市委书记在市委农村工作会议上的讲话3
市委书记在市委农村工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省委和长春市委农村工作会议部署，分析我市"三农"工作面临的形势，研究部署今年"三农"工作任务，加快建设现代农业强市，全面推进乡村振兴。刚才，会议传达了中央、省委和长春市委农村工作会议精神，市农业农村局等7家部门单位作了表态发言，大家讲得都很好，我们一定要抓好落实。下面，我讲三方面意见：
一、瞄准现代农业强市，做到知责于心，切实增强"三农"工作紧迫感
党的二十大明确提出了加快建设农业强国的战略部署，习近平总书记在中央农村工作会议上再次强调，强国必先强农，农强方能国强，向全党全社会释放了重农强农的强烈信号。在省委农村工作会议上，俊海书记、韩俊省长发起了建设农业强省号召，对提升粮食产能、全面推进乡村振兴等工作作出了全面部署。长春市委农村工作会议明确了坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化的具体目标。打造现代农业强市是我市第十五次党代会提出的建设"四个强市"的关键内容，更是我们主动融入"六城联动"的底气所在。踏上新征程，担当新使命，对于"三农"工作，全市上下要提升"高起点开局、高标准推进、高质量发展"意识，聚焦"做大绿色农业，做精质量农业，做优品牌农业"发展目标，胸怀全局，全面冲刺、持续发力，牢牢把握中央大政方针，坚决响应省委号召，精准对标长春市委任务要求，切实担起争当现代农业排头兵的职责使命，深刻认识建设现代农业强市的重大意义。
第一，建设现代农业强市，是应对重大风险挑战的基础支撑。粮食安全是事关人类生存的根本性问题，与能源安全、金融安全并称为三大经济安全，任何时候都不能放松。特别是当前百年变局与世纪疫情叠加，全国粮食不安全状况进一步加剧。去年，粮食产量保持增长势头，巩固领先地位。但即便如此，我们仍然要保持清醒头脑，克服盲目乐观，避免听天由命。从我们〔…〕来讲，无论是责任与担当，还是发展与安全或是战略与目标，任何时候，任何情况下，坚决守好粮食安全的职责使命不能丢，天下第一粮仓的牌子不能丢，农业基础地位不能丢。
第二，建设现代农业强市，是维护社会稳定发展的核心举措。去年以来，在严峻复杂的外部环境特别是疫情冲击下，全市社会大局能够保持稳定，就得益于我们坚持党建引领，始终把"三农"工作牢牢抓在手上，多措并举稳生产，及时为农民返乡保驾护航，承办"春风行动"扩宽农村劳动力就业渠道，等等。但面对新形势下的农村党建任务，我们还有诸多短板，比如，有的干部政治站位还不高，没有将"三农"工作放到"两个大局"中去考虑，只是将乡村振兴当作一项常规性工作去抓，投入精力不足；有的认识还存在偏差，一说"三农"就认为是短板、是弱项，看不到潜力、机遇，甚至有的看到农业连年丰收、农民持续增收，不愿再下功夫去攻克"三农"工作中的痛点堵点难点，导致"三农"工作难以深化。对此，要保持清醒、着力解决，把做好农村工作作为长远之计和固本之举，切实稳住"三农"这个基本盘，为有效应对各种风险挑战赢得主动，以"三农"之稳应对形势之变。
第三，建设现代农业强市，是推动高质量发展的必由之路。我市作为农业大市，坚持农业立市、农业兴市、农业强市，农业工作完成质量关乎成败。从城乡建设看，无论是破解城乡二元结构矛盾，还是实现更高水平城镇化、更高程度生态文明，转变农业发展方式、建设美丽乡村都是坚实支撑。从动能转换看，以土地制度改革、农业供给侧结构性改革为牵引的农业农村改革，能有效释放农业农村发展活力，催生新业态新产品新模式。在粮食产业发展、作物精深加工等方面，我们要充分发挥自己的优势，争取在全省率先形成"〔…〕模式"，事关农业的方方面面都要树立标杆意识，让"第一粮仓"里的"第一"内涵更加丰富，不能再单单是产量第一，而是要在各项涉农工作水准上树牢"第一意识"。
第四，建设现代农业强市，是融入新发展格局的关键举措。在形成新发展格局中，扩大内需处于"战略基点"的重要位置，而城乡经济循环是国内大循环的题中应有之义，是确保国内国际双循环比例关系健康的关键因素。对〔…〕来讲，全市约九成的地域是农村、近七成的户籍人口在农村，做好"三农"工作，既可以释放巨量的消费和投资需求，又可以有效开发农村的产业、生态、文化等多重功能，不断满足群众对绿色优质农产品、乡村休闲旅游等需求，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，更好地畅通城乡经济循环。融入新发展格局，农村有巨大空间，可以大有作为，要充分挖掘和释放农村内需潜力，为融入新发展格局提供强大战略支撑。
第五，建设现代农业强市，是实现美好生活的民心所向。从实现共同富裕看，如果农民生活水平长期落后于城镇居民，共同富裕就无从谈起。随着人民生活消费不断升级，农民群众不仅要求有更好的物质生活，而且对公共服务、精神文化生活、生态环境保护等都有了更高要求。全市人民不仅要求"米袋子""菜篮子"等基本民生得到保障，而且要求有高质量的"米袋子""菜篮子"，从"吃得饱"转向吃得好、吃得健康、吃得安全、吃得放心。民之所需，就是政之所向。坚持以人民为中心的发展思想，加快推进乡村振兴，以"三农"工作高质量来不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，是我们必须毫不动摇的努力方向。
习近平总书记指出，"农业是基础，基础不牢大厦不稳"。实践中，我们深刻认识到，做好"三农"工作，事关经济社会发展全局和长远，事关人民群众切身利益。2023年，是贯彻落实二十大精神的开局之年，也是深入实施"十四五"规划承上启下的关键之年，更是后疫情时代经济社会发展的重启元年，要全面、深刻、充分掌握建设现代农业强市的重大意义。
基于以上分析和研判，做好我市2023年"三农"工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央、省委和长春市委农村工作会议部署，紧盯"建设现代农业强市"核心目标，提升高起点开局、高标准推进、高质量发展"三种意识"，聚焦做大绿色农业、做精质量农业、做优品牌农业"三个农业"，以农业产业提质、农村基础提升、乡村建设提速、乡村治理提效为抓手，稳住农业基本盘，集中力量抓好"三农"领域重点工作，全面推进乡村振兴，确保农业稳产保供、农民稳步增收、农村稳定安宁。
二、聚焦乡村振兴，做到担责于身，努力开创"三农"工作新局面
对于今年的重点任务，市委将出台一号文件，对重点任务细化分解落实。但总的要求先明确一下，就是要围绕习近平总书记的重要讲话重要指示批示精神，落实党的二十大和中央农村工作会议部署，对照省委和长春市委的"三农"工作任务，立足我市实际，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，以实施乡村振兴战略为抓手，推动中央、省市委关于"三农"工作的决策部署落地生根，加快建设现代农业强市。具体要做好以下九个方面工作：
（一）竭尽全力提高粮食产能。习近平总书记强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，始终是建设农业强国的头等大事。中央农村工作会议明确提出，在全国实施新一轮千亿斤粮食提升行动，省委省政府也明确表态，全省要增加粮食200亿斤，那么〔…〕作为产粮大县，我们要力争在此次行动中增加粮食5亿斤。要想实现这一目标，就要重点抓好以下工作:要稳定面积。制定粮食生产计划，全市播种面积稳定在560万亩以上，扩大大豆种植面积，科学选定种植地块，不折不扣完成长春市部署的16万亩任务。认真落实耕地保护制度，深入推行"田长制"，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，推进土地复耕复垦，确保耕地面积只增不减，推动农业可持续发展。要打造良田。争取专项资金，抓好27万亩高标准农田建设。高标准设计3万亩示范区工程，解决好"插花建设、地块重复、重建轻管"三类突出问题，做到集中连片推进，全面落实高标准农田"市负总责、乡镇监管、村为主体"管护机制，力争把〔…〕打造成高标准农田建设全省样板。持续推进黑土地保护利用工程，实施东北黑土地保护利用项目及保护性耕作、秸秆全量深翻还田、水田秸秆秋春打浆还田，有效改善耕地质量。大力推进"引松济卡"等水利工程，实施灌区现代农业节水改造，优化水土匹配格局。要提高单产。锚定亩产吨粮目标持续发力，主攻单产、优化结构、提升效益。积极引进推广粮食作物新品种、新技术，大力推广水肥一体化、条耕等先进实用技术，全面实施重大病虫害绿色防控和统防统治。加快推进国家全程机械化示范区建设，落实农机购置补贴政策，鼓励支持合作社更新大型农机具和先进智能农机装备，力争全市主要农作物耕种收综合机械化率达到94%以上。要抓实主体。支持各类新型经营主体开展示范社创建，组建联合社、创办企业等，提高经营规模和效益。大力发展全程生产托管服务，进一步加快土地托管服务向"耕、种、防、收、储、销"等全环节拓展。要降低损耗。从最近十几年我市农业生产来看，2012年"布拉万"台风、2018年旱灾、2019年虫灾、2022年八轮强降雨，都很大程度上影响了我市粮食产量，这就提醒我们要警钟长鸣、居安思危。要从加大农业基础设施建设的角度入手，在全市范围内开展一次水利设施排查活动，重点检查泵站、抗旱井和配电设施等，保证春耕期间能够正常投入使用。还要做好重大病虫害防治工作，加大对粮食烘干、仓储、运输、加工环节"跑冒滴漏"问题的整治，虽然涉粮巡察问题已经整改，但还是要防微杜渐，注重当下管和长久立相结合。在去年防汛排涝工作中，有个深刻的教训，那就是"四沟四渠"整治修复还不到位，今年要重点关注，抓好清理整治。另外，还要抓好"地趴粮"整治工作，去年我去于家镇调研时，发现了很好的解决方案，也很简单，就是一张铁丝网，就解决问题了，这个模式就是我们常说的易操作、能复制、可推广，解决问题不一定都要投资金上项目，于家镇这种模式，就是农民智慧的充分体现，我们要尊重农民的首创精神。
当前，备春耕生产即将进入最紧张最关键的阶段，不仅要认真做好各项准备工作，还要注意关照弱势群体，尤其是备耕资金、种肥入户要落实好，确保农时不误一天、农户不落一户、农田不荒一亩。同时，我们要全力抓好秸秆离田和秸秆禁烧工作，尤其是秸秆全域禁烧，省市对这项工作要求标准之高、督查力度之大，不用多说，希望各个乡镇街抓紧把地里的秸秆进行离田。[!--empirenews.page--]
（二）加快建设国家农业现代化示范区。认真总结去年的创建成绩和经验，精心谋划、全力推动国家农业现代化示范区建设实现新突破。要加大政策支持力度。制定出台《〔…〕市创建国家农业现代化示范区政策措施》，细化高标准农田、黑土地保护、产业结构调整、绿色循环农业、智慧农业、数字农业等支持举措，逐项研究落实路径和办法，确保政策真正落地见效。要加大引领带动力度。深化与省农科院的战略合作，大力引进先进生产技术、设施、模式，加快推进旱田高产创建示范区和农业标准化试验区、水田新品种新技术试验示范区、菜田棚膜示范区建设。种业发展要率先示范应用新型农业科技，持续扩大规模、提升辐射带动力。要积极组织企业参加推介会、展销会和农博会，加大"三金"品牌宣传推广力度，持续推动农业大市向农业强市升级跨越。要加大项目拉动力度。积极向上级争取支持政策项目资金，加快农业现代化示范区基础设施建设，推进主导产业发展。加强宣传推介农牧资源优势，广泛开展招商引资，引进培育一批粮食精深加工企业，推进产业链上下游产品研发和生产，着力打造原料基地、加工转化、仓储物流、销售为一体的粮食精深加工产业集群。
（三）全面推进50万头肉牛建设工程。深入落实"四个蹄子追赶四个轮子"要求，是富民强市的重要举措。今年是我省全面推动"秸秆变肉"暨千万头肉牛建设工程上规模上水平的关键之年，我们务必抓好抓实、抓出成效。要壮大产业规模。全面落实上级扶持政策，出台本地支持奖励措施，扶持发展肉牛大村、肉牛大屯，快速扩大肉牛养殖规模。加快推进"肉牛小镇"和50个肉牛养殖专业大村建设，实现"七统一"服务。改造升级汉夏黄牛交易市场，抓好肉牛项目引进，推进澎派集团高端肉牛良种三产融合产业园区项目建设，加强与长春皓月集团的对接联系，探索实施"肉牛小镇+蚯蚓工厂"模式，打造肉牛全产业链，跑出乡村振兴加速度。要完善繁育体系。规范家畜繁改员经营行为，加强繁改员备案管理，组织繁改员进行职业技能认定，进一步壮大我市繁改队伍。要充分利用上级奖补资金，集中采购优质肉牛冻精，供应给广大养牛户，特别是优先满足"肉牛小镇"养殖户冻精需要，力争做到全覆盖。要强化服务保障。加快完善畜牧兽医体系和基层动物疫病防控体系，深入实施"一村一名大学生兽医计划"。畜牧部门要不定期开展现场答疑和技术指导服务，同时明确保联制度，实行主动上门服务。另外，要广泛推广吉林省玉米秸秆收贮一次性作业试点示范项目，鼓励有条件的牛羊饲养场户、专业合作社购置茎穗兼收机械，提升秸秆饲料化利用的机械化水平。
（四）加快推动农村产业转型升级。产业兴旺是解决农村一切问题的前提和根本。要以市场需求为导向，挖掘特色资源，推进产业转型，壮大乡村产业。要强龙头，加强示范引领。要积极培育龙头企业，推广家庭农场、种植大户、合作社等模式，提升农业产业质效，壮大农业人才队伍。要牢固树立服务项目就是服务发展的理念，更加深入开展"万人驻万企"行动，及时跟踪了解涉农项目进展，主动解决项目中遇到的困难和难题。紧盯已经开工的八号镇北沟村三产融合示范园区、五棵树进步村西红柿三产融合产业园、农产品产地冷藏保鲜设施建设项目、中粮年产3万吨丙交脂项目等重点项目的建设工期和投资计划，抢时间、赶进度。要补链条，推动结构调整。要落实好产业帮扶政策，做好"土特产"文章，向一二三产融合发展要效益。我们已经立足实际，探索走出了一条以园艺特产为抓手推动农民增收的路子，要持之以恒抓实抓好。各乡镇街在特色农产品经济建设上，既要重数量、更要重质量，在尽力而为、量力而行中推动园艺特产提质扩面。要实施好农产品加工提升行动，按照"粮头食尾""农头工尾"要求，引进培育一批粮食精深加工企业，开发玉米精深加工产品，推进产业链上下游产品的研发和生产，加快打造以农业为起点的全产业链条优势，破解"种原粮卖原粮"尴尬处境。发挥正大食品的优势，积极创建国家级肉鸡现代农业产业园，围绕推动肉鸡加工由分割冷鲜肉向全产业链和食品终端方向延伸，做大做强肉鸡产业集群。要树品牌，发展新兴业态。要依托现代农业园区创建，打造鲜食玉米基地，抓好"榆字号"农产品分级、包装和品牌创建。要加快完善农产品仓储物流，尽快补上冷链物流短板，大力发展农村电商，深化与电商平台合作，带动农民直播带货，推动农产品更好地销出去、走出去。要大力发展棚膜产业。研究制定2023年扶持棚膜经济发展促进农民增收实施方案，加大土地、资金等方面支持力度，持续扩大全市棚膜产业规模。新建棚膜1万亩，新建30亩以上园区51个。争取全省棚膜现场会在〔…〕召开。
（五）大力发展乡村旅游。乡村旅游是中央确定的大战略，是乡村振兴的大抓手，也是对传统观光旅游的最佳补充，不仅可以将资源打造成景点、看点、卖点，丰富旅游产品结构，还可以拉动消费，促进一二三产业深度融合发展。当前我市乡村旅游基础十分薄弱，旅游产业更是匮乏，这项工作要循序渐进，先满足内需、再吸引外来。要着力打造精品示范。要结合千村示范创建、美丽乡村建设等工作，打造乡村旅游示范村屯，规划建设一批精品旅游线路，满足市民"休闲游""周末游""节日游"，积极推进全域游、过境游。要加快培育市场主体。要坚持"引建"结合、"大小"齐抓，让专业组织、市场主体在乡村旅游中发挥主力军作用，让农村产品变礼品，让民房变客房，让农区变景区，扩大就业容量，引导组建旅游农业专业合作社，整合各家各户资源，实现抱团发展。要强化人才智力支撑。加快培养本地乡村旅游人才，积极引导大学生、返乡农民工、专业技术人员、青年创业团队等各类"创客"，积极投身乡村旅游发展主战场，促进人才资本向乡村流动。
（六）打造宜居宜业和美乡村。实施乡村建设行动，打造和美乡村是补上农村现代化短板的重要抓手，也是我们必须回答的时代课题。要强化规划引领作用。乡村建设只有先规划、后建设，因地制宜、因时制宜，才能把握村庄演变分化的规律，才符合城乡发展建设的规律。要通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，科学编制村庄规划，杜绝千村一面、万户一色。要改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治行动，特别是在垃圾处理上，要完善农村生活垃圾收运处置体系，推进源头减量和资源化利用。要扎实推进村庄清洁行动，大力开展"三清一改一建"，持续开展"最美庭院"等创建活动，完善"长效十条"，按月公示"红黑榜"，以点带面、示范带动，推动村容村貌、户容户貌全面提升。要完善基础设施建设。要全面实施41个村"千村示范"创建，集中力量创新抓好4个村"百村提升"。要加快农村交通运输、农田水利、供水供电、物流仓储等传统基础设施提档升级，推动千兆光网、第五代移动通信、移动物联网等新基建向农村覆盖延伸。要确保水、电、气、网、房等基础设施改造升级一体推进。要强化公共服务供给。以城乡基本公共服务均等化发展为导向，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，持续优化城乡教育资源互助机制，支持农村养老大院建设改造，推广日间照料等养老新模式，推动公共就业服务机构向乡村延伸，切实织密兜牢社会保障安全网。要健全农村基层医疗卫生服务体系，加强人才培养和引进，统筹解决好乡村医生薪酬分配和退休待遇保障问题，打造一支专业化、规范化的乡村医生队伍。要提升乡村治理水平。建强基层党组织，发挥党员在乡村治理中的模范作用。重点抓好乡村治理示范村镇建设，整顿软弱涣散村党组织，整治乡村振兴领域腐败和作风问题。全面落实"四议两公开"制度，扎实推进扫黑除恶常态化。坚持德治、法治、自治相结合，提升乡村治理效能，强化乡村振兴人才支撑，加强农村精神文明建设，坚决摒弃旧俗、树立新风，维护农村和谐稳定。要全面推进文化振兴。拓展新时代文明实践中心建设，整合利用党群服务中心、文化广场等载体平台，创新实施文化惠民工程，深入推进文化下乡，打造形式多样的群众文化活动品牌，更好地丰富群众精神文化生活。
（七）稳步推进农业农村改革。改革是全面推进乡村振兴的重要法宝，要立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。要推动农业创新发展。要稳慎推进新一轮农村宅基地制度改革，切实做好房地一体的宅基地确权登记颁证等基础性工作。要巩固农村集体产权制度改革，进一步明确农村集体资产所有权，加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织，不断巩固提升改革成效。要推进"三变"改革纵深发展，积极整合财政资金、吸附优质资源、撬动社会资本，构建科学合理有效的利益联结机制，确保"三变"改革各项工作稳妥有序推进。要积极争取、稳步推进农村集体经营性建设用地入市，这项工作既有利于增加农民的土地财产收益，让农村资源要素活起来，也为乡村产业发展、返乡创业创新提供土地支撑，还将对城市建设用地供应产生影响，缓解部分城市用地相对紧张的局面，一定要抓实抓好。要推动城乡融合发展。推动乡村振兴，不能就乡村论乡村，要着力推动基础设施和公共服务向乡村延伸辐射。要积极探索、稳步推进要素市场化，打通城乡要素平等交换、双向流通制度性通道，推动人才、土地、资本、技术等要素在城乡间双向流动，不断强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，更好助推城乡融合发展。要创新"三农"投融资机制。要用足用活用好政策，鼓励和引导银行业金融机构充分发挥融资主渠道作用，做好涉农金融服务。要运用支农支小再贷款、再贴现等政策，引导银信扩大涉农信贷投放，特别是加强对脱贫群体、粮食生产、肉牛产业、新型农业经营主体等重点领域金融支持，落实好"土地贷""大棚贷""农机贷""肉牛活体贷"等金融创新产品。
（八）千方百计拓宽农民增收渠道。促进农民持续增收，调动广大农民的积极性、主动性和创造性，直接影响乡村振兴战略目标的实现。坚持把增加农民收入作为"三农"工作的中心任务不动摇，全力提升农民幸福指数。要巩固脱贫攻坚成果。要严格落实"四个不摘"要求，对接国家和省市有关政策，进一步细化实化5年过渡期帮扶举措，切实发挥好驻村第一书记和
