在2023年健全全面从严治党体系工作推进会上的讲话

在2023年健全全面从严治党体系工作推进会上的讲话

同志们：

健全全面从严治党体系，是党的XX大提出的加强新时代党的建设的重大举措，也是新时代党的建设具有全局性、开创性的关键课题，展现了马克思主义执政党解决大党独有难题的根本思路和途径。在二十届中央纪委二次全会上，围绕健全全面从严治党体系，习近平总书记强调，需要坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党。这"三个更加突出"，集中体现了习近平总书记对健全全面从严治党体系的战略部署，也充分展现了推进新时代党的建设新的伟大工程的科学思想方法，为我们党以自我革命引领社会革命提供了强大动力。党员干部要深刻理解"三个更加突出"的重要原则，在实际工作中认真贯彻落实。下面，我讲几点意见，与同志们共同交流。

第一，要更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调

这要求我们从整体性上看待健全全面从严治党体系的问题。习近平总书记指出，新时代十年，我们党不断深化对自我革命规律的认识，不断推进党的建设理论创新、实践创新、制度创新，初步构建起全面从严治党体系。要看到，这些来之不易的成果，不是某一领域、某一阶段的成果，而是整体性、系统性、全面性的成果。我们党作为长期执政的马克思主义政党和世界上第一大执政党，党的远大目标和历史使命、党员队伍的庞大规模和广泛分布、党面临的重大风险和严峻挑战等，都决定了只有整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地推进全面从严治党，才能把我们党建设好。

（一）明确党的各项建设在党的建设总体布局中的定位。一是党的政治建设是党的根本性建设。政党是有共同政治纲领、政治路线、政治目标的政治组织。重视政治、研究政治是每个政党都要进行的政治活动。中国共产党作为马克思主义政党，深谙"政治上的主动是最有利的主动、政治上的被动是最危险的被动"的道理，始终把政治建设摆在首位，就是要发挥政治建设的统领性作用，从根本上保障党的先进性和纯洁性，这是搞好党的一切建设的前提。二是思想建设是党的基础性建设。如果思想得不到统一，其他都无从谈起。我们党每逢重大历史关头，都要用党的创新理论统一全党思想，把理想信念作为精神上的"钙"，把坚定党员干部理想信念作为安身立命之本。特别是党的十八大以来，我们党用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续开展党内集中教育，推进学习教育制度化常态化，不断修炼共产党人的"心学"，解决好"总开关"问题。三是组织建设是重点。严密的组织体系是我们党区别于世界上任何其他政党的优势所在、力量所在，党的全面领导、全部工作都是靠党的坚强组织体系来实现的。我们坚持夯实基层党组织建设这个重点，使之成为坚强的战斗堡垒；坚持党管干部原则，坚持新时代好干部标准，引导树立和践行正确政绩观，着力培养、选拔、使用忠诚干净担当的高素质专业化干部。四是纠治"四风"是关键抓手。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上，专门强调"以制定和落实中央八项规定开局破题、以钉钉子精神纠治'四风'"，充分体现了党中央持之以恒抓作风建设的决心和成效。可以说，新时代全面从严治党一个显著成果，就是以落实中央八项规定精神破题，从人民群众反映强烈、深恶痛绝的不良作风抓起，使得党风政风焕然一新，重塑了党在人民心中的形象。五是纪律建设是治本之策。党要管党，从严治党，关键还是靠严明纪律和规矩，坚决执行纪律和规矩，真正让"带电的高压线""长牙"、发威，让干部重视、警醒、知止。六是制度建设是贯穿始终的重要保障。坚持制度治党、依规治党，是我们党保持先进性、纯洁性的重要经验，党的各项建设都离不开制度保障，都要靠制度管权、管事、管人，这是从严治党的长远之策、根本之策。七是反腐败斗争是攻坚战持久战。这是党的自我革命最彻底的体现，是每个党员干部都应该清楚的政治账、人心向背账。必须坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，将反腐败斗争进行到底。

（二）加强党的各项建设的协调联动。在明确了党的各项建设的地位和作用的基础上，还需加强各项建设之间的协调联动。相互融合，实现"合N为1"。比如，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的政治建设的首要任务，也需要在党的思想建设中通过统一思想来实现；加强党内政治文化建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，也需要在党的思想建设中通过解决世界观、人生观、价值观这个"总开关"问题来实现。要牢牢抓住政治建设这个根本，与思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争一体推进、融合推进。在党的建设各个领域都要纠治"四风"问题，以共产党员优良作风迎接各种挑战、解决各种困难；尤其是要把制度建设贯穿始终，各方面建设的成效都要靠制度化规范化来体现科学性和先进性。除了全面从严治党体系内各要素的融合，还要注意党建工作与业务工作、干部培养、服务群众等相融合，实现党建工作与中心工作的"双向奔赴"。相互促进，实现"1＋1》2"。推进党的各方面建设，要把政治建设放在首位。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，严明政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强对政治纪律和党章党规党纪执行情况的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止行为，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，执行党中央决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保政令畅通。要坚持思想建党与制度治党紧密结合，同步谋划、整体部署，同向发力、同时发力，使之同频共振、相得益彰。

第二，要更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效

制度具有根本性、全局性、长期性和稳定性。要健全全面从严治党体系，就要坚持把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，既要在面上做到全覆盖，不断健全和完善体制机制，又要在执行上做到真用和管用，真正实现制度治党、依规治党。

（一）努力做到全覆盖，确保建立起体制机制的"四梁八柱"。习近平总书记在十九届六中全会第二次全体会议上提出，"党的十八大以来，我们党以前所未有的勇气和定力全面从严治党，打出一套自我革命的组合拳，形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系"，体现了制度治党、依规治党的战略举措。可以看到，经过新时代全面从严治党的革命性锻造，我们形成了比较完善的党内法规体系，推动构建起党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，营造了尊崇制度、遵守制度的良好氛围，推动各方面制度更加成熟定型，形成了以党章为根本，以民主集中制为核心，以党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规为框架的党内法规体系，全面实现落实党的领导有制可循、从严管党治党有规可依。从修订《中国共产党纪律处分条例》到审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，从实施《中华人民共和国监察法》到印发《中共中央关于加强对"一把手"和领导班子监督的意见》－－制度文件硕果累累；从"健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系"到"推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对'一把手'和领导班子监督实效"，从"发挥政治巡视利剑作用"到"落实全面从严治党政治责任，用好问责利器"－－始终扭住管党治党最容易出现问题的风险点扎紧制度的笼子，用务实举措彰显中国共产党之治、中国之治的独特优势。

（二）强化制度执行，确保用得上、管得住。习近平总书记指出，长期以来，我们制定的不少制度规定流于形式，其中一个重要原因就是制度本身不科学，脱离实际、没有可行性，有的规定过于原则、操作性不强，有的只有要求没有问责、刚性约束力不够，还有的规定交叉重复甚至文件打架。这些问题往往导致制度变成"纸老虎""稻草人"。对此，习近平总书记强调："要扭住提高质量这个关键。"就是要从"有没有"转向"好不好"，从"扎好笼子"到真正"管得住"。要提高党内法规制定质量，掌握制度建设的周期性规律，及时进行立、改、废，既保证制度的活力又注意保持制度的稳定性，确保每项法规制度都立得住、行得通、管得好。同时，总书记还强调："依规治党必须强化制度执行。"要切实解决有规不依、落实不力的问题，真正让铁规发力、让禁令生威。构建多层次全覆盖的制度执行监督机制，确保制度执行的每个环节都处于严格监督之下。要把制度执行情况纳入综合考核评价机制，将其与党员干部的选拔任用结合起来，形成倒逼机制，确保法规制度的执行力度。

第三，要用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党

新时代以来，习近平总书记围绕全面从严治党的重大意义、方向原则、观念体制、方式方法等重大问题作出许多深刻而富有创见的阐述，在谈到健全全面从严治党体系时，他鲜明提出了"治理的理念""系统的观念""辩证的思维"这3个重要的科学思想方法，为当前和今后一个时期管党治党建设党作出具体指引。

（一）树立治理的理念。全面从严治党，要害在治。在党的各项建设过程中坚持成果导向，确保全部理论和实践都适应形势任务发展要求，符合管党治党规律，"治"出成效。要坚持科学治理，在继承和发扬党在长期实践中形成的成功经验基础上，积极探索运用现代科学方法，研究和解决"两个大局"背景下党的建设的新课题。要坚持创新治理，尤其是面对新经济组织、新社会组织等崭新的工作对象，注重以科技力量为支撑，大胆尝试应用区块链、云计算、大数据等信息技术，在基层党组织建设上帮助党员干部更精准地发现问题、诊断问题和解决问题。还可以引入"负面清单"治理理念，以责任落实、执纪监督等情况为标尺评价全面从严治党的成效，时刻警惕并坚决纠治管党治党"宽松软"现象，反对"两张皮"、摆花拳绣腿、做表面文章等，倒逼党员干部重视党性修养，进一步树立纪律意识、增强责任感使命感，治出一片海晏河清的政治生态。

（二）贯彻系统的观念。作为马克思主义哲学重要的认识论和方法论，系统观念强调认识解决问题的整体性、关联性和系统性，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要思想方法之一。健全全面从严治党体系作为新时代党的建设新的伟大工程的重大举措，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，因此同样需要注重贯彻系统观念。要坚持内容上全涵盖，把全面从严治党贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争的各方面；坚持对象上全覆盖，面向各级党组织和全体党员，做到管全党、治全党，重点抓住"关键少数"；坚持责任上全链条，依据党内法规压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任，使党委（党组）书记把抓好党建作为第一责任、最大政绩，各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责；坚持制度上全贯通，用制度促进全面从严治党体系贯通联动，真正把制度治党、依规治党落到实处、取得实效。

（三）运用辩证的思维。习近平总书记指出，我们想问题、作决策、办事情，不能非此即彼，要用辩证法，要讲两点论，要找平衡点。健全全面从严治党体系，更加需要党员干部善于运用辩证思维，分析和处理好党建领域一些广受关注的问题，比如：在政治建设上辩证看待党的领导与全面依法治国的关系，认识到党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是社会主义法治最根本的保证，决不能把党的领导和全面依法治国对立起来、割裂开来；在思想建设上辩证看待常态学习与集中教育的关系，将二者结合起来推进，不断提升全党的理论素养与战斗力；在组织建设上辩证看待抓"关键少数"与管"绝大多数"的关系，既要抓住领导干部特别是高级干部、"一把手"这个关键群体，又要面向各级组织和全体党员，做到管全党、治全党；在反腐败斗争上辩证看待治标与治本的关系，推动标本兼治，既坚定不移、精准有序惩治腐败推进"不敢腐"，又要牢牢把握聚焦监督这个基本职责推进"不能腐"，着眼于产生问题的深层原因加强教育引导推进"不想腐"，等等。

同志们，全面从严治党永远在路上，全面从严治党体系建设任重而道远。"如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态"，既是我们中国共产党作为大党必须解决的独有难题，也是健全全面从严治党体系的题中应有之义。这需要全党共同努力，准确把握"三个更加突出"的着力点，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断推动构建内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系。