2026年第二季度整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话
2026年第二季度整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话
同志们:
今天召开全区第二季度整治形式主义为基层减负专项工作机制会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示批示精神,全面落实上级专项工作机制会议部署要求,通报前一阶段问题线索核查情况,分析当前工作形势,研究推进重点任务,推动全区基层减负工作持续走深走实、见行见效。
刚才,相关部门通报了问题线索核查、重点任务推进和典型问题整改等情况,既反映了工作进展,也指出了短板不足,提出的措施比较具体,方向比较明确。各地各部门要认真对照、主动认领、抓好落实。
当前,正值"十五五"开局起势、各项重点任务全面铺开的关键时期,基层承担的改革发展稳定任务十分繁重。越是在任务叠加、工作吃紧的时候,越要防止责任层层递减、压力层层加码、落实层层留痕。必须以更鲜明的态度、更精准的举措、更严格的责任,把基层干部从不必要的事务中解放出来,让大家把更多时间和精力用在抓落实、促发展、惠民生、防风险上。
下面,我讲三点意见。
一、坚持从政治上看、从全局上抓,切实增强整治形式主义为基层减负的责任感紧迫感
形式主义、官僚主义是影响决策落实、损害基层生态、削弱治理效能的突出问题。抓好基层减负,既是改进作风的重要内容,也是提升治理能力的重要抓手。各地各部门要准确把握形势、客观看待成效、清醒认识不足,推动思想认识再深化、工作责任再压实。
(一)成效要充分肯定,在持续推进中坚定信心
今年以来,全区上下认真落实基层减负各项要求,围绕文件会议、督查检查考核、数字应用、评比创建、问题线索核查等重点任务,持续用力、集中整治,取得了阶段性进展。
一是文风会风持续改进。各地各部门严格执行发文办会有关规定,对可发可不发的文件坚决压减,对能合并召开的会议统筹整合,对一般性部署、常规性事项更多采取简明务实方式推动落实。初步统计,今年以来,全区会议数量同比下降〔*〕%,文件数量同比下降〔*〕%,会议规格、参会范围、文件篇幅得到进一步规范,基层反映"陪会少了、空话少了、能集中精力干事的时间多了"。
二是督检考事项更加规范。围绕年度计划管理、审批备案、统筹整合等环节,进一步规范督查检查考核行为,推动同类事项合并实施、相近任务一体推进、基层迎检频次有效减少。全区纳入计划管理的督查检查考核事项压减〔*〕项,涉企行政检查频次下降〔*〕%,多头检查、重复检查、简单看台账等问题得到一定遏制。
三是"指尖负担"有所减轻。对政务应用程序、微信公众号、工作群组等进行了集中摸排清理,取消了一批使用率不高、功能重复、管理不规范的平台载体,纠治了一批强制打卡、排名通报、重复填报、过度留痕等问题。全区清理整合工作群组〔*〕个、政务应用〔*〕个,基层干部"手机上班""群里打转"的现象有所缓解。
这些成效来之不易,说明只要动真碰硬、持续用力,形式主义问题并非不能治、基层负担并非不能减。对已经形成的好做法,要及时总结固化;对已经取得的阶段性成果,要巩固拓展、防止反弹。
(二)问题要精准把握,在查摆短板中保持清醒
形式主义具有顽固性、反复性、变异性,往往是旧问题还没有彻底根除,新表现又换了马甲出现。从前期线索核查、实地调研和基层反映情况看,一些问题仍然值得高度警惕。
一是工作减量不减压。文件会议表面数量下降了,基层实际负担并没有同步减轻。有的把线下会议改成线上调度,把正式文件改成工作提示,把集中报送改成临时催报,看似形式变轻,实则频次更密、节奏更急、要求更碎,基层仍然疲于应付。
二是考核导向还不够鲜明。有的部门仍然习惯以材料厚度评价工作力度,以台账多少衡量落实成效,以照片截图证明责任到位,导致基层把不少精力用在补材料、做展板、填表格、备汇报上。个别事项重过程轻结果、重痕迹轻实效,与基层减负要求不相适应。
三是数字赋能变成数字增负。部分平台功能重叠、数据不通、标准不一,基层需要在多个系统重复录入同一内容。有的工作群组清理后又反复新建,有的把日常工作任务简单转化为线上签到、拍照上传、积分排名,基层干部反映"人还在一线,手机却被绑在线上"。
四是责任边界还不够清晰。一些部门安排工作时考虑基层承接能力不够,把属于本部门职责范围内的事项层层交办给乡镇街道和村社区。有的以"属地管理"为名,把行业监管、专业执法、技术服务等责任简单下沉,造成基层"小马拉大车"的问题依然存在。
这些问题提醒我们,基层减负不能满足于数字下降、不能停留在阶段成果、不能搞成"一阵风"。对看得见的问题要坚决改,对藏得深的问题要深挖改,对反复出现的问题要从制度上改。
(三)根源要深入剖析,在标本兼治中校准方向
从思想认识看,有的干部对基层减负理解不深,把"减负"简单看作压缩数量、减少动作,没有真正把基层感受、工作实效、群众评价作为衡量标准。有的认为任务多、责任重,向基层多派一点、多压一点无可厚非,缺少换位思考和系统观念。
从工作导向看,有的单位仍然存在急功近利倾向,习惯追求"看得见"的材料、"摆得出"的现场、"说得响"的亮点,对打基础、利长远、见效慢的工作重视不够。有的用形式化手段推动工作,把层层发文、密集开会、频繁调度当作落实本身。
从制度机制看,权责清单、准入管理、统筹协调、监督问效等制度还需完善。有些工作缺少源头把关,任务一部署就直达基层,事项一增加就层层叠加,问题一出现又回到临时整治,尚未真正形成常态长效的闭环机制。
抓基层减负,不能只盯着基层改,更要推动上级部门改、职能部门改、领导机关改。要坚持以上率下、从源头减负、向机制要效,把基层减负贯穿决策、部署、执行、评价全过程,真正让基层轻装前行、实干争先。
二、坚持向突出问题发力、向关键环节用劲,以"六个纠治"推动专项整治提质增效
下一阶段,要把"六个纠治"作为工作主抓手,紧盯基层反映强烈、影响工作落实、损害干部积极性的突出问题,逐项整治、逐项销号、逐项见效,坚决防止形式主义问题隐形变异、反弹回潮。
(一)纠治文山会海反弹,切实把基层从无效事务中解放出来
精文减会是基层减负最直观的切入口。文件会议不是不能有,关键要看是否必要、是否管用、是否解决问题。
一要严控总量。坚持发文计划管理和会议统筹安排,凡是没有实质内容、照搬照抄上级文件、简单重复已有部署的,一律不发;凡是可以合并召开的会议、可以套开安排的事项、可以通过简明方式部署的工作,一律从严压减。对文件会议数量异常增长的单位,要及时提醒、重点约谈、跟踪整改。
二要提升质量。文件要突出针对性、操作性、实效性,少讲原则要求,多讲具体办法;少作一般号召,多给基层可执行、可落实的路径。会议要坚持开短会、讲实话、解难题,严格控制时长和参会范围,不能层层陪会、泛泛表态、空转耗时。
三要强化监测。建立文件会议动态监测机制,对发文数量、会议数量、参会范围、会议时长等进行定期分析。对以工作提示、任务清单、通知函件等名义变相发文的,要纳入统计管理;对以视频调度、线上会议等方式变相增加基层负担的,要及时纠偏规范。
(二)纠治督检考过多过频,切实让考核指向实绩实效
督查检查考核是推动落实的重要方法,要把"查得准、考得实、用得好"作为关键,坚决纠正重痕迹轻实绩、重台账轻现场、重过程轻结果的问题。
一要统筹整合事项。严格执行年度计划和审批备案制度,未经批准不得擅自开展面向基层的督查检查考核。对内容相近、对象相同、时间相邻的事项,要统一组织、合并实施。对同一地区、同一单位的检查考核,原则上实行"综合查一次",防止多头进村、多线入企、多批到点。
二要改进方式方法。更多采取"四不两直"、随机抽查、实地走访、群众访谈等方式,看现场、听实话、查实效。能通过信息共享掌握的材料,不再要求基层重复报送;能通过日常工作了解的情况,不再集中突击造册;能现场核验的事项,不再要求层层提供佐证。
三要优化结果运用。考核评价要更加注重工作实绩、群众感受和发展成效,防止简单以材料完整度、台账规范度、汇报流畅度定优劣。对真抓实干、成效明显的,要及时通报表扬、激励担当;对敷衍应付、弄虚作假、加重基层负担的,要严肃处理、公开曝光。
(三)纠治"指尖上的形式主义",切实防止数字工具异化为数字负担
数字化建设的初衷是提质增效,不能让基层干部陷入平台多、账号多、填报多、打卡多的困境。要坚持应用为要、管用为本、基层有感,推动数字工具真正服务基层治理。
一要清理整合平台应用。对全区政务应用、工作群组、公众号、小程序等进行再排查、再规范,凡是功能重复、使用低效、管理混乱、基层反映强烈的,要坚决清理整合。对确需保留的,要明确使用范围、管理责任、运行规则,防止"一建了之""一推了之"。
二要严禁过度留痕打卡。不得强制要求基层干部通过拍照、定位、签到、积分、排名等方式证明工作开展情况,不得把线上活跃度、回复速度、截图数量作为评价工作的重要依据。对通过工作群临时摊派任务、反复催报材料、频繁通报排名的,要及时纠正。
三要推进数据共享复用。加快推动"一表通""一网统管"等数据共享应用建设,完善部门数据归集、共享、调用机制。基层已经填报的数据,上级部门能够共享获取的,不得重复索要;同一内容已经报送的,不得换个口径反复采集,真正实现一次采集、多方使用、减少重复。
(四)纠治评比创建过多过滥,切实遏制"牌子政绩""材料政绩"
评比创建活动如果管理不严,容易让基层陷入迎评迎检、补账补档、打造样板的循环之中。要从源头上规范、从过程上约束、从结果上问效,防止评比创建泛化异化。
一要全面摸底清理。对全区各类评比、创建、示范、达标、命名、论坛、展会等活动进行系统梳理,逐项登记、逐项评估、逐项规范。对没有明确依据、实际效果不明显、基层负担较重的,坚决取消;对内容相近、对象交叉、标准雷同的,整合归并;对确需保留的,严格控制频次和范围。
二要严格准入审批。凡是新设面向基层的评比创建事项,必须按程序报批,做到依据充分、标准清晰、程序规范、负担可控。未经批准不得擅自设立,不得通过发通知、建专班、排位次等方式变相开展,不得将评比创建结果简单与考核、奖惩、资金分配挂钩。
三要减轻迎评负担。不得要求基层反复制作展板、汇编画册、补录台账、打造"迎检路线"。评价方式要更多看平时、看实绩、看群众口碑,少看材料包装、现场布置、临时突击。对借评比创建之名搞层层加码、过度留痕、违规收费的,要严肃核查处理。
(五)纠治统计造假和数据浮夸,切实筑牢实事求是的工作底线
数据真实是科学决策的基础。统计造假、数据注水、层层拔高,不仅损害工作公信力,更会误导决策、贻误发展。要把纠治数据领域形式主义作为重要任务,坚决维护统计数据真实性、准确性、完整性。
一要压实数据质量责任。坚持"谁采集、谁审核,谁报送、谁负责",健全数据采集、审核、汇总、评估、发布全流程责任链条。各行业主管部门要加强对本领域数据的审核把关,基层单位要守住源头质量关,防止数据层层美化、指标层层加码。
二要强化依法统计意识。加强统计法律法规宣传培训,推动领导干部、统计人员、业务人员知法守法、依法履职。任何单位和个人不得以任何方式干预统计工作,不得授意、指使、强令填报虚假数据,不得以完成指标为名向基层施压。
三要严肃查处典型问题。对数据造假、虚报瞒报、寅吃卯粮、重复包装等行为,发现一起、核查一起、处理一起。对涉及面广、影响恶劣、基层反映强烈的问题,要倒查责任、公开通报,真正让数据回归真实、工作回归务实。
(六)纠治权责不清和层层加码,切实推动基层职责回归本位
基层负担重,很多时候不是基层不努力,而是权责不匹配、任务不准入、资源不到位。要把厘清权责边界作为治本之策,推动资源、服务、管理向基层下沉,防止责任单向下压。
一要完善基层履职事项清单。加快梳理乡镇街道和村社区依法履职事项、协助办理事项、负面事项,明确该由区级部门承担的职责、需要基层配合的事项、不得转嫁基层的任务。清单之外的事项,不得随意向基层摊派;确需新增的,要履行准入程序。
二要规范属地管理事项。对行业监管、行政执法、专业技术、安全生产、生态环保等工作,要明确主管部门责任,不能简单用"属地管理"替代部门履职。需要基层参与的,要明确参与范围、工作标准、保障条件,防止责任下移、压力下甩。
三要严格干部借调管理。规范从基层借调工作人员行为,确因工作需要借调的,要严格审批、明确期限、落实保障,不得长期借调、随意借调、变相抽调基层骨干。对违规借调、久借不还、影响基层正常运转的,要坚决清理纠正。
三、坚持系统施治、常态长效,以责任闭环保障基层减负落地见效
整治形式主义为基层减负,既要集中攻坚,更要久久为功;既要解决具体问题,更要完善制度机制。各地各部门要把专项整治与日常管理结合起来,把问题整改与源头治理结合起来,把严格约束与正向激励结合起来,推动基层减负由阶段性整治向常态化治理转变。
(一)责任链条要再压实,形成齐抓共管的工作格局
专项工作机制要发挥牵头抓总、统筹协调、督促指导作用,定期研究重点问题,及时协调重大事项,推动部门之间信息互通、工作联动、成果共享。成员单位要按照职责分工,主动抓好本领域本系统基层减负工作,不能只当"裁判员",更要当好"施工员"。
各地各部门主要负责同志要切实担起第一责任人责任,对基层减负重点任务亲自研究、亲自部署、亲自督办。分管负责同志要抓具体、抓深入、抓闭环,对本地区本部门文件会议、督检考、评比创建、数字平台、任务下沉等情况心中有数、手中有招。
领导机关要带头改作风、转方式、提效能,凡是要求基层做到的,上级部门要先做到;凡是要求基层减下来的,上级部门要先减下来。不能一边强调基层减负,一边又不断给基层加任务、加材料、加指标。
(二)问题闭环要再严密,推动线索核查和整改问效贯通起来
一要健全问题发现机制。用好基层减负监测点、明察暗访、专题调研、热线平台、信访渠道等方式,广泛听取基层干部群众意见,及时发现不易察觉、反复出现、隐形变异的问题。对基层反映集中的问题,不能简单转办了事,
