在全市农村工作会上的讲话

在全市农村工作会上的讲话

同志们：

今天召开全市农村工作会议，主要任务是全面贯彻落实中央和省、州委农村工作会议精神，客观总结全市农业农村工作，动员全市上下乘势而上、顺势而为，以更大的决心、更坚定的目标、更有力的措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，确保农业稳产保供、农民稳步增收、农村稳定和谐。下面，就做好今年全市"三农"工作，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视差距，切实增强新发展阶段做好"三农"工作的重要性和紧迫性

去年是全面推进乡村振兴战略的开局之年，一年来，市委、市政府坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，举全党全社会之力全面推动乡村振兴，农业农村工作取得明显成效。一是农业生产稳中有进。粮食产量保持在〔…〕万吨以上，生猪、肉牛、家禽存栏同比增长〔…〕%、〔…〕%、〔…〕%，建设高标准农田〔…〕万亩，实施耕地轮作〔…〕万亩、保护性耕作〔…〕万亩，农作物综合机械化水平预计达到〔…〕%，畜禽粪污综合利用率达到〔…〕%，秸秆综合利用率达到〔…〕％，农产品质量安全监测合格率稳定在〔…〕%以上，成功认定省级绿色发展先行区。二是产业发展初见成效。争取人参产业集群建设补助资金〔…〕万元，支持总投资〔…〕亿元的人参交易市场服务项目；争取肉牛产业专项债券〔…〕亿元，打造存栏〔…〕万头规模肉牛产业园区；市级以上农业产业化重点龙头企业〔…〕家，农产品加工企业〔…〕家，预计年实现总产值〔…〕亿元；创建市级示范农场〔…〕个、市级示范合作社〔…〕个、省级示范合作社〔…〕个。三是农村改革全面深化。村两委换届顺利实施，扫黑除恶专项斗争扎实推进，农村基层组织建设全方位加强。村集体经济不断壮大，〔…〕个行政村将集体经营性资产折股量化给农民，使农民变成集体的股东。规范农村宅基地管理，多形式盘活农村闲置宅基地，重点打造太兴红色党史党性教育基地，〔…〕个村被评为全国乡村治理示范村。四是脱贫成效持续巩固。建成"三级书记抓乡村振兴"工作格局，选派〔…〕名第一书记和驻村工作队队员，落实好教育、医疗、住房、饮水、养老等民生保障普惠型政策，全市建档立卡脱贫人口〔…〕户〔…〕人，新纳入返贫监测〔…〕户〔…〕人全部落实帮扶措施，圆满完成省巩固拓展脱贫成果实地考核和第三方评估。五是乡村振兴全面推进。发挥革命老区优势，确定〔…〕个"红色打卡地"及〔…〕条红色教育线路，文明村镇创建率达到〔…〕%，成立〔…〕家"乡村工匠"名师工作室和〔…〕家实训基地，完成乡村老旧路改造及新改建农村公路〔…〕公里、农村供水保障工程〔…〕处，整治存在安全隐患的农房〔…〕户。有序推进生活垃圾无害化处理，改造农村厕所〔…〕户，创建美丽乡村示范村〔…〕个。这些成绩来之不易，为我们全面实施乡村振兴打下了良好基础、积累了有益经验，借此机会，我代表市委、市政府，向奋战在三农战线的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，我市"三农"工作还存在不少的问题和短板。一是在农产品精深加工方面缺乏带动力强的龙头企业，缺乏如"海兰江"牌延边大米、靖宇西洋参、集安山葡萄、大安花生等具有知名度和影响力的本土品牌。二是农村人居环境缺乏精品和亮点，很多村庄整齐有余、特色不足，硬化有余、绿化不足，外围环境较好、村内环境较差。三是基层党组织引领作用和乡村治理水平还有待提升，在破解人才下乡、城乡要素自由流动、公共服务合理配置等方面，探索力度不够大，成效不明显，可供学习的经验较少。对此，我们要高度重视，切实予以解决。

二、突出重点，抓住关键，全力推进"三农"工作高质量发展

实施乡村振兴战略是一项系统工程、长期任务，要在农业经济占比小、规模小的前提下，获得与其他县市在同一个层级上对话、竞争的资格，就需要我们有自己独特的优势，各项工作就必须在发展速度和质量效益上走在全州前列。具体工作中，要重点推进四大行动。

（一）推进乡村发展行动。深化农业供给侧结构性改革，持续优化农业产业链，发展壮大村集体经济，深入推进农村重点领域改革，确保农业高质量发展和农民持续增收。一是突出"调"，促进产业发展。大力发展现代都市型农业，积极培育新产业新业态，加快打造以长白山人参和延边黄牛为主的特色优势产业集群。大力培育新型经营主体，积极发展家庭农场，支持壮大合作社，发展面向农户的专业化社会化服务组织。大力培育农业龙头企业，建设以分工协作为前提、以规模经营为依托、以利益联结为纽带的产业化联合体，推动一二三产业融合发展，促进农业提质增效。二是突出"特"，壮大集体经济。倡导"一村一品""一乡一业"，发挥村党支部一线战斗堡垒作用，依托本地优势资源，盘活农村集体资产，积极发展道地中药材、朝鲜族泡菜、延边大米、黑木耳、林果等优势特色农产品，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推动乡村从"卖产品"向"卖风景""卖文化""卖体验"转变，积极推进绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证，打造一批"土字号""乡字号"特色产品品牌。三是突出"变"，深化农村改革。深化农村土地制度改革，积极争取全国第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，巩固提升农村集体产权制度改革成果，推动更多资源要素向农村流动。深化农村金融改革，推动金融资源更多向农村倾斜，发展农村普惠金融，降低融资成本，更好满足乡村振兴多样化金融需要。持续强化农业支持保护政策，加强农业保险政策创新和制度供给，为农业经营主体提供更加多元化的保险保障。

（二）推进乡村建设行动。坚持规划引领作用，不断提升农村基础设施和基本公共服务水平，深入实施农村人居环境整治提升行动，因村施策，加强工作力度，抓好美丽乡村示范村创建工作。一是坚持规划先行。遵循城乡发展建设规律，做到先规划后建设，无规划不建设，保持规划的严肃性和权威性。坚持"全域规划"理念，突出城乡规划统筹，充分研究村庄实际发展特征和现实需求，统筹好生态保护修复、产业发展布局、耕地保护等要素，因村制宜、分类指导、突出特色，科学谋划村庄发展目标，有效推进特色小镇和美丽乡村建设。二是优化城乡基本公共服务。结合农村人口结构和经济社会形态的变化，建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，加快形成统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，逐步实现标准统一、制度并轨，缩小城乡差别。三是加强乡村公共基础设施建设。实施村庄道路、供水供电、农网改造、乡村物流、农村住房质量提升等一批工程项目，重点在村覆盖、户延伸上下功夫，全面改善水、电、路、气、房、讯等设施条件。同时推行农村人居环境整治提升行动，重点抓好农村厕所革命和污水、垃圾处理体系建设，深入推进村庄清洁和绿化行动，全面推进美丽乡村示范村创建，打造生态宜乡村。[!--empirenews.page--]

（三）推进乡村治理行动。着眼推行规范化管理，推广运用积分制、清单制、网格化、"三资"管理规范流程、议事协商制、"五星级"党组织创建等模式，推进乡村治理体系和治理能力现代化。一是推广运用积分制。依托"党爱超市"建设模式，进一步推广运用积分制，使复杂的农村社会事务具体化、数量化、标准化，提升乡村治理的精细化和规范化水平，引导农民主动参与公共事务，激活乡村发展的内生动力，打造共建共治共享的社会治理格局。二是推广运用清单制。通过制定、列举、公开目录清单的方式将乡村治理某一层级或某一范畴内的管理、服务事项进行细化并明确，明晰群众办事流程，规范基础事务管理权责，落实乡村治理举措，提高服务群众工作效率。三是推广运用网格化。将村划分为块状单元区域，在网格内指定专（兼）职人员负责网格管理和信息采集，及时反映网格动态，解决农村出现的问题，提供村民需要的服务。四是推广运用"三资"管理规范流程。在乡村治理中推广运用"三资"民主管理，有效落实农村集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权、监督权，有效保护"三资"安全完整，推动"三资"规范运营，促进"三资"保值增值。五是推广运用议事协商制。全面落实"四议两公开"，健全完善村党组织领导、村委会落实、村监督委员会监督、村民议事会协商的基层治理体系，有效提升乡村治理能力。六是推广运用"五星级"党组织创建。明确"书记履职、队伍建设、产业发展、民生改善、乡村治理"5方面创建项目，推动乡村党组织干有方向、比有标准、争有动力、追有目标，不断筑牢乡村振兴战斗堡垒。

（四）推进巩固拓展成果行动。严格落实"四个不摘"要求，抓好过渡期各项帮扶政策调整、优化、宣传和落实。努力实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。一是健全防止返贫动态监测机制。对全体常住农户常态化排查完成3次全覆盖，并开展1次集中大排查，确保应纳尽纳、应扶尽扶。强化帮扶措施，根据监测户返贫致贫风险、资源条件、发展需求和真实意愿，优化完善帮扶措施。每月召开联席会，分析研判返贫致贫风险，实时进行数据交换。二是持续巩固"两不愁三保障"成果。集中开展控辍保学专项行动，确保义务教育阶段无因贫困未读和辍学的现象。健全完善动态参保机制，脱贫人口100%纳入基