在区农村乱占耕地建非住宅类房屋整治工作部署会议上的讲话

在〔*〕区农村乱占耕地建非住宅类房屋整治工作部署会议上的讲话

同志们:

今天,区委、区政府决定召开这次全区范围的工作部署会议,主题鲜明、任务明确,就是要针对当前我区土地管理和耕地保护领域存在的突出问题,进行一次全面深入的安排部署。刚才,〔*〕同志代表区资规分局,通报了2025年度例行督察发现的问题图斑情况、2018至2024年存量卫片问题的整改进度,以及全区农村乱占耕地建设非住宅类房屋的专项排查结果,情况令人警醒,问题不容忽视。相关单位的负责同志也作了表态发言,态度是坚决的,决心是值得肯定的。

这两项工作,一项是"存量清零"的攻坚战,一项是"遏制增量"的持久战,本质上都是对各级干部政治站位、责任担当和执政能力的重大考验。耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。党的十八大以来,中央反复强调要实行最严格的耕地保护制度,采取"长牙齿"的硬措施,坚决守住十八亿亩耕地红线。督察卫片执法和农村乱占耕地建房整治,就是落实中央决策部署、捍卫国家粮食安全和生态安全的具体行动。抓好这两项工作的整改,不仅是必须完成的硬任务,更是必须恪守的政治纪律和政治规矩。全区上下必须立即行动起来,以高度的政治自觉和强烈的使命担当,坚决打赢这场事关发展大局的硬仗。

下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识问题整改的极端重要性与紧迫性

当前,摆在我们面前的形势十分严峻。从刚才通报的情况看,2025年的例行督察暴露出我区在土地管理上仍存在明显短板,违法用地、违规占地现象禁而未绝。同时,2018年以来累积的存量卫片问题,至今仍有部分未能彻底整改到位,整改完成率距离上级要求和群众期盼还有差距。而在农村乱占耕地建设非住宅类房屋方面,专项排查发现的问题数量触目惊心,其中既有历史遗留的"硬骨头",也有顶风作案的新增问题,暴露出部分镇街、部门在日常监管上的失职失察。

这些问题的存在,绝非偶然。究其根源,主要体现在四个方面:

第一,思想认识的"温差"依然存在。部分同志对耕地保护的极端重要性认识不足,未能真正从"国之大者"的高度来看待土地问题。在处理发展与保护的关系时,仍然存在重项目、轻保护,重眼前、轻长远的惯性思维。有的认为违法占地是发展过程中的"必要之恶",查处整改时能拖则拖、能缓则缓;有的对农村乱占耕地建房问题习以为常,认为是"历史旧账",缺乏动真碰硬的勇气和决心。这种思想上的麻痹松懈,是导致问题屡禁不止、反复出现的总根源。

第二,责任传导的"压力"层层递减。耕地保护责任制,特别是"田长制",在一些地方还未完全压实。区级层面三令五申,但压力传导到镇街、村社之后,就出现了衰减。网格化监管体系存在漏洞,日常巡查流于形式,未能做到对违法行为的"早发现、早制止"。部分基层干部甚至在巨大的利益诱惑或复杂的人情关系面前,选择睁一只眼闭一只眼,充当"老好人",客观上纵容了违法行为的发生。

第三,精准施策的"方法"相对单一。面对复杂的历史遗留问题,一些单位习惯于"一刀切"式的处理方式,要么畏难不前,要么简单粗暴,缺乏分类指导、精准施策的能力。例如,在处置乱占耕地的非住宅类房屋时,没有充分考虑其形成原因、建筑用途、对经济民生的影响等复杂因素,导致整改工作难以推进,甚至可能引发新的社会矛盾。这种工作方法的简单化,直接影响了整改的质量和效果。

第四,协同共治的"合力"尚未形成。土地管理和耕地保护是一项系统工程,涉及资规、农业农村、综合执法、镇街等多个部门和层级。但在实际工作中,部门联动、信息共享的机制还不健全,常常出现"铁路警察、各管一段"的现象。资规部门发现了图斑线索,但后续的执法、拆除、复耕等环节,需要镇街和相关部门的强力配合,如果衔接不畅、配合不力,整改工作就容易陷入停滞。

全区各级各部门必须清醒地认识到,这些问题已经成为制约我区高质量发展的突出短板。如果任其发展,不仅会严重侵蚀宝贵的耕地资源,破坏生态环境,更会损害政府的公信力,动摇执政根基。因此,抓好整改工作,刻不容缓、势在必行。必须把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来,以壮士断腕的决心、背水一战的勇气,全力以赴抓好各项整改任务的落实。

二、聚焦核心任务,以精准有力的举措推动整改取得实质性突破

解决问题是最好的落实。针对当前存在的突出问题,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,拿出切实可行的硬招实招,确保整改工作不走过场、取得实效。

第一,实行清单化管理,坚决完成存量问题整改销号。对于2025年度督察卫片发现的问题以及2018年以来尚未完成整改的存量问题,必须建立详尽的工作台账,逐一明确问题性质、整改标准、责任单位、责任人和完成时限。区整改工作领导小组要对这份清单进行挂牌督办,实行"整改一个、核查一个、销号一个"的闭环管理。各责任单位要倒排工期、挂图作战,确保所有问题按期清零。在整改过程中,要坚决杜绝弄虚作假。所谓的"整改",必须是实质性的恢复土地原状或依法完善手续,绝不允许用覆盖黄土、撒播草籽等方式搞"假整改""纸面整改"。区资规、农业农村等部门要利用无人机、高分卫星等技术手段,对整改完成的图斑进行常态化"回头看",一旦发现虚假整改或问题反弹,立刻启动问责程序。

第二,坚持分类处置,依法有序推进乱占耕地建房整治。农村乱占耕地建设非住宅类房屋问题成因复杂,必须坚持实事求是、精准施策的原则,切忌"一刀切"。要以2020年7月3日中央下发相关通知为界,严格区分存量与增量。对于2020年7月之后出现的新增问题,必须坚持"零容忍"的态度,依法依规、坚决拆除、彻底复耕,并严肃追究相关责任人的责任,形成强大震慑。对于历史遗留的存量问题,要进行细致的甄别和分类。对于那些严重破坏耕作层、不符合土地利用规划、占用永久基本农田的建筑,必须依法拆除;对于那些符合相关规划,对地方经济社会发展有一定积极作用,且不存在安全隐患的,可以在依法依规进行处罚、补办相关用地手续后,探索分类处置的路径。特别是对一些涉及公共服务、民生保障和乡村产业发展的项目,要深入研究、审慎对待,在守住法律和政策底线的前提下,寻求妥善解决的办法,努力实现法律效果、社会效果和经济效果的统一。

第三,拥抱前沿科技,全面提升土地动态监管能力。传统的"人海战术"式巡查,已经难以适应当前耕地保护工作的需要。必须积极拥抱现代信息技术,为耕地保护插上"科技的翅膀"。要充分发挥卫星遥感、无人机巡查、视频监控等技术手段的作用,构建"天上看、地上查、网上管"的立体化监管网络。特别是要探索引入人工智能图像识别技术,对全区范围内的土地利用情况进行全天候、高精度的动态监测。根据相关研究,人工智能技术对违法图斑的识别准确率可达到90%以上,监测和核查效率相比传统人工方式能够提升数倍乃至十数倍。区级层面要统筹建立一个智能化的土地监管平台,将卫片图斑、无人机航拍影像、基层网格员上报信息等数据进行整合分析,实现对疑似违法用地的自动预警、精准锁定和快速交办,真正做到"发现在初始、解决在萌芽"。

三、强化组织保障,以雷霆万钧之势确保整改责任落实到位

任务已经明确,关键在于落实。一项工作能否善作善成,组织保障是根本。全区上下必须拧成一股绳,以最严明的纪律、最扎实的作风,确保各项整改部署落地生根。

第一,压实落细各级责任。区委、区政府决定成立由主要领导任双组长,相关区级领导任副组长,各相关部门和镇街主要负责人为成员的区督察卫片问题整改暨农村乱占耕地建房整治工作领导小组,统筹推进全区整改工作。各镇街要立即成立相应的工作专班,党政主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥,把责任和压力逐级传导到村社、到网格。要严格落实"党政同责、一岗双责、失职追责"的要求,将整改工作成效与年度绩效考