在2023年全市民政工作会议上的讲话(第2/4页)

（二）深刻领悟新时代新征程党的使命任务，充分发挥民政在中国式现代化XX新实践中的职责作用。党的二十大报告涵盖社会救助、养老服务、儿童权益保障、残疾人保障、慈善事业、基层民主、社区治理、社会组织管理、志愿服务等多个领域，事关全面建成社会主义现代化强国的战略安排。市委市政府进一步明确高质量、高品质、高效能、高水平城市发展定位，出台的重大文件和项目均有涉及民政的重大安排部署。民政工作要提高站位、提升格局、开阔视野，深入思考在重大战略部署和决策定位中的民政所能、民政所长、民政所为，找准切入点、着力点和突破口。比如，围绕促进共同富裕，如何防止"自给不足"和"他给不够"导致的问题地带；围绕市域治理现代化，如何打破"行政有效"但可能"治理弱效"甚至"无效"的底板结；围绕积极应对人口老龄化，如何挖掘"夕阳红"中的"银发经济"；围绕乡村振兴，如何破除婚姻丧俗陈规陋习，发挥社会组织助力作用；围绕民政现代化建设，如何把握好利用好"工具的变革"和"变革的工具"，等等。这些都需要予以认真研究、认真思考，从中找对策、想办法，抓紧抓实。

（三）深刻领悟"四敢"精神内涵实质，紧紧扭住民政工作关键高质量服务XX城市建设大局。精神决定作风，作风决定作为。精神决定作风，作风决定作为，作为决定地位。当前，民政工作已经形成三个转变：一是由承担民生保障、救助救济等任务向全面兜底、保稳定促发展转变；二是由传统型、封闭型向智能型、开放型转变；三是由粗放式、碎片化向精准化、系统化转变。这"三个转变"，对推进民政改革创新，深度整合系统内外部资源，建立政府、市场、社会高效协同的新型民政工作机制形成倒逼、带来机遇。比如：随着上世纪60年代初到70年代初生育高峰期内出生的人口陆续步入老年行列，养老服务需求将集中爆发性增长，农村情况尤甚，如果没有提前布局、年年推进，我市将面临更加严峻的挑战。全市各级民政部门要大力发扬"四敢"精神，在把握好"尽力而为"与"量力而行"、"雪中送炭"与"锦上添花"、"当前必须"与"长远必要"的平衡中，更好应变局、育新机、开新局。要坚持致广大而尽精微，以专注的情怀、专业的能力和专项的服务，真正将"为"的担当、"闯"的劲头、"干"的作风和"创"的激情汇聚为推进中心实现高质量发展的生动实践。

三、锚定目标、突破进取，奋力开创民政事业新局面

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实"十四五"规划承上启下的关键之年。做好民政各项工作意义重大、至关重要。全市民政工作怎么干、干什么，在省市民政工作要点和XX的部署中已经有所体现。各地要坚持开好局、干在先、紧在前，用心用情用力办好"民政的事"，不断创造经得起人民、实践和历史检验的业绩。这里我重点强调4个方面工作。

（一）用心用情用力，坚决守住民生保障最后一道安全网。基本民生保障体现的是人民生活的底线水平，反映的是城市的温度和良心，影响着共同富裕的进度和质量。要加快构建"大救助"格局，健全分层分类救助体系，全心全意保障好、服务好特殊困难群体。一要提高主动救助感知度。要坚决克服主动发现工作中"有机制、不落实"的情况，加强"大数据+铁脚板+网格化+协理员"在社会救助领域的运用，加大"上门入户"排查、"村头巷尾"公示和"两微一端"信息推送力度，确保做到主动发现、及时报告、快速响应并及时救助。要铺开用好进一步探索实行社会救助"在线在手机端办理""上门办理"等模式，真正把"政策找人"做到困难群众的心坎中。二要提高精准救助可及性。要尽快开发建设信息互通、集成一体的特殊困难群体综合救助帮扶平台，运用智慧手段，高效做好动态见底、跟踪管理工作。要用好低收入人口数据库和动态监测机制，在线实时监测预警，及时发现救助对象，推动应享尽享。要积极发展服务类社会救助，形成"资金+物质+服务"综合救助模式，满足不同救助需求。三要提高帮扶救助获得感。在落实各类民生保障标准动态调整机制的同时，要加强政策探索和供给，及时将低收入群体、支出型困难群体纳入保障范围，加快发展服务类社会救助的政策措施，形成救助梯次。要精准研判困难群众处境，及时启动价格补贴、一次性补助、纾困补贴等临界政策。要积极发挥慈善资源第三次分配作用，更大范围汇聚社会救助资源，推动各方救助主体优势互补、有效衔接。

（二）坚持重点重抓，深入打好"一老一小"幸福保卫战。一老一小"事业攸关全市XX万老年人、XX万未成年人的生活福祉。当前，我市老龄化比重已达XX%，在老龄化与低生育率、少子化并行的情况下，做好儿童工作，同样直接关系积极人口政策的实施。围绕养老服务：要以建设积极应对人口老龄化国家重点联系城市为"龙头"，不断优化供给、提升品质，扎实推动养老事业和产业协同发展。一要做实基本养老服务。顺应"原居享老"意愿，完善政府供养扶助各项政策，强化家庭养老支持，推行"时间银行""喘息服务"，推广综合照护模式，推进应养尽养、愿住尽住。要因地制宜"菜单化"制定基本养老服务目录，丰富养老服务项目，在年度政府购买居家养老上门服务覆盖率达不少于X%的基础上，提高服务质量。要提升城乡各级养老站点运营服务能力，有序推进适老化改造、家庭照护床位和普惠床位达标建设，不断满足老年人多层次专业化服务需求。二要做优养老服务格局。着眼于居家、社区和机构协调发展，要通过走连锁运营、品牌服务之路，夯实居家养老基础地位，畅通社区养老"毛细血管"，强化机构养老功能支撑，形成优质服务供给体系，城市街道综合性养老服务中心建成率和社区养老区域化、专业化、品牌化连锁运营率全部要达到XX%。要加快整合医疗、养老、康复等资源，增加多层次精准化融合式的医养康养服务供给。要优先发展农村养老，实施特困供养设施及农村养老服务双提升工程，年度建成农村区域性养老服务中心不少于XX个。要稳定行业发展预期，积极探索养老机构新一轮"补砖头""补床头""补人头"政策措施，缓解疫情影响。三要做强养老服务产业。充分挖掘养老服务业这个"富矿"，不断壮大"银发经济"。要注重培育新兴业态，科学规划布局养老服务产业，抓好大健康产业项目招引建设和龙头企业培育，吸纳更多知名养老企业进驻我市。要大力实施"养老服务＋"行动，办好养老产业博览会，不断促进养老服务与先进制造、健康医养、文化旅游、教育培训等融合发展，着力打造内涵丰富的产业集群。要持续开展服务监管，年底前全市养老机构完成登记评定不少于、安全规范达标率。围绕儿童关爱保护：要深入贯彻落实《民法典》《未成年人保护法》，积极构建"家庭尽责、政府主导、民政牵头、部门联动、社会参与、共同关爱"的儿童福利工作新格局。一要全面落实精准保障。严格按照市政府完善事实无人抚养儿童保障制度的若干措施，各司其职、齐抓共管，不折不扣将既定条件和追加情形落实到位，共同撑起困境儿童的"保护伞"。要做实"三步排查、四色管理、N重关爱"措施，健全困境儿童常态化主动发现机制，确保精准识别、分类施保、应保尽保。二要加快打破关爱屏障。各地要建有相对独立的未成年人救助保护机构，做优做实未成年人保护中心，负责接收安置辖区内的特殊困难儿童，提供临时监护和生活照料等服务。民政要积极会同公安、财政、司法行政等有关部门，畅通信息共享机制，及时比对儿童父母死亡、失踪、重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、强制医疗等信息，主动发现和及时保障符合条件的事实无人抚养儿童。三要提升关爱保护服务。加大政策宣传力度，引导监护人有效履行监护责任，提高监护质量。要聚焦困境儿童、农村留守儿童的基本需求和发展需求，积极引入社会组织、专业社工和志愿者参与儿童关爱保护。要做大做强区域性儿童福利机构，加强"养、治、教、康"能力建设，提升儿童"关爱之家"服务效能。