在市政府全体会议上的讲话(第2/4页)

（一）城市建设方面。"两拆一提升"三年行动这个抓手已进入收尾阶段，今年的抓手要从"两拆一提升"逐步调整深化为"四个四"。

第一个"四"，就是要把文化、旅游、康养、美学"四大元素"注入到城市的规划建设和管理运营中去。文化元素既包含有形的文化，也有无形的文化，比如，老建筑、老树、老街道等等，这些都代表着当地的特色，承载着当地的记忆，一定不能拆，而且要保护好、利用好。我们在财力非常紧张的情况下，提升改造50年代的老XX剧院，就是为了保留住XX的文化元素，让文物说话，让老建筑说话。旅游元素主要体现在标识系统、便利程度、文明用语、服务态度等软硬件方面，XX是旅游城市，各种标识、设施、服务不能只面向当地老百姓，还要考虑外来游客的需要，在建设管理城市中始终要记住我们旅游城市的定位。康养元素不仅是建设一些康养项目，而是要把康养理念贯穿在城市和乡村策划、谋划、规划、建设、管理、运营的全过程。比如，中心城区新建的22个城市公园和口袋公园，如果注入康养理念，就应该标示出每个公园的负氧离子含量，从一个公园走到另一个公园相距多少公里、可以消耗多少热量。再比如，在城市规划上要打开城市风廊和视觉通道，让居民在家中就能看得见山、望得见水、呼吸得到好空气。再比如，在住宅房屋的设计上，就应该把阳台放大，让人充分体验到我们的阳光、空气和负氧离子。美学元素主要是指城市的审美方面，体现在"两拆"上，把难看的广告牌、违建，多余的城市家具都拆掉；体现在我们的城市公园、博物馆建设和"2+7"水系治理上；体现在我们的"白改黑"、线缆落地、交通安全岛、建筑外立面改造上，以后的城市建筑，必须按照《城市风貌管理导则》建设，如果不符合我们的城市风貌，一律不得审批。

第二个"四"，就是把城市建设管理由地上向地下、平面向立面、地面向空中、街道向小区"四个延伸"。地上向地下延伸，就是不光要做面子工程，也要做里子工程，尤其新建项目、新建道路要一次规划到位，把雨污分流、地下管廊规划建设好。平面向立面延伸，就是要做好城市外立面的风貌控制，确保统一和谐。地面向空中延伸，不光地面要对破损、龟裂的街道水泥路进行"白改黑"和绿化亮化提升，还要因地制宜、一路一策，实施线缆落地，各县区要借鉴镇安县城线缆落地经验，实现应落尽落。同时，还要注重从实际出发，落地成本过高的电力杆线，就在现有基础上规整好，做到漂亮整洁。另外，街道上各种配电柜、通讯线缆箱等箱体要统一高度、统一样式，不能杂乱无章、五颜六色。街道向小区延伸，主要是从管理服务方面讲的，不仅把街道收拾干净，小区也要干净整洁。小区要集中建设充电设施和充电桩，可以考虑引入市场机制、民间投资，但政府一定要做好规划。

第三个"四"，就是要做到无处不精细、无处不精美、无处不精心、无处不精彩"四精标准"。XX是山城，面积不大，我们完全有能力做到小而精、小而美。

第四个"四"，就是建成精致、宜居、韧性、智慧"四个城市"，让人民生活的更加便利、安全，让外来游客生活的温馨、舒心，这是我们的努力方向和最终目标。

同时，城市建设不仅要立足当前，还要谋划长远，当前要抓好西商融合，积极迎接城际列车时代。重点是"五一"前建成西商城际列车北客站，北客站开通以后，两城融合，60分钟通达，一定会带来意想不到的各种收获和机遇，会对XX市民带来思想上、理念上的更新和更多意想不到的冲击。长远要谋划商武融合，积极迎接高铁时代。当前我们正在开工建设西武高铁XX西站，下来还要进一步启动高铁康养新城建设，高起点谋划建设楚山新区，承接武汉客流、资金、产业、项目，让武汉市民夏天来我们这里度假、旅游、避暑，把XX做成西安和武汉共同的后花园。同时，在抓好既定城建项目基础上，要精心谋划，还湖于民，启动莲湖片区棚户区改造，在莲湖公园西侧谋划一个滨湖的五星级园林酒店，以后大家从街道上一眼就能看到湖景，可以亲水、玩水、休憩、健身。

（二）乡村建设方面。今后的乡村建设和乡村振兴的总抓手由"两边一补齐"调整深化为"两改两转三促进"。

"两改"：一是农村改厕、改土坯（石板）房。城乡之间一个标志性的差别就是厕所和污水处理，我们下决心用三年时间完成改厕。土坯（石板）房改造，国家有政策，主要是危房改造，但是必须是群众实际居住的唯一住房。二是改善农村基础设施和公共服务水平。这里面有几个事情要做。第一个，一个村子必须有两个公厕，一个村民公厕建在人群聚集区，一个旅游公厕建在游客多的地方。第二个，XX有7.5万多条大小河流沟溪，老百姓住户门前大部分都有小溪小河，无论是从发展康养产业，吸引西安市民，还是自己居住舒服，或是保护秦岭生态的高度出发，都要求我们对每个村的大小河流，尤其距离村民房屋较近的河道进行清理整治，有危险的进行修缮加固，确保河道整洁安全、河水清澈干净。这是今年乡村建设的一项重要工作，必须清零。第三个，要从规划建设管理上，建立管控机制，对群众自建房的安全、质量、形态、风貌进行提升。农村的老房子必须5年外立面粉刷或修缮一次，这些都要经常检查。这些工作，各县各镇各村要提高认识，扎实抓好，只要坚持这样做，老百姓越来越文明，游客和新村民才会来的越来越多。

"两转"：一是产业转型。由市农业农村局负责，组织成立木耳、食用菌、核桃、板栗、茶叶等产业发展协会，加强农产品技术研发和生产销售的服务指导，推进农业产业化、绿色化、景区化、品牌化建设。重点创建木耳、食用菌、茶叶三个农产品的统一品牌，统一商标、统一包装、统一营销，形成农产品区域公用品牌。借鉴"金华火腿"经验，探索农产品质量检测认定途径，成立农产品质量检测中心。要加大营销力度，拓展西安市场，让秦岭山珍山货进入西安各大商超、社区，走进千家万户。二是业态转型。主要是做优做美乡村环境，建好秦岭山水乡村，立足乡村特色优势资源，吸引西安等外地游客来租房养老度假、搞创作、办沙龙。各县区要以镇办为单位，探索成立新业态发展公司，有效盘活土地、林地、宅基地、农房等资源和闲置资产，与各类市场主体合作，发展民宿、有机农业、农房租赁、乡村旅游等新业态，推动农村变景区、产业变景点、农房变民宿、农产品变商品，促进村集体经济和农民收入持续增加。面对增量时代的旅游市场，各县区要找长板、找优势，策划包装一批诸如"看星星、观云海、唱民歌、听蛙鸣"等差异化的农村景区景点，吸引外来游客观光旅游、度假租房。