在全市2022年农业农村工作会议上的讲话

过去一年，全市上下认真践行习近平总书记重要回信精神，大力实施乡村振兴战略，"三农"发展保持稳中有进、稳中向好的良好态势。农业生产水平提升，农林牧渔业增加值〔…〕亿元，居全省首位；农业现代化发展水平居全省第二位，其中可持续发展水平居全省首位。农村各项改革创新持续深化，"村民说事""农村小微权力清单"入选首批〔…〕个全国乡村治理典型案例，农村集体产权制度改革、宅基地"三权分置"改革等继续走在全国全省前列，承包地流转率和规模经营率均居全省首位。乡村面貌和农村民生不断改善，新创建了〔…〕个美丽乡村示范县、〔…〕个示范乡镇、〔…〕个特色精品村，农村垃圾分类处理建制村覆盖率位居全省第一。农村居民收入增长〔…〕%，低收入农户人均可支配收入增长〔…〕%。基层基础更加巩固，〔…〕个后进村党组织全部完成整转。〔…〕年省乡村振兴战略实绩考核结果中，我市被省委省政府授予省实施乡村振兴战略优秀单位。

今年是"六争攻坚、三年攀高"行动的交卷之年，做好今年"三农"工作意义重大。前不久，省委农村工作会议召开，对全省农业农村工作的重点任务作出全面部署。全市各级各部门要深入学习领会习近平总书记关于"三农"工作的重要指示精神，贯彻落实好中央和省委农村工作会议决策部署，按照郑书记、裘市长的批示要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标补短板，聚力创样板，努力使农业更强、农村更美、农民更富成为宁波"两个高水平"建设的鲜明特征和靓丽底色。

一、进一步推动乡村产业提质增效

产业兴旺是解决农村一切问题的前提，就是要做强前端、做大中端、做长后端、插上翅膀。做强前端，就是围绕现代种业、生物技术、农业装备制造等领域关键技术研发，推进先导性产业发展。做大中端，就是建好用好特色农产品优势区、现代农业产业园、农业科技园、田园综合体等产业平台，依靠推进适度规模经营、品牌建设、科技进步、主体培育等路径，大力发展高附加值、高品质农产品，全面提升农业综合效益和竞争力。特别是加快创建各具特色的农产品区域公用品牌，全面提升农业品牌影响力。做长后端，就是聚焦"接二连三"三产融合，发展农产品精深加工以及仓储物流、农业社会化服务，以及创意农业、亲子体验、民宿服务等新业态，推动农业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，打造"从田头到餐桌"、纵贯三次产业的产业体系。插上翅膀，就是深化数字农业，大力推进物联网、大数据、人工智能技术与农业生产、经营、流通等环节的深度融合。到〔…〕年，要建成数字田园、数字牧场、数字渔场各〔…〕家，智能农机示范基地〔…〕个。特别是要积极拓展农村电子商务，完善县镇村三级电商服务体系，改建提升一批农村电商产业基地和网络销售平台，推动特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业项目融入农村电商，全面激发乡村产业发展活力。

二、进一步提升美丽村镇建设水平

整合资源、示范引领，推动美丽村镇串点成线、连线成片，把"盆景"变成全域发展的"百花园"。一是要把人居环境提升作为美丽乡村建设的重要标准。今年是农村人居环境整治三年行动的收官年，要继续把环境整治作为美丽乡村建设的基础性工作来抓，作为乡村建设攻坚重点来突破。要善始善终抓好农村"三大革命"，探索健全河道、绿化、垃圾等区域专业化、市场化建设和运行管护模式，继续实施农村饮用水达标提标行动，年底前彻底消除农村饮用水安全问题，同时完善环境整治长效机制，做到"建""管"并重，确保整治工作有效果、不反弹。二是要把示范创建作为美丽乡村建设的重要抓手。目前我市已初步规划滨海风情、多彩四明、拥江揽湖、江南水乡为特色的〔…〕条示范带。下步，要做深做透山、水、林、田、路、房元素文章，推动美丽乡村、生态湿地、农业集聚区等有机串联，充分展示宁波美丽乡村发展成果。到〔…〕年，要建成美丽乡村示范带〔…〕条。要围绕打造特色，统筹推进"城郊十园"、小集镇式中心村和历史文化特色村建设，加快村庄有机更新。发挥龙头示范带动作用，组团式推进美丽乡村示范点、示范村、示范镇、示范带创建，实现从"一片美"向"全域美"转变。三是要把美丽城镇建设作为美丽乡村建设的重要内容。小城镇是广大乡村联结城市的重要节点，也是实现乡村振兴的重要支点，要聚焦环境美、生活美、产业美、人文美、治理美"五美"目标，打造美丽城镇升级版，建设全域美丽大花园。各地要贯彻落实好会议精神，抓紧制定出台具体工作举措，推进我市城乡融合发展再上新水平。

三、进一步补齐低收入农户增收短板

要坚持"输血"和"造血"两手抓，全面落实各项帮扶措施，切实推动低收入农户增收致富。重点要抓好"三个一批"。一是强化兜底保一批。深入实施农村低保专项治理，落实"单人户低保"和"低保低边家庭渐退期"政策，做到应保尽保、应退尽退。深化医疗保险、大病保险、医疗救助托底保障，推动新版药品目录实施，最大限度消除致病返贫因素。二是推动社会帮一批。探索开展组团帮扶、分片包户帮扶等帮扶模式，农业农村部门和金融保险部门要加强这方面研究，适时推出普惠性综合保险，精准缓解支出型困难。三是发展经济带一批。深入实施精准产业扶持，主动对接农业产业化联合体，形成紧密衔接契约型、分红型、股权型等利益联结机制，激发低收入农户内生动能。同时，组织实施村级集体经济攻坚提升行动，间接带动低收入农户增收。全市所有行政村集体经济收入要继续保持在〔…〕万元以上、经营性收入在〔…〕万元以上，同时以年经营性收入不足〔…〕万元的行政村为重点，加大扶持力度，因地制宜发展"飞地"经济、物业经济和乡村产业，提升"造血"功能。到〔…〕年底，全市实现〔…〕%行政村集体经济收入达到〔…〕万元以上。

四、进一步疏通城乡要素交换的连接渠道

交通物流是农村经济发展的大动脉，要加强城市与农村、生产与消费的连接，建好农村产业之路、生态之路、致富之路。具体从硬件和软件上双管齐下。在硬件上，要加快路网提升。坚持"建、管、养、运"一体化，全面实施农村公路"〔…〕工程"，加大自然村公路建设和农村公路提质改造力度，打通一批跨区域的断头路，建成一批通较大自然村的等级公路，提升改造一批通乡镇、景区公路。要同步做好管理养护，在投融资机制、专职机构管理养护、市场化管理养护等方面深入探索，确保年度大修中修里程占农村公路总里程〔…〕%以上。在软件上，要加快物流发展。推进快递网点建设，落实"两进一出"（快递进村、进厂、出海）全国试点任务，推动快递物流末端网点和村级电商网点在行政村的全覆盖，让广大农村居民享受到城镇化的派投服务。要加大农产品配送企业扶持力度，积极推广"配送中心+农户"等模式，加强农商互联对接，编制出台农产品冷链物流设施布局规划和实施意见，打通农产品进城的"最初一百米"。

五、进一步实现农村公共事业均衡发展

以公共服务城乡同标同质为方向，建立健全普惠化、保基本、均等化、可持续的农村公共服务体系。特别是要抓好教育、医疗这两大民生关注热点。一要推动优质教育资源下沉。推进学前教育扩容提质，实施学前教育第三轮行动计划，在每个镇（街道）办好〔…〕所公办中心幼儿园的基础上，按照大村独建园，小村联合办园的方式，新建改建一批公办园。要扎实推进义务教育学校标准化建设，确保〔…〕