在林业数字化改革推进会上的讲话

在林业数字化改革推进会上的讲话

今天，我们召开林业数字化改革推进会，主要任务是深入学习中央、省委关于数字化改革重要指示精神，分析总结前阶段工作和研究部署下阶段林业数字化改革的重点工作。

今年，我们有力有序推进林业数字化改革工作，取得了一定成效，也呈现了不少亮点。一是"数字林业系统"持续迭代。结合全省林业重点工作，及时制定年度计划，印发了2023年全省林业数字化改革工作要点和工作方案，数字化改革预算在省级单位中较早批复。专班还牵头开展林业大脑智能模块的研究设计，进一步完善林业大脑的整体设计方案，探索研建相关的模型算法。对重点工作模块进行了迭代升级，实现了对今年全部40项林业重点工作进展情况的线上管理。按照"指尖上的形式主义"专项整治工作要求，已在6月底前完成运维类项目整治任务。二是"一张图"数据不断夯实。实现"一张图"数据与国土三调对接成果上线服务，确保了年度森林资源"一张图"体系的延续性。迭代升级了森林资源分析预警模块，优化森林覆盖率、森林蓄积量等9项指标的分析研判功能，并应用于全省林长智治系统，实现了对关键指标月度、季度增减情况的预警预测。深入推进林业资源数据归集入库和"落地上图"，完成了互花米草、油茶保供、种质资源库等多项数据的"落地上图"。三是重大应用全面铺开。今年重点建设的国土绿化和碳汇、强村富民、外来有害生物防控、野生动植物保护等4个重大应用，相关处室（单位）已完成招投标工作的前期准备工作。有些重大应用持续推进迭代升级，如数字森防应用针对松材线虫病防治工作，开发了AI速判算法，自动识别枯死松木准确率近90％，判图时间从1周缩短为5小时，极大提高了松材线虫病除治的工作效率，实现了"精准点除－称重核验－问题预警－核查验收"的除治闭环管理。

总的来说，今年数字化改革工作稳步推进，但还存在一些问题。一是改革攻坚的认识有待强化，有的牵头处室（单位）对数字化工作认识存在偏差，工作紧迫感、主动性还不够。二是整体推进还不够平衡，有的处室（单位）过度依赖技术支持公司、以场景倒推改革等错误倾向依然存在。三是应用实战实效有待提升，有的定位不够准确，对重大需求把握不够精准，存在使用率低的问题。

这些问题需要引起我们高度重视。借今天这个机会，我再重申两点：

一是要始终紧盯"提升管理能力和水平"这一数字化改革目的。数字化改革是通过应用场景的建设，革新现有工作模式、工作方法和工作流程，用数字化手段提高工作效率，推动制度重塑，逐步实现管理能力和管理水平现代化。林业数字化改革已进入第三个年头，各处室、单位要发挥主观能动性，深入研究思考当前的业务工作需求，总结好相关工作经验，学习借鉴成效明显的应用建设，对已建应用进行"回头看"，评估其是否达到提升和改进管理的目的。比如学习借鉴林业"一张图"，该应用在森林资源二类调查基础上，建立了完备的数据库，将数据要素"落地上图"，精准到小班，并实现了数据的实时更新、月度出数、分析预警，改变了以往基于抽样调查的估算式管理为精准式管理。林业"一张图"数据应用于市县考核和自然资源审计等工作，逐渐成为林业工作的重要数据底座。再如"数字森防"，通过AI等人工智能分析手段，大量缩短了疫情普查时间，并以数字化手段，对疫情普查、疫情除治、疫木处置等进行了全流程闭环的精准、精细和及时管理，最终实现了我省松材线虫病疫情三十多年来的首次下降。国家林草局充分肯定我省的森防工作，将数字森防经验在全国推广。

二是要把握好"采集到有效的数据"这一数字化改革关键环节。没有数据，设想再好，也是一句空话，数字化改革更是无从谈起。我们要深刻认识到采集和统计与管理息息相关的数据的极端重要性，拓宽数据来源，及时更新数据，确保时效性和准确性。一是要及时收集日常工作及行政审批管理方面产生的各类增减变化数据。这类数据存在于各条线业务模块中，是与林农、企业以及其他工作对象在管理过程当中产生的。前两年，我们狠抓业务模块之间及与基层的无缝衔接贯通，实现了国土绿化、资源管理、公益林管理等相关业务的协同，这项工作要继续深入推进。二是要强化统计数据分析研究。每年按照国家林草局和统计部门相关要求开展的林业有关数据统计工作，是宏观掌握林业工作情况的重要信息来源，也是数字化改革的重要数据。要高度重视统计数据资源的再利用，结合林业"一张图"，深入开展资源变化分析，研究探索林业经济形势分析，提出预警和研判，为宏观管理和工作调度提供有力支持。三是要加快收集应用感知数据。这类数据通过生态感知系统进行实时的、自动的、精准的、全天候的采集而来，是及时反映资源情况、生态状况等的重要基础。国家林草局在2022年就提出了全国要加快生态感知系统体系建设的要求。作为省级单位，要做好顶层设计、建好标准、统一规范，打造好全省林业生态感知系统。四是要加强横向系统数据共享，这些数据来源于其他部门，要做好数据需求分析和对接共享，加强工作上的协调。

关于下半年的工作，我们要一如既往地走好数字化改革之路，持续加强统筹协调，打破惯性思维，拿出硬招、实招、新招，以数字化改革撬动林业高质量发展。下面，我再强调三点意见。

一是思想认识再提高。在党的二十大报告中，习近平总书记对数字中国建设作出新部署、提出新要求，要加快建设数字经济、数字社会、数字政府。今年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，提出要以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。年初，〔…〕省委召开全省深入实施"八八战略"强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升大会，易炼红书记对数字化改革提出新要求，要实现数字化改革实战实效再突破，在数字化全面贯通、综合集成、建章立制上下更大功夫，大大提升迈向现代化的手段、方法和能力。中央和省委的系列部署要求，释放了明确的信号，就是数字化改革不是不要做了，而是要提高标准、深化推进。我们要把工作的重心转到改革突破、实战实效上来，着力推动生态建设、资源保护、产业发展等重点工作与数字化改革一体融合，以数据流为载体，打通业务流、决策流、执行流，加快形成具有林业辨识度的新成果，有力推动我省林业现代化进程。

二是实战实效再突破。

1.初步建成"林业大脑"。大脑本质上是特定业务或领域的智能化指挥中心，在数据资源汇聚融合的基础上，实现运行态势全域感知、趋势分析和研判预警。建设"林业大脑"重点是将全量归集的数据，通过特定的模型和算力算法，进行定量分析和动态监测，推动林业生态治理更精准、发展态势预测更科学、生态安全风险预警更及时、林业决策部署支撑更有效。今年务必要完成"林业大脑"整体框架的建设，力求产出成效。数字化改革专班要牵头协调各处室（单位）抓紧制定方案、搭建大脑框架、优化页面设计，推动各项工作任务落地生效，初步形成"林业大脑"对林业资源保护、生态建设、产业发展、重点工作落实等方面的实时监测及分析预警支撑能力。

2.全面夯实"一张图"数据。要以国土"三调"最新年度变更数据和自然保护地优化整合成果为基础，以林草资源综合监测成果和各类保护地最新规划为支撑，尽快摸清湿地、保护地、林业产业等家底数据，在年底前完成自然保护地和湿地"一张图"建设工作，实现全要素"落地上图"常态化工作机制。要基于国家森林覆盖率口径算法，在年底前完成森林资源分析报告模块升级改造。抓紧研发以湿地、国家公园、自然保护地等"一张图"作为数据底座的监测与分析预警功能，为相关业务工作提供决策支撑。

3.稳步推进生态感知建设。目前，全省各地林业部门在感知系统方面已经有了很好的实践探索，比如西湖区、平阳、东阳等多个县市林业部门，依托铁塔公司、电信、移动等开展的森林防火智治系统建设，防火处对相关工作已做了一些的调查研究。前段时间铁塔公司也专程到局里来介绍了相关工作情况。从省级各个部门看，许多省级部门都在应用生态感知体系，比如自然资源厅"耕地智保"应用，就是通过铁塔的视频监控，对划定的耕地四至范围进行线上监管，起到了很好的保护作用，已经被自然资源部列为耕地保护的试点。我们要及时总结好基层林业工作经验，认真借鉴其他省级部门的好经验好做法，通过"人防＋技防"的模式，稳步研建能全省感知和统一指挥调度的生态感知系统。从人防讲，就是要发挥好护林员的作用。目前，全省已对现有1.6万多名护林员划定了对应巡护责任区，实现护林网格全覆盖。护林员作为林业生产第一线的"眼睛"，其流动前哨和第一时间发现问题的作用非常重要，是感知体系不可或缺的一部分。请防火处牵头，会同相关处室做好与地方的对接协调，加强护林员的生活保障和考核督促，把及时发现上报和处置问题作为考核的重要指标，进一步强化护林员在森林防火、资源保护、湿地管理和野外安全生产等护林巡林工作中的能力责任。从技防讲，就是要运用好视频监控、无人机等先进感知设备。防火处要及时总结运用铁塔构建防火感知体系的成功经验，加强与铁塔等公司沟通对接，深入开展合作，以铁塔等现有感知设备为基础，深化重点区域布局，构建全省防火感知系统。要拓宽生态感知系统应用范围，探索在林地保护、湿地规划管控、国家公园和各类自然保护地规划管控、生物多样性监测等领域的应用，逐步实现全域全覆盖。要强化合力攻坚，实行省里统筹谋划、地方组织实施，