在全县田长制工作推进会上的讲话

在全县田长制工作推进会上的讲话提纲

同志们：

全面推行田长制，是从严保护耕地、确保粮食安全的迫切需要，是健全制度体系、压实各方责任的重要抓手。会前，我作为市总田长，在〔…〕村进行了巡田。紧接着，我们召开全县田长制工作推进会，目的是深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述，全面落实中央、省、长沙市相关会议精神，加快推行田长制，研究部署下阶段我县田长制重点工作，推动田长制工作再加力、再升温，加快构建耕地保护工作新格局。

刚才，〔…〕镇、〔…〕镇作了典型发言，都讲得很到位，一些好的经验做法，值得大家学习借鉴。〔…〕同志就田长制开展情况及下阶段田长制工作作了具体安排，讲得很全面、很有针对性，请大家抓好落实。去年，我们探索推行田长制，建立了一套工作体系，有效提升了耕地保护精细化水平，实现了全年耕地"零违法"，获得了省政府真抓实干表扬激励。对此，县委给予充分肯定。下一步，总的要求是：深入贯彻习近平总书记关于粮食安全和耕地保护系列重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，健全田长制工作体系，全面提升耕地保护精细化水平，确保全县耕地保有量和永久基本农田保护面积不减少、质量等别有提升，实现耕地"非农化""非粮化"零新增，奋力打造田长制的"〔…〕样板"，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。下面，我就田长制工作，再强调三点意见：

一、要扛牢全面推行田长制工作的政治责任

全面推行田长制，是落实最严格耕地保护制度生动实践。同志们要进一步提高政治站位，扛牢政治责任，抓紧抓实田长制工作。

首先，这是落实中央部署的务实行动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视耕地保护工作，创造性提出了一系列新思想新论断新要求。特别是今年全国"两会"期间，总书记在看望政协委员时强调，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。〔…〕书记主持召开省深改委会议，审议通过《关于全面推行田长制严格耕地保护的实施意见》，强调全面推行田长制，构建田长责任体系，牢牢守住耕地红线；〔…〕，市委常委会审议通过《关于全面推行田长制严格耕地保护的实施方案》，强调始终把耕地保护摆在重要位置，以"田长制"促进"田长治"。同志们要站在"国之大者"的高度，切实推动各级决策部署在〔…〕落地生根。

第二，这是抢抓试点机遇的重要举措。去年7月，〔…〕被列为全省自然资源试点。根据试点要求，〔…〕要探索推行耕地保护田长制，并给予农村村级经济组织自行开垦耕地等支持政策。同时省里明确，将全面推行田长制等耕地保护举措纳入今年全省真抓实干督查激励，对成效明显的地区，给予专项资金奖励。同志们务必把握发展机遇，用好用活田长制，为〔…〕换取更多的"真金白银"，夺得更多的"奖杯奖励"。

第三，这是应对紧迫形势的有力抓手。从耕地现状来看，全县现有耕地〔…〕万亩、永久基本农田〔…〕万亩，比上轮下达的目标任务分别少〔…〕万亩、〔…〕万亩。从直接影响来看，省、市给我们今明2年下达了年均恢复耕地〔…〕万亩的任务，要求对减少的耕地逐年进行恢复，行动上不整改恢复的，就扣财政资金，还完成不了任务就绩效考核一票否决，同时停批该县市的用地审批，导致项目不能落地，严重影响〔…〕社会经济发展。从违法处罚来看，省里对非法占用耕地、破坏永久基本农田、在临时使用的耕地上修建永久建筑、占用耕地拒不复垦等违法行为加重处罚，最高罚66.6万元／亩。这些都给我们耕地保护工作提出了更高要求，同志们必须高度重视。

二、要把准全面推行田长制工作的发力重点

作为全省率先探索推行耕地保护"田长制"的6个试点地区之一，我们必须聚焦重点，改革创新，勇当示范，推动我县耕地保护和粮食安全工作再上新台阶。

一要在"护"上下功夫，严守耕地红线。立足上级下达的〔…〕万亩耕地保护底线目标任务，必须确保一亩不少。要坚持规划优先，科学编制耕地保护专项规划，统筹好耕地占用、补充及后备资源管理。要加强用途管制，尤其在项目选址上，要严格把关，尽量不占或少占耕地，对确实无法避免的，要严格落实前期论证和集体审议机制，按照"先补后占、占一补一、占优补优"要求，对合法占用耕地足额保质补充到位。要遏增量消存量，严控新增违法乱占耕地，稳步推进流失耕地整改恢复，确保耕地违法继续保持"零新增"、存量违法占用耕地逐步实现"清零"。特别是今年，耕地整改恢复任务目前完成了〔…〕万亩，还有〔…〕亩要在10月底前完成整改验收。时间紧、任务重，各乡镇（街道）田长要对标对表，迅速行动，加快整改进度，进度靠后的乡镇，要迎难而上、攻坚克难。

二要在"用"上下功夫，抓好粮食生产。要用好耕地资源，加强农业生产结构调整的引导和监管，确保永久基本农田重点用于发展粮食生产，一般耕地主要用于粮食和蔬菜、油等其他农业生产，保障粮食安全。这项工作，3月份的县委农村工作会议已经进行了具体安排，要发挥田长制作用，盯紧抓牢"粮食播种面积〔…〕万亩以上，粮食总产量〔…〕斤以上"这个硬指标，确保完成到位。要抓好耕地流转，支持农田集约化、规模化经营，鼓励新型农业经营主体、社会化服务主体等积极参与农业生产，提高耕地产出效益。要将抛荒治理和恢复耕地紧密结合，各乡镇（街道）要在完成今年任务的同时，提前谋划铺排好未来几年任务，落实好分片包干责任制度，做到挂图作战、对账销号，有序有力推进耕地复耕复种。

三要在"建"上下功夫，推动量质提升。要大力实施"藏粮于地、藏粮于技"战略，抢抓自然资源服务乡村振兴试点机遇，用好村级经济组织自行开垦耕地等支持政策，大力推进土地开发、增减挂钩、高标准农田等项目建设，科学有序开发耕地后备资源，力争今年新增耕地1000亩以上。这项工作，不仅能够创造直接经济效益，还可以为我们项目建设用地提供有力保障，大家要把抓试点与田长制结合起来，实现社会、经济和生态效益三赢。要加强农田水利建设，全面完成〔…〕万亩高标准农田建设年度任务，打造1个高标准、高技术、高产量、高品质的粮食生产"四高"综合试验示范区。要加大低产田、水毁田等退化耕地的改造力度，扎实开展新增耕地后期培肥改良，特别是要抓好长沙机场改扩建工程占用耕地耕作层剥离再利用试点，加快构建耕地数量、质量、生态"三位一体"耕地保护新格局。

四要在"管"上下功夫，创新治理模式。要围绕构建属地管理、分级保护、逐级负责的"一长一员一专职"耕地保护网格化体系，加快完善县乡村三级"田长制"，选优配强镇级督导联络员、专职监管员和村级田长联络员、专职护田员，切实增强源头管理力量，确保责任到人、管护到田，实现耕地保护责任全覆盖。要将"田长制"与"河长制""林长制"有机结合起来，加强信息共享、联动执法，全面落实"五早五协同"（早巡查、早发现、早预警、早制止、早整改；党政协同、部门协同、社会协同、奖罚协同、疏堵协同）措施，坚决遏制耕地"非农化"、防止耕地"非粮化"。要把"技防"与"人防"结合起来，充分运用手机AP