在“18部地方性法规回头看”推进会上的讲话

在"18部地方性法规回头看"推进会上的讲话

各位领导、同志们：

下午好！

很高兴能带领省社科院团队，深度参与XX市地方性法规回头看活动，参与XX地方立法工作，参与法治XX建设事业。今天现场会安排很紧凑、内容很丰富、影响力很大。借此机会，我谈三个方面的体会：

一、"回头看活动"主题鲜明、形式多样

这次对18部地方性法规开展"回头看"活动，既是对XX已出台全部法规实施效果的一次集中检查，也是对立法质量的一次重新审视，探索性强，很有意义。

一是活动选题针对性强。习近平总书记强调："法律的生命力在于实施，法律的实施在于人"，当前适逢《立法法》新修订。在这样一个重要的时间节点，在习近平法治思想指引下，在XX市委领导下，XX人大充分发挥监督职能，以检视督促主管部门的法规实施效果为抓手，开展集中执法检查和调研评估工作，主题鲜明、正当其时。

二是活动形式灵活多样。这次活动从内容上，结合18部法规的施行时间、是否已开展执法调研等因素，区分为执法检查、重点调研、一般调研和评估项目；从方式上，有集中动员部署、又有各组分别落实，有中期推进、又有专题询问，活动安排既实事求是，又各有侧重，契合了党中央提出的大兴调查研究的时代号召和工作要求。

三是活动影响已经初显。会前。我们现场考察了相关条例落实情况。刚才，听了有关单位负责同志的发言，直观了解到法规的实施效果。我认为，通过这次"回头看"，人大立法和监督工作质效能进一步增强，各部门依法行政水平能进一步增强，市民法治意识和对立法的关注度能进一步增强，形成的经验做法也将为今后依法行政和法规完善提供重要参考。

二、以"回头看活动"为契机，不断强化两个基地建设

近期，省社科院将负责对《XX市消防条例》开展立法后评估工作，刚才双方也正式签约。这是省社科院在XX人大设立"XX省社会科学院设区市地方立法研究基地"、"XX高校区域法治发展协同创新中心设区市地方立法研究基地"两大基地以来的首次实践性、实质性合作，必将有力促进两个基地建设。

一是将顺利推进评估工作。按照合作协议的序时进度和任务要求，评估团队要抓紧开展工作，针对《XX市消防条例》实施的基本情况，主要制度的执行情况，执行存在的问题和不足，对执法工作和《条例》完善提出的意见建议等，形成内容具体、有价值、可参考的评估报告。

二是将推动实践成果转化。评估团队将以此次活动为契机，着力提高和锻炼联系实际、融入实践的意识和本领，切实增强符合实际需要的科研能力，推动实践成果转化。

三是将深化基地合作。去年，"XX省社会科学院设区市地方立法研究基地""XX高校区域法治发展协同创新中心设区市地方立法研究基地"在XX人大设立，正是因为XX人大很多地方立法工作创新实践走在全省乃至全国前列，拥有非常良好的法治建设基础。希望双方以此次活动为起点，更全面、高效地整合人才、科研资源，加强实践调研、课题研究等合作，促进理论与实践紧密结合、交相辉映，不断为基地建设和地方立法工作增加动能，为XX的经济社会发展和民主法治建设锦上添花。

三、全面推进XX地方立法高质量发展继续走在前列

2015年，我有幸成为XX获得地方立法权的见证人和参与者，也很高兴看到XX立法工作能够在XX地方立法史上留下浓墨重彩的一笔。今年，立法法的再度修改对地方立法提出更高要求，XX人大此时组织此次活动，既是对法规实施效果的"回头看"，也是对进一步做好地方立法工作的"往前看"，要特别将立法法的重要精神和最新要求贯穿于设区市地方立法工作，在高质量发展上走在前列。

一是要在"立"字上做好文章。一方面要在"立什么"上找突破，要深刻领会立法法关于设区的市地方立法权扩容的重要意义，深刻认识新增"基层治理"的时代背景和内涵外延，深刻理解将"环境保护"修改为"生态文明建设"的鲜明导向，深刻思考加强重点领域、新兴领域立法，加强区域协同立法工作的布局用意。带着对这些重要精神的领会，大家才能更好立足于XX的中心大局、XX的特色优势、XX市民的所盼所需，选好立法项目开展工作。另一方面要在"怎么立"上做研究，按照立法法新增的"坚持和发展全过程人民民主""发挥基层立法联系点功能"等精神要求，在科学民主立法的方式方法上充分探索实践，以高质量的立法过程产出高品质的立法成果。

二是要在"改""释"上下足功夫。一方面要适时进行法规修改，"回头看"重要目的之一就是检验XX现行18部法规中哪些是有待修改的条例，要按照立法法精神先行修改程序性法规，根据调研情况摸清其他条例的修改需求，统筹启动修改工作。另一方面要及时进行法规解读和立法宣传，立法法新增立法宣传内容，规定要"加强立法宣传工作，通过多种形式发布立法信息、介绍情况、回应关切"，大家对此要高度重视，善于通过灵活多样的解读和宣传工作，让社会公众知悉，推动立法与执法、司法、守法、普法融合发展。

三是要更加注重备案审查工作。规范性文件备案审查是维护法制统一、保障公民权利的重要抓手，是立法工作的延伸。立法法新增了建立健全备案审查衔接联动机制、制定机关专项清理等内容，全国人大相关文件也对各级人大备案审查职能发挥提出了更高要求，XX人大可以在这些方面做出积极探索实践。

最后，衷心希望在省人大常委会及其法工委的关心支持下，在XX市委的坚强领导下，再有省社科院的配合，XX人大立法工作能够取得更多更好的成就！

谢谢大家！