在全市流城综合治理和统筹发展规划纲要编制工作部署会上的讲话

在全市流城综合治理和统筹发展规划纲要编制工作部署会上的讲话

同志们：

《XX省流城综合治理和统筹发展规划纲要》是XX全面贯彻落实党的XX大精神的行动纲领，是全省建设全国构建新发展格局先行区的总体设计和战略框架，对推动XX工作具有提纲琴领、纲举目张的作用。我们准确把握方向掌握要领，进一步坚定信心、鼓足干劲，认真贯彻落实《规划纲要》，结合贯彻省委、省政府印发的《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》，加快XX都市圈高质量发展，奋力打造引领XX流减、辐射XX盆地核心增长极的省减副中心城市，为XX建设全国构建新发展格局先行区作出应有的担当和贡献。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识编制实施《规划纲要》的重大意义

认识的高度、思想的深度决定实践的广度、落实的力度。我们深刻认识编制实施《规划纲要》的重大意义，准确理解省委、省政府高赔远瞩的战略考量切实增强贯彻落实的自觉性、坚定性。

（一）深刻认识编制实施《规划纲要》是省委省政府以鲜明政治态度践行"两个维护"的实际行动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以宏大的战略胸襟、宽广的历史视野，擘画了全国区城协调发展新蓝图。习近平总书记亲自谋划确立国家"江河战略"，部署推动长江经济带发展等区域重大战略，为统筹区域高质量发展指明了前进方向。XX是长江干流流经最长的省份，是落实党中央"江河战略"部署的重要战场。编制实施《规划纲要》，谋划推动以流域综合治理为基础的四化同步发展和区城协调发展，充分体现了省委、省政府贯彻落实党中央决策部署，坚定捍卫"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）深刻认识编制实施《规划纲要》是省委省政府以强烈责任担当扛牢先行区建设重大使命的战略举措。习近平总书记对XX工作高度重视、对XX人民深切牵挂，党的十八大以来，先后5次考察XX，参加全国人大XX代表团审议，赋予XX加快建成中部地区崛起重要战略支点、在转变经济发展方式上走在全国前列、奋力诺写新时代XX高质量发展新篇幸等使命任务。省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于XX工作的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，自觉把XX发展放在全国大局中思考谋划，系统提出建设全国构建新发展格局先行区的目标、思路和举措，明确了2025年及2035年的目标任务，制定了底线管控规则和治理要求，建立了四化同步发展的指引支撑体系，充分体现了省委、省政府宽广的战略视野和强烈的使命担当。

（三）深刻认识编制实施《规划纲要》是省委省政府以求真务实精神探索中国式现代化XX实践的有效路径。党的XX大明确提出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，到2035年基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。XX书记强调，编制实施《规划纲要》，探索以四化同步发展推进中国式现代化的有效举措，是XX贯彻落实党的XX大精神的重要实践。"四化"不是孤立的，需要相互促进、融合发展；"同步"不是整齐划一、齐步走，必须因地制宜、新准施策。《规划纲要》紧扣四化发展不同步、不协调突出问题，科学部署以流域综合治理为基础的四化同步发展，列出97项明确具体的工作指标，构建"目的一手段一考核"框架，充分体现了省委、省政府求真务实的工作作风。

（四）深刻认识编制实施《规划纲要》是省委省政府以全面系统观念把握习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的生动体现。省委、省政府把流域作为治理的基本单元，打破行政界限、做到区城协同，既统筹规划，绘制一张蓝图，实现多规合一，又规划统筹，统筹发展和安全、统筹域乡区城和资源环境、统筹国内国际两个市场两种资源，既明确负面清单，坚决守住水安全、水环境安全、粮食安全和生态安全四条底线，又明确正面清单，推动工业化和城镇化良性互动，境镇化和农业现代化相互协调，信息化和工业化、城镇化、农业现代化深度融合《规划纲要》的编制实施，是省委、省政府科学把握全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾的生动体现，也是运用党的创新理论推进中国式现代化XX实践的精彩缩影。

二、坚持对标对表，扎实编制实施《XX市流域综合治理和统筹发展规划》

我们整持立足实际、突出特色，高标准高质量编制实施《XX市流城综合治理和统筹发展规划》。

（一）规划思路突出针对性，切实做到因地制宜。在全面执行《规划纲要》、解决共性问题的同时，针对XX交通优势未转化为发展胜势、中心城区聚集功能不强等个性问题，按照"问题一目标一策略"构架，精准制定路径举措，努力做到兜牢底线确保安全、发挥优势力争优秀。

（二）指标设定突出积极性，争取实现最好结果。在全面落实《规划纲委》设定指标的基础上，"跳起来摘桃子"，确定9大类89项指标，力争地区生产总值到2025年过XXXX亿元、力争达XXXX亿元，到2035年过X万亿元，路身全国城市地区生产总值40强。去年XX市GDP达XXXX亿元，由全国第XX位上升至第XX位，首次跻身全国地级市XX强、中部非省会城市第X位，发展势头强劲。

（三）推进措施突出操作性，保障规划蓝图务实可行。坚持全市"一盘祺"，细化省定一级、二级流域分区，确定市级三级流域分区，制定负面清单和正面清单，确保规划好用管用实用。坚持方案化工程化项目化实施规划，谋划了XXXX个重点项目、总授资X万亿元，使规划目标有具体项目支撑。

（四）内容结构突出系统性，实现多目标动态平衡。坚持系统观念，做到"三个统筹"，一体谋划推进流域综合治理、四化同步发展和支撑保障体系。统筹城乡建设空间布局，突出优化交通、产业、能源、用地"四大结构"，着力构建"一带三屏、一体两翼"的市城高质量发展格局。

（五）四化同步突出衔接性，放大融合发展效应。注重流域治理与统筹发展、底线管控与四化同步、四化之间有机衔接，重点解决"交产城"融合发展不够、城镇化与农业现代化发展滞后、工业化与城镇化融合互动发展不够、信息化与其他三化融合赋能不足等问题，推进四化协调融合互促发展，探索中国式现代化可复制、可推广的袋阳经验。

三、把准前进方向，加快XX都市圈高质量发展

方向决定道路，道路决定命运。我们整决扛牢省委、省政府赋予的"引领、辐射、联结、带动"重大使命任务，聚力变交通优势为发展胜势、做大做强城市新中心、加快产业转型升级和发展壮大、打造全国知名的文旅目的地，努力做强产业、做大城市、做优环境、做多人口，奋力加快XX都市圈高质量发展，缩小与先进城市的差距。

（一）明确底线管控清单，坚决守住"安全底线"。《规划纲要》指出，要以流琐为单元强化治山理水、源头治理和综合统筹。我们针对XX实际，重点守牢三条安全底线：一是守牢粮食安全底线。XX是全国粮食主产区，一年粮食产量可供全国人民吃一周。粮食安全是重大政治责任。我们胸怀"国之大者"，严格落实耕地保护和永久基本农田保护任务，加强高标准农田建设，调整优化种植结构，推进粮食等十条农业产业链延链补链强链，力争到2025年粮食种植面积稳定在XXXX万亩以上、建成高标准农田XXX万亩、粮食产能稳定在百亿斤以上。二是守牢空气质量底线。针对XX中心城区PM2.5浓度多年全省靠后问题，我们坚持大员上阵、齐抓共管，成立大气污染防治攻坚指挥部，实施优化结构改善空气质量XXX条治污措施，实施XXX大气协同治理行动，力争到2025年实现重度及以上污染天气清零目标。三是守牢"三北"地区水安企底线。XX"三北"地区是鄂西北"早包子"中的"早尖子"。我们坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快鄂北水资源配置、引江补汉等骨干供水工程和重点水源及城市备用水源建设，实施鄂北生态防护林、十大农村饮水提标升级等工程，统筹推进XX大洪山区、枣北桐柏山区水土保持和南保谷山区、XX及XX岗地石漠化地区生态治理。

（二）推进以人为核心的新型城镇化，加快提升城市能级。尊重城市发展规律，大力推进城市更新优化城区功能布局，力争2035年中心城区人口规模达到XXX万人。一是高标准建设XX城市新中心。聚力打造新城南北中轴，启动建设X平方公里的新城中心，加快建设企业总部中心、金融商贸中心、医疗教育中心、市民服务中心等，推进会展中心、XXX撤跨江大桥等项目开工建设，全面提升城市综合服务功能、增强吸引力；聚力推进产城融合，打造好数字经济、光电通信、智能装备、新能源新材料等X个百亿级产业园区；聚力做强新城功能，建设XX中心医院、一医院和四中、五中等XX院（校）区，推动同济XX医院8月开工，争取XX医院、省肿瘤医院等在XX合作办院，加快XX理工大学、XX农业大学XX校区"师生满园"，着力打造一流区域性教育医疗中心。二是积极稳妥疏解老城人口。以XX古城为重点，按照每平方公里1万人的标准，有序搬迁教育医疗机构、行政机关单位等非古城功能，加快推进老旧小区改造、超高建统降层，切实疏解古城内人口和功能。三是健全市域城镇体系。大力实施强县工程，推动XX城区、XX、XX一体化发展；做实东翼XX支撑，实现全国县域经济百强进位；推动西翼XX、XX组群发展，打造绿色循环发展示范区；加快XX县、XX县生态文旅经济带建设。

（三）加快"交产城"融合发展，努力变交通优势为发展胜势。落实《规划纲要》，强化交通物流支撑是关键。我们大力做好"枢纽"文章，立足"流量"争"留量"，以交通和物流现代化促进新型工业化、新型城镇化。一是努力增强聚人聚物聚财聚信能力。推动绕城高速路网和主城快速路X江大道全线通车，加快XX高铁、唐白河航运开发和XX铁路物流基地等项目建设，加紧推进刘集机场改扩建以及XX至宜昌、南阳、信阳高速公路前期工作，积极争取合X高铁立项；推进玉湖、传化、象屿、华纺链等仓储物流项目建设，招引中国物流集团、福建好运联联等物流头部企业，以供应链优化促进价值链提升。二是加快打造全国知名旅游目的地。规划建设XX吉城南北文化轴，统筹推进古城墙、古码头、古街区保护修复和改造运管等工作，策划攻守域池、刘表治X、郭靖黄蓉守XX等表演剧目。加快XX个5A、4A级景区提档升级，推动XX生态城蓝色星球、XX之眼冰雪世界项目6月开工，成功引进XX国际旅游度假区项目。推广堰河、尧治河、姚感等乡村旅游模式争取新增五星级酒店2家、四星级酒店4家、4A级旅行社6家以上。三是着力打造全国性农产品交易储备加工中心。在XX启动建设全国性农产品交易、展览、检测、储备、加工、物流基地，加快江苏万全、广东北部湾等大宗农产品集散中心项目建设；依托"中国有机谷"建设线上线下融合的中国有机谷交易中心，大力发展预制菜加工等新产品新业态，完善提升农业产业链、价值链。四是大力开展城市数字公共基础设施建设试点。加快打造城市数字底座和"XX城市大脑"，着力提升"一网通办、一网统管、一网协同"水平；持续实施"千企千亿"技改提质工程，推进"互联网＋教育""互联网＋养老"和智慧医疗建设，力争到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重达XX％。

（四）推动产业转型升级，全力打造万亿工业强市。我们坚持工业立市、工业强市不动摇，按照"眼前要吃饭、未来要发展"原则，千方百计稳住传统支柱产业、培育壮大战略性新兴产业，重点抓好两大重点新兴产业和两大传统优势产业。一是抢占新能源智能网联汽车、新能源储能电池两个新兴产业新赛道。一方面，千方百计稳住传统燃油汽车产业，在此基础上，以获批国家级车联网先导区为契机，制定新能源智能网联汽车产业招商引资和企业培育规划实施方案与中国电动汽车百人会及大疆、比亚迪等名企合作，布局打造五百亿级智能网联汽车产业。另一方面，依托丰富的磷、硅、钒矿产资源及XX家产业链企业，引进建设赣锌鲤电、华润大力、双登集团、中国化学中能建、贝特瑞等储能也池项目，加快打造千亿级确酸铁理和全钒液流储能电池产业。二是做大做强装备制造、农产品加工两大优势产业。坚持一企一策帮扶，设立基金、出台政策，大力支持企业争创更多国家标准和国际标准，做大做强以轨道交通和航空航天为重点的装备制造产业。坚持定标准、提品质、创品牌打响有机大米、正大猪肉、鲁花花生油、XX高香茶XX牛肉面等农产品品牌，推进农产品加工产业提档升级。三是狠抓招商引资和项目建设。实行包链招商和项目拉练制度，持续举办资质汇X大会等活动，每月到一个县（市、区）现场观摩项目、评议发展思路举措，建立重大项目落地提速"26211"管理机制，做到招商签约项目2个月完成注册、6个月开工建设开工后2个月统计入岸、开工1年投产、投产1年达效进规，努力提高项目入库率、开工率、竣工率。

（五）完善教育科技人才体系，打造区域性科技创新中心。教育科技人才体系是高效推进流域综合治理和统筹发展的重要支撑。我们坚持教育强市、科技强市、人才强市一体打造，创新生态、创新平台、创新人才一体推进，加快建设区域性科技创新中心。一是打造高水平科技创新平台。建好用好XX隆中实验室、XX科技大学工业研究院、北航产业研究院等科创平台，持续优化以XX高新区为创新驱动核，以高新科技琉、XX科学域、尹集大学城为引擎的"一核三城"科技创新空间布局。二是加强创新主体培育。实施高新技术企业倍增和产业关键性技术攻关计划，加快培育一批高新技术企业、瞪羚企业、专精特新"小巨人"企业，力争2025年底，高新技术企业数量突破XXXX家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到XX％。三是建设高素质人才队伍。大力实施隆中人才计划，用好"1＋7"人才政策，开展"资智汇X"招才引智、十万大学生资质回表行动，支持并争取XX职业技术学院升本科、XX技师学院升高职，鼓励在X高校培养技术技能型人才。

（六）坚持以人民为中心的发展思想，共同缔造生产生活美好环境。我们认真实施《规划纲要》，不断完善民生保障体系、管商致策体系、社会治理体系，关建共治关享本福生活和美好家园。一是以满足需求为导向保障改善民生。突出抓好高校毕业生等重点群体就业，系统实施全民参保计划，大力推动救联体、医联体建设，不断解决群众急难然盼问题。加强房地产、金融领域风险矛盾化解，深入开展安全生产隐患大排查、大整治，守牢社会安全稳定底线。二是以控制成本为核心优化营商环境。全面落实优化营商环境"47条"，深化"无申请兑现"改革，抓好"一网通办、一窗通办、一事联办、跨城通办"，办好"政企（政才）早餐会""企业家日"等活动，努力营造一流营商环境。三是以人民群众为主体深化共同缔造。走好新时代党的群众路线，扎实开展党员干部"下基层、察民情、解民忧、暖民心"实践活动和美好环境与幸福生活共同缔造行动，大力实施"十百千"工程，推动"三美"多村建设，筑牢执政根基和发展基础。

四、用好统筹方法，积极探索以流域综合治理为基础、以四化同步发展为路径的中国式现代化XX实践

《规划纲要》的编制实施是一项复杂的系统性工程，必须坚持系统观念，科学统筹兼顾，连同落实省委、省政府印发的《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》，大力探索中国式现代化XX实践，以XX一城之光为全国全省全城添彩。

（一）既统筹规划，又规划统筹。自觉将各级各类规划置于《规划纲要》中思考谋划，加快构建并圣定实施"一张蓝图"，有力解决好"多规合一"中"一"的问题和说与做"两张皮"的问题，切实强化规划刚性约束，真正做到"一张蓝图"给到底。