街财政收入。整体来讲，烤烟生产效益好，农民承担风险小，烟农无后顾之忧，是农民致富的捷径，因此，我县应大力倡导种植烤烟，对烤烟产业全力加以扶持，把〔…〕烤烟产业做大做强。

一方面，要紧紧把握有利条件，坚定发展信心。随着国家乡村振兴战略的全面深入推进，产业兴旺、产业振兴已经成为了全县农村经济工作的首要任务，烟叶产业作为一项农业产业而言，具有畅通的销路、稳定的价格、优良的技术服务、有力的扶持政策和可观的收益回报，这是很多产业项目所不具备的，"十三五"期间在促进群众增收、壮大集体经济、实现财政增税、决胜脱贫攻坚中已经得到了证明，也得到了县委、县政府的充分认可，下一步随着乡村振兴各项措施的持续落地，各种烟镇街和相关部门要制定有力措施，统筹安排好土地、劳力、项目、资金等各项资源，为烟叶产业发展创造良好外部环境。

另一方面，要深刻分析制约因素，坚定发展决心。尽管发展环境正在逐步向好，但稳定烟田、烟农的压力，优化种植布局的需求，依然是当下扩大烟叶种植规模，实现我县烟叶高质量发展的重中之重、难中之难。在此之中，有三个方面难点重点，需要我们逐一破解。一是各类非烟产业的发展，对烟叶带来的冲击。脱贫攻坚期间，各镇街在发展地方特色产业、扶贫产业中，投入了大量资金，但一些产业通过这几年的生产实践，收效甚微。这些低效益产业与烟叶产业间，形成了争地抢人的矛盾局面，带给我们一定的冲击。二是烟农队伍的老化外流，急需补充新生力量。多年以来，由于思想观念的原因，在遏制烟农队伍老化、外流上，缺少忧患意识，主动担当不足，方法举措不细，各产区的烟农稳定越来越成为制约发展的关键性问题，补充新生力量，加快建立生产用工平台，降低劳动力成本，是稳定烟农队伍实现烟区、烟田稳定的重中之重。三是种植布局不合理现状，增加烟叶生产成本。多年来〔…〕烟区布局优化工作进展缓慢，"小集中、大分散"的布局现状，既不利于规模化种植，也无法推进机械化生产，对专业化服务的应用带来制约，更重要的是让烟农投入的成本增加，种烟比较效益长期徘徊不前，阻碍了〔…〕烟叶高质量发展的步伐。

二、明确目标方向，理清工作思路，多措并举推动烟叶产业

2023年全县烟叶种植面积计划任务〔…〕亩，收购目标〔…〕万担，县上已经给各镇街下达了烟叶生产计划任务，应该说目标是清晰的，方向是明确的，希望各种烟镇街都要以一往无前的奋斗姿态，找重点、抓难点、疏堵点、除痛点，多措并举推动面积落实。

（一）持续抓好"在哪种烟"措施落地。扎实落实解决"在哪种烟"问题的配套措施，持续推进基本烟田永久保护、集中流转和烟区种植布局优化，促进核心烟区、核心烟田长期稳定。一要狠抓基本烟田永久保护制度落地。在建章立制、划定到位基础上，积极借鉴先进产区经验，探索数字化基本烟田管理模式，推进规划上图入库、落地到户，动态监测轮作、空闲基本烟田流向和用途，为种植布局、烟基建设、生产组织提供决策参考。进一步树立产业融合发展理念，落实烟叶与粮经作物合理轮作制度，确保基本烟田规模和品质稳定。二要加快推进基本烟田集中流转。要加强集中流转方式探索。突出规模集中连片和长期流转，按照"政府主导、烟农参与、行业扶持"的原则，以村集体经济组织（股份合作社）为主体，共同搭建土地流转平台，确保基本烟田集中流转目标高效落实；在转入、转出方式选择上要因地制宜，尊重和发挥基层的首创精神，发挥群众的智慧和力量，确保优质烟田长期稳定流转。要加强差异化扶持政策探索。针对集中流转、烟农自行流转、不同流转规模，合理设定流转投入标准，给予不同的扶持和设施配套。三要加快推进烟区种植布局优化。精细划分烟区类型，重点打造大安、二郎坝、禅家岩千亩烤烟基地，毛坝河、巴山、阳平关、汉源传统烟区恢复，代家坝、铁锁关潜力烟区挖掘。突出烟田稳定、设施综合配套、现代化组织方式完善，促进形成区域性产业优势。妥善处理好种植布局优化与巩固拓展脱贫攻坚成果的关系，坚决守住不发生规模性返贫的底线，让脱贫烟区基础更加稳固、成效更可持续。

（二）持续抓好"谁来种烟"措施落地。扎实落实解决"谁来种烟"问题的配套措施，按照"扶持引导中小户，稳定提升核心户，鼓励发展家庭农场，积极培育新型种植主体"的思路，加快实施种植主体培育工作。一要合理确定认定标准和培育目标。结合产区种植主体现状，细化不同类型种植主体认定标准，聚焦高质量发展需要，合理设定发展目标，形成本产区种植主体发展规划，为种植主体培育全面推进奠定基础。二要探索种植主体培育模式。及时总结种植主体培育的基层探索，创建高效益核心户、家庭农场和新型种植主体，发挥典型引领和示范带动作用，形成可借鉴、可推广的经验模式。三要持续优化投入政策。针对不同类型种植主体需求，差异化制定生产投入内容、标准和方式，聚焦土地流转、专业化服务、机械化作业，助力中小户和核心户提升种植规模，助力家庭农场和新型种植主体提升经营水平，扶持带动种植主体协调发展。四要完善防灾减灾机制。持续加强防灾减灾合作机制和设施建设，不断完善现行烟叶种植农业保险和专项救助制度，开展特色补充保险试点探索，适当扩大保险范围，为各类种植主体发展提供更多保障。[!--empirenews.page--]

（三）聚力抓好"怎么种烟"全面破题。加快出台解决"怎么种烟"问题的指导意见，细化完善配套措施，持续推进作业方式、生产技术、服务方式转型升级，努力降低烟叶种植成本，实现烟农轻松种烟、简单种烟。一要持续优化设施配套，促进作业方式转型升级。以提升机械作业覆盖面为重点，在中小型复合作业机械方面积极探索。积极推进农机农艺融合，实现农艺、农田、农机、农服"四位一体"整体推进，为全面推广探索模式，积累经验。因地制宜加快生物质燃料烤房推广，积极推进生物质颗粒本地化生产供应，加快烟夹等减工增效装备应用，逐步建立节能减排、低碳精准烘烤技术体系。二要持续优化农艺技术，促进生产技术转型升级。全面推广轻简技术。树立轻简化栽培理念，结合不同类型种植主体实际，全面梳理各环节关键适用技术，优化生产技术方案和标准体系，着力推动减工降本。大力推广绿色技术。加强高抗性、优质新品种推广应用，健全病虫害预测预报网络，升级绿色防控技术体系，切实减少化学农药用量；实施化肥减量行动，因地制宜推进高效施肥方式，不断提高肥料当季利用率；持续推进烟用地膜回收行动，着重在专业化回收、资源化利用上下功夫。三要持续优化专业服务，促进服务方式转型升级。突出市场运作、充分竞争，强化烟农专业合作社规范管理，提升合作社发展质量。引导合作社提升现有育苗、分级等专业化服务，引入适度竞争机制，提高质量，降低成本；不断拓展移栽、采烤环节专业化服务，促进烟农轻松种烟。探索打造第三方一站式烟农服务平台，开展订单服务，推进服务、评价、补贴市场化运作，促进服务方式转型升级。

三、强化组织领导，严格考核兑现，务实担当保障烟叶产业。

为了做大做强烤烟产业，县委、县政府决定成立烤烟产业推