在职业技能认定研讨会上的讲话

在职业技能认定研讨会上的讲话

行政办事员，是展示政府形象与服务水平的前沿阵地，是政府直接面对市场主体和办事群众的桥梁和情感纽带，他们素质和能力的高低，直接关系到企业群众的办事体验和效率，直接关系到营商环境的优化提升，以及"放管服"改革落实效果和广大人民群众的获得感、满意度。

今年在全省开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年"三个年"活动，其中的营商环境突破年活动，就是要释放大抓服务的强烈信号。更加注重以"政府有为"推动"市场有效"，以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。因此，推进行政办事员职业技能认证也是政务服务中心紧跟政策导向，对标新定位、落实新要求、制定新举措，积极践行国家行政办事员职业技术水平鉴定这一推进政务服务标准化、规范化、便利化的重要举措，更是落实"三个年"部署的重要举措。

一、以政策支持为导向，全力推进行政办事员职业技能等级认定工作

为进一步建立健全我国政务服务技能人才培养、使用、评价、激励制度，提升各级政务服务机构工作人员的职业素养和能力水平，推动各级政务服务机构专业化服务水平，2019年开始党中央、国务院、人社部先后多次发文明确要求：有条件的地区按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作。

2019年党中央、国务院发布《职业技能提升行动方案（2019－2021年）》，全面部署实施职业技能提升行动。

2019年12月，人社部将行政办事员（政务服务综合窗口办事员）列为新职业，同时明确将行政办事员（政务服务综合窗口办事员）纳入国家职业技能目录，并制定《行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准》，标准以《中华人民共和国职业分类大典》为依据，按照《国家职业技能标准编制技术规范》有关要求，以"职业活动为导向、职业技能为核心"为指导思想，对政务服务综合窗口从业人员的职业活动内容进行规范、细致的描述，对各等级从业者的技能水平和理论知识水平进行了明确规定。根据国家职业技能标准，行政办事员是指：在各级人民政府及其部门设立的政务服务场所，根据企事业单位、群众的需求，提供政务服务咨询引导、材料初审、流转、办结通知、送达等相关服务的工作人员，划分为五级／初级工、四级／中级工、三级／高级工三个等级。

2022年3月1日，《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》〔国发〔2022〕5号〕文件中指出："支持有条件的地区按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作，增强人员队伍的稳定性。"

2022年3月人力资源社会保障部出台《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》明确，在以技能人员为主体的规模以上企业和其他用人单位中，全面推行职业技能等级认定，普遍建立与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应，并与使用相结合、与待遇相匹配的新时代技能人才职业技能等级制度。

以上这些发文为我们建立健全政务服务技能人才的培养、使用、评价、激励制度，推进政务服务综合窗口工作人员职业技能水平认定工作提供政策支撑。

二、行政办事员职业技能等级认定机制的运行现状

2020年《行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准》出台后，目前暂无普及教材及认定题库，全国各省先后启动行政办事员技能水平培训和考核工作，〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕等地区第一时间发文积极推进行政办事员职业技能水平的认证工作。

目前行政办事员职业技能等级认证工作主要有两种渠道：一是各省市自主组织的认定，例如〔…〕省〔…〕市首先由〔…〕技师学院申报行政办事员工种的认定资质，之后由〔…〕市人力社保局鉴定中心组织，通过〔…〕市政务数据办邀请专家对〔…〕技师学院申报的认定资质进行现场评估，评估专家通过听取汇报、查阅相关台账资料、询问谈话等方式对该工种的申报资质进行审核，同时〔…〕市还抽调相关部门技术骨干组成政务实务的培训材料编写专家队，与〔…〕技师学院组织成认定小组，编写培训教材及理论与实操题库。〔…〕技师学院申报的认定权限经现场评估审核通过后，进行行政办事员的职业技能等级认定。二是通过参加中国通信工业协会通信和信息技术创新人才培养工程办公室联合中国通信工业协会数字化政务专业委员会，组织开展的行政办事员职业技术水平鉴定，学员通过在线学习并完成在线考核，获取该机构颁发的行政办事员职业技术水平证书，目前〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕省〔…〕市、〔…〕市〔…〕区、〔…〕区、〔…〕省、〔…〕等省市已通过这种方式实现了行政办事员全员执证上岗目标。全国各地已报名参加行政办事员学习与考试的人员遍及20多个省、直辖市、自治区。〔…〕省内的〔…〕市、〔…〕市、〔…〕市等地已有部分大厅完成行政办事员技能水平培训和考核工作，实现持证上岗。

三、以职业技能认定为契机，助力营商环境优化提升。

职业技能等级证书是反映职业活动所需综合能力、鉴定个人实际职业技能水平的参照，是衔接职前准备和职后发展的重要载体，贯穿整个职业生涯规划。推进行政办事员职业技能培训和考核工作能够提升从业者服务水平、提升队伍专业化，进一步优化营商环境。

（一）以学促干，提升从业者政务服务水平。以行政办事员职业技能认证为契机，按照国家职业技能标准，组建强有力培训师资，搭建高效培训体系，研发专业培训课程，对标政务服务窗口服务实际需求，结合窗口高频事项，对难点、堵点问题开展系统学习培训。有利于激发综窗人员学习热情，进一步规范人员的职业行为准则。提升政务服务大厅工作人员职业综合素质，畅通窗口办事员的职业发展通道，提升综合窗口办事员的职业认同感和为人民服务的责任感、使命感，激励政务服务工作人员发展活力，从而有效提升政务服务水平，真正惠及广大企业和群众。

（二）持证上岗，推进政务服务队伍职业化。推进政务服务中心工作人员职业技能认证，有利于进一步建立健全政务服