在全区生态文明建设暨国家生态工业示范园区创建动员部署会上的讲话

在全区生态文明建设暨国家生态工业示范园区创建动员部署会上的讲话

同志们：

恰逢6·5世界环境日宣传之际，今天，区委、区政府在这里组织召开全区生态文明建设大会暨国家生态工业示范园区建设工作动员会，主要任务是深入贯彻落实党的XX大精神，学习贯彻习近平总书记生态文明建设思想，按照省委省政府和市委市政府推进生态文明建设的决策部署，动员全区上下进一步统一思想，凝聚共识，不断优化提升产业结构，转变经济发展方式，构建生态产业链，积极推动绿色经济发展，打造具有国际竞争力的国家级生态工业示范园区。下面，我讲三个方面的意见：

一、以习近平总书记生态文明建设思想为引领，明确工业园区践行生态文明理念的目标内涵

党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设提出了一系列新思想、新论断、新举措，深刻回答了什么是生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题。总书记强调，"绿水青山就是金山银山"，"良好的环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉"，"要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境"，"要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园"。总书记对江苏生态文明建设寄予厚望，把"环境美"作为建设新江苏的重要内容，明确要求江苏经济要迈上新台阶，生态文明也要迈上新台阶，走出一条经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的路子。总书记的生态文明建设新思想内涵丰富、发人深省，我们要深入学、持久学、系统学，把握精神实质、悟透精髓要义、自觉贯彻执行。

国家生态工业示范园区是在工业经济领域推进生态文明建设的重要实践，是实现优化经济发展的重要途径，是推进新时期国家环保战略和生态文明建设的本质要求，是打造继经济技术开发区和高新技术开发区之后第三代新型产业园区的必由之路。作为国家级高新区，我区理应在生态文明建设中勇挑重担，把国家生态工业示范园区建设作为当前的一项重要工作来抓。建设国家生态工业示范园区，能够提升园区建设水平，打造招商引资金字招牌，国家生态工业示范园区创建工作已被纳入国家级经济技术开发区综合发展水平评价体系并进行重点考核，因此，打造国家生态工业示范园区将为助推开发区争先进位、转型升级和招商引资发挥重要平台作用。建设国家生态工业示范园区，能够促进区域产业结构的调整、优化和升级，增强开发区经济结构的稳定性和抵御市场风险的能力。建设国家生态工业示范园区，有利于减少污染物排放、加强污染防治基础设施建设，不断完善环境风险防控机制，为可持续发展提供内在动力。

高新区成立后，我们在以往工作的基础上，高度重视保护环境、建设生态，生态文明建设取得了显著成效。我们把"喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气"作为基本民生着力推进，把园区循环化改造作为全区加快转变经济发展方式，调整经济结构的有效实现形式。我们将引江河沿岸、长江岸线划为生态红线保护区；我们每年投入近亿元用于河道整治，集镇区、居民居住区和工业集中区实现了污水管网全覆盖，主要河流水环境质量持续稳定；我们调整产业发展方向，确定了医药、石化、电子信息等主导产业，下决心了关闭了一批污染严重的企业。同时，我们也应清醒地看到，我区生态环境状况与人民群众的要求、与国内先进的工业园区相比还有很大的差距。国家和省正在推动生态建设从排放总量控制向环境质量提升转变，我们一定要深入贯彻学习习近平总书记生态文明建设思想，牢固树立、自觉践行绿色发展理念，坚持把建设生态文明，推进绿色发展摆在全局工作的突出位置，以国家生态工业示范园区建设为载体，推动全区基础设施建设，改善区域环境质量，奋力打造可持续发展的新型工业园区。

二、以国家生态工业示范园区建设为载体，全面推动生态文明建设各项任务

生态文明重在建设，作为工业开发区，我们要将国家生态工业示范园区建设作为践行生态文明的重要载体，通过国家生态工业示范园区建设，切实解决几个大问题。

1、要把生态红线保护作为国家生态工业示范园区建设的第一工程。习近平总书记鲜明指出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。高新区南临长江，西靠引江河，这些区域都是生态红线保护区，是不可逾越的雷池，我们要认真贯彻落实习近平总书记的指示精神，要把生态红线保护作为生态文明建设的第一工程，各地、各部门要坚持环保优先方针，严格落实生态红线制度，对全区生态红线区域按照一、二级管控区要求实行严格管控，一级管控区内严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁有损主导生态功能的开发建设活动，不同类型级别的红线区域制定有针对性的保护与管控措施。生态红线是继耕地红线后，又一道被提到国家安全层面的"生命线"，各地和相关部门要充分认识生态红线的重要战略意义，牢固树立红线意识，理顺保护与发展的关系，确保经济社会发展与环境保护相协调。要落实属地责任和行政职能，建立各级政府层层负责、一把手负总责的责任体制，各相关部门各负其职、齐抓共管、条块结合的保护机制。

2、要把加快经济转型、优化产业链网作为国家生态工业示范园区建设的重中之重。国家生态工业示范园区建设最根本的目的是要构建"生产者-消费者-分解者"的物质循环方式，使一家工厂的废物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化的生态链。园区企业发展虽具有政策和资源优势，但产业结构仍待优化，全区规模以上企业多分布在传统产业，生物医药类等新型产业的企业数量较少，全区三产比重不太协调，服务业发展现对滞后，高附加值产品比例偏小，高新技术企业较少，在全省国家高新区中位居末位。各地、各部门要进一步严格项目招商准入门槛，加快淘汰落后产能，推进制造业转型升级以及与现代服务业的联动发展，实现开发区经济的高端发展、绿色发展和低碳发展。根据全区高新技术产业特点和区域资源分布特征，进一步按照生态工业、循环经济的理念，设计和优化生态产业模式，构建并延伸共生产业链条，实现资源能源梯级利用和共享，促进环境与经济协调发展。

3、深化污染减排，建立全过程污染防治体系，推动区域环境质量实现显著改善。开展污染减排是国家生态工业示范园区建设的重点内容，要全面围绕污水处理、集中供热、大气污染防治、固废综合利用等方面完善基础设施，推进清洁生产，从源头上减少污染物的产生和排放，建立全过程的污染防治和监控体系。深入实施大气污染防治行动计划，下更大决心、花更大力气，大力推进产业结构和能源结构调整，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等各类污染物的综合治理，严厉整治环境违法、违规行为，建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治联防联控新机制，凝聚全区之力改善空气质量，切实保障人民群众身体健康。深入实施水污染防治行动计划，全区主要河流水质稳定，但在部分集中居住区、工业区，河道水质黑臭问题仍然存在，在大力开展河道整治的同时，要抓住治水的根本是要控污水，各地、相关部门要彻底排查，还有哪些区域未接上污水管网、哪些居民区未实现雨污分流，哪些污水接入了雨水管网，这些问题都需要我们一项一项地去解决，确保在2018年前要全面消除黑臭水体。严格规范固体废物管理工作，当前，受处置能力限制和企业产废规模影响，园区部分企业的固体废物转移不出去，存在一定的环境安全隐患，我们要认真排查，分类对待，探索危险废物处置的合理模式，解决固废处置难问题。

4、结合推进供给侧结构性改革特别是去产能工作，坚决关停搬迁高能耗、高排放的污染企业。推进供给侧结构性改革是适应引领新常态的重大创新，是推动经济发展方式转变的治本之策，"去产能"是优化产业结构、淘汰高污染高能耗企业的抓手，各地要加快推进区内产业优化和整合和转型升级，合理调控与主导产业无关或者不相协调的产业。要结合化工园区整治和各类专项整治工作，对高能耗、高污染的企业坚决关停。加强搬迁企业遗留场地的风险评估，实现污染场地生态修复全覆盖，在污染土地修复完成前，不得在该地块及周边地区安排人群密集的建设项目，严防环境风险，修复后的地块要进行严格的环境评估、用途评估，未经评估不得出让、不得使用。

5、注重生态文明理念培育，推动全方位生态文化建设。生态文明建设是一个复杂系统工程，既要发展经济、改善生活，又要保护自然、改善生态；既包括统筹布局生产空间、生活空间、生态空间，又包括增强和提升人们的生态思想观念。与原始文明、农业文明、工业文明所不同的是，生态文明是集经济、文化、社会、生态等属性在内的综合体，既改造客观世界，也改造主观世界，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。在这场变革中，人的思维价值影响更加显著，有时甚至起决定性作用，生态文明水平成为国民素质、社会风尚、民族精神的重要衡量。因此，加强宣传教育是建设生态文明的本质要求，也是必然内容，要定期组织所有党政领导干部参加生态文明培训，要加大对国家生态工业示范园区建设的宣传，开展形式多样的生态工业、环保知识宣传活动，通过座谈、研讨、现场会等多种形式加强对园区企业和公众生态文明意识的培育，让公众对生态文明知识的知晓度和满意度不断提升；强化环境信息平台建设，推动信息资源共享，引导企业自主履行环境责任。

三、强化领导，坚决打赢生态文明建设攻坚硬仗

1、进一步加强对生态文明重要性、必要性和紧迫性的认识，从思想上改变发展观念。生态文明是继原始文明、农耕文明、工业文明之后的一种新的文明形态，建设生态文明，实质上就是要以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。各园（街）区、镇（街道）和区相关部门要把生态文明建设这个弦绷得紧紧的，切实提高各级领导干部抓生态建设的专业化能力，做到生态资源家底清、环境问题症结清、生态建设路数清，不断推进绿色、循环、低碳发展。要充分发挥考核的导向作用，对于生态建设完成任务差距较大和发生严重生态事件的，实行"一票否决"，在干部晋升、绩效资金分配方面优先将生态文明建设任务完成情况作为重要的依据。

2、进一步加强对生态文明建设的规划，把生态文明建设各项工作落到实处。当前，国家、省市都高度重视生态文明建设，对生态文明建设项目，在项目审批、资金安排上都大开绿灯。各园（街）区、镇（街）和区相关部门要抓住生态文明建设的机遇，主动谋划一批产业结构优化升级、基础设施建设、生态环境治理、修复与保护的重点工程，排出"十三五"时期生态文明建设和生态工业园区创建的具体项目，明确时间节点、牵头领导和责任部门，一年接着一年抓，一个项目接着一个项目干，争取再干成一批生态环境建设的大工程。要用产业化的思路推进生态文明建设，大力发展大健康产业，努力实现生态效益与经济效益的共赢。

3、进一步强化监督考核，健全完善生态文明建设的推进机制。推进生态文明建设，既考验领导能力，也检验政绩观。各园（街）区党工委、管委会，各镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）和区各部门要把生态文明建设纳入重要议事日程，明确目标任务，细化实施方案，强化监督检查，确保生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设统一部署、共同推进。要树立正确的政绩观，建立健全科学的政绩考核评价体系，强化资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设成效的指标考核。建立健全生态文明建设责任制，强化责任落实。区环保分局作为生态文明建设的牵头部门，要完善全区生态文明建设考核监督机制，会同效能办要把生态文明建设情况纳入绩效考核内容，加强日常督查和重点督查。司法部门要加强对生态文明建设工作的监督，建立健全和严格执行生态环境责任追究制度，对造成重大生态环境事故的责任主体，必须严格追究责任，而且是终身追责。

同志们，推进生态文明建设，功在当代、利在千秋，全区要将国家生态工业示范园区建设作为生态文明建设的重要实践，要进一步强化绿色发展的科学理念，优化产业结构，积极发展大健康产业，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委省政府和市委市政府的工作部署，锐意进取、攻坚克难、扎实工作，加快推进全区生态文明城市建设步伐。