县委理论学习中心组统筹安全与发展专题学习研讨会上的讲话

县委理论学习中心组统筹安全与发展专题学习研讨会上的讲话

同志们：

今天县委理论学习中心组召开集中学习，深入学习贯彻中央、省州重要会议精神，集中观看安全生产警示教育片，进一步增强做好安全发展工作的责任感紧迫感使命感，坚决抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。刚才我们集中观看了安全生产警示教育片《牵住牛鼻子锻造责任链》，深入学习了习近平总书记关于统筹发展和安全问题的重要论述精神，组织学习了省、州有关会议精神，下面，为深入贯彻落实中央和省州相关会议精神，扎实抓好全县安全发展各项重点工作，强调四点意见。

一、树立"大安全"理念，深化对统筹发展和安全的认识

安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终强调保持忧患意识、坚持底线思维，切实打好防范化解各类风险挑战的主动仗，创造性地提出"统筹发展与安全"的重要理念。党的XX大报告首次把国家安全作为独立部分，围绕"推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定"这一主题作了系统阐述，全面部署，强调"以新安全格局保障新发展格局"。习近平总书记对抓好发展和安全两件大事的辩证关系给予深刻的阐明和论述："既要善于运用发展成果夯实国家安全和社会稳定的基础实力，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境"，提出"坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动"，要求把发展与安全并列作为全党必须统筹抓好的两件大事，作为新发展理念、高质量发展的重要内容，为我们把握发展要求和时代潮流，统筹发展与安全共同进步指明了方向。

当前，X县正处在船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。在这个阶段，发展内在产生和外在面临的安全风险均在上升，发展与安全的深度交织变得越来越突出。统筹安全和发展，对推进X县高质量发展至关重要。全县各级干部尤其是县级领导干部，要认真学习领会习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，进一步筑牢安全发展思想基础，准确认识和把握安全发展，坚持"两手抓、两手硬"，既要把发展作为安全的基础，运用发展成果夯实安全的经济基础，又要把安全作为发展的条件，营造有利于经济社会发展的安全环境，推动安全发展贯穿全县经济社会发展各领域和全过程，实现高质量发展和高水平安全相互支持、相互促进。

二、坚持"两个至上"理念，坚决有力抓好安全生产工作

要认真践行习近平总书记"发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线"重要指示要求，牢固树立人民至上、生命至上"两个至上"工作理念，紧扣全县全年经济社会发展目标任务，坚持稳字当头、稳中求进，找准发展和安全的动态平衡点，突出重大安全风险精准防控，不折不扣落实好防风险、保安全、护稳定各项部署，既严防发生重特大事故，又主动服务高质量发展。

一要深化隐患整治，坚决防范化解重大安全风险。要全面抓好安全风险源头管控，深刻汲取XXX事件教训，准确把握当前安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，督促企业建立健全双重预防机制，把安全风险管控要求前移到产业规划和空间布局阶段，在关键环节、重点部位精准落实防范措施，依法依规做好安全生产责任保险实施工作，下好防范"先手棋"。要推动隐患整改"动态清零"，进一步完善"专家查隐患、执法促整改、企业抓落实"的隐患排查治理机制，紧盯非煤矿山、危险化学品、油气管道、消防安全、道路交通、建筑施工、旅游景区、工贸、烟花爆竹、校园安全等重点领域、重点场所、关键环节，常态开展隐患排查，把隐患当成事故来对待，从严实行隐患整改销号制度，常态化开展隐患整改落实情况"回头看"，实施全过程监督，立行立改、即查即改、动态清零，决不让"小隐患"变成"大事故"。要持续深化专项整治行动，进一步完善责任网格，加强权责梳理，建立完善安全生产权利责任清单，细化工作措施，推进安全生产责任具体化、规范化、制度化。紧盯重点区域、重点行业、重点场所、重点企业、重点人员、重点作业、重点环节等七个重点，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，抓好安全生产形势综合分析研判，持续深入开展安全生产"排险除患"集中整治和"打非治违"行动，系统开展防煤气中毒、防学生溺水、森林火灾、旅游行业、食品卫生等领域安全检查，推动各项标准、制度和措施落实到位。

二要深化依法治安，全面提升安全生产防控能力。要聚焦群防群治能力提升，继续深入宣传贯彻新《安全生产法》，充分发挥好安全生产月、防灾减灾日、消防日等集中宣传效应，利用各种平台和载体，开展形式多样的安全生产宣传教育活动，加大安全生产违法行为和典型案件曝光力度，深化平安单位创建，强化安全生产社会信用评估体系建设，营造全民参与、同防共治的浓厚氛围。要聚焦监管执法能力提升，坚持用法治思维和法治手段解决安全生产问题，把从严加强执法监管作为履行法定职责、加强安全生产的有效手段，进一步完善安全生产依法行政工作机制，规范执法流程，加大监管人员执法知识和业务能力培训力度，及时纠正行政执法过程中存在的问题，用好"茂县安全生产综合信息化平台"，不断健全食品药品、道路交通、消防等重点领域网格化监管体系。始终保持严管重罚的高压态势，采取"四不两直"明查暗访、联合执法、专家指导服务等方式，综合运用远程信息监控、用水用电监测、电子封条等现代化手段，并落实奖励制度广泛发动群众举报，精准发现和打击违法行为，绝不允许以整改代替处罚。并"点对点"同步做好重点单位安全指导服务，帮助企业完善各项安全管理措施，确保企业在安全的前提下达产达效。要聚焦应急保障能力提升，深入贯彻落实《"十四五"国家应急体系规划》，抓好应急救援中心、保障中心和应急物资储备规范管理和建设，进一步健全完善全县"1＋4"区域大应急救援体系。加强应急救援队伍建设，形成"以综合救援队伍为主体、专业救援队伍为骨干、社会救援队伍为补充、企业救护队伍为基础"，专兼结合、优势互补、功能齐全的应急救援队伍体系。积极主动加强对上衔接，争取上级行政主管部门工作支持和业务指导，按照简明、务实、管用的原则，进一步完善应急预案管理，强化无脚本应急实战演练，按要求抓好应急物资储备，提高事故应急处置能力。

三要突出重点关键，有力防范应对各类自然灾害。要突出抓好森林草原防灭火各项工作，时刻谨记习总书记"不能屡屡重蹈覆辙"的郑重告诫，始终保持态势不变、力度不减，坚持把发现风险、整治隐患作为当前的重中之重来抓，紧密结合"林长制"工作落实，持续深化问题整改，全面对标检视，进一步压实包保责任，强化群防群治，建立健全网格化责任管理体系，科学划分区域防火安全风险等级，严控春耕农事用火，倡导网上祭奠等文明祭祀方式，坚决补齐短板、堵住漏洞，以问题整改推动森林草原火灾防范能力提升，牢牢守住"两条底线"。要突出抓好"三防一安全"工作。坚持未雨绸缪，始终保持高度重视、高度清醒、高度警觉，加快推进水毁水利工程、地灾治理项目，紧密结合河湖长制落实，加强对全县水电站、堤防工程、山洪灾害重点防御区域检查，扎实做好雨情、水情、汛情监测预报，地灾隐患点巡查监测，群众防灾减灾、避险自救宣传教育等工作，进一步细化完善预警预报、极端暴雨防御、山洪地质灾害防治、防汛抢险救援等工作措施，全力以赴做好防大汛、抢大险、救大灾各项准备，切实下好先手棋、打好主动仗，切实保障人民群众生命财产安全。要扎实做好冬春季节重点传染病防控，深化群防群控，建立健全常态化的疫情防控和爱国卫生工作机制，引导群众树立健康卫生理念，养成良好卫生习惯，增强自我防护意识和能力。进一步做好禽流感、非洲猪瘟等动植物重大疫病防控工作，确保辖区不发生区域性重大动植物疫情和重大动植物卫生安全事件。

三、坚定践行新发展理念，全力推动经济社会高质量发展

要深刻领会习近平总书记"安全是发展的保障，发展是安全的目的"的重要论述精神，坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，恪守发展第一要务，完整准确全面贯彻新发展理念，稳字当头、稳中求进，坚定不移落实好中央、省委、州委各项决策部署，切实以发展破难题、以发展增福祉、以发展促赶超。

一要扎实抓好经济"稳增长"。要加强经济运行精准调度。紧盯年度任务目标，动态把控发展态势，做实统计调查，做优统计分析，精准有效落实惠企政策，做好企业纾困帮扶工作，加强对企业的支持和服务，不断强化要素保障，加快项目推进，全力强优势、补短板、优结构，努力完成既定目标任务，全力稳住经济基本盘。要稳步推进产业转型升级。聚力农业振兴，抓实现代农业园区发展建设和省州星级园区创建工作，深入实施智慧农业工程和"互联网＋"现代农业行动，大力发展冷链物流、农产品精细加工，不断延伸农业产业链条。聚力工业低碳，继续强化企业技改升级项目引导支持力度，加快推进技改升级、节能减排、余热发电等项目，推动工业绿色循环集约发展。聚力文旅融合，深入实施高端文创战略，健全完善四大片区产业发展规划，加强"旅游＋""＋旅游"产业新业态培育力度，推动现代产业转型升级。要探索发展新能源产业。深入践行"双碳"发展战略，深挖全县风力光照资源，创新产业发展方式，统筹抓好生态保护治理、生态产品价值转化、水电光伏互补式发展、污染防治攻坚等工作，探索发展光伏＋现代农业、林光互补等"光伏＋"项目，加力推进清洁能源开发利用，推行优先利用清洁能源的绿色消费模式，培育新的经济增长点。要加快推进招商引资。统筹全县资源禀赋和发展实际，加大重大产业项目、民生项目等策划包装力度，用好浙江对口支援、省内对口帮扶、省直部门和有关单位定点帮扶机制，进一步深化交流合作，持续优化营商环境，强化招商精度，加强产业链招商、精准招商，提升转化速度，厚植全县发展后劲。

二要扎实抓好乡村全面振兴。要坚守保障国家粮食安全和不发生规模性返贫"两条底线"，严格落实粮食安全党政同责，坚决把拎好"菜篮子"、端稳"肉盘子"作为头等大事，抓紧抓实当前农业生产工作，扎实推进高标准农田建设，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，稳住农业基本盘。严格落实"四个不摘"要求，进一步完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制，加强防返贫致贫风险救助基金管理，健全完善全县防止返贫动态监测和帮扶机制、扶贫资产长效管理机制，有序推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要深化落实乡村发展、乡村建设、乡村治理"三大任务"，坚持以推进城乡统筹发展为抓手，紧密依托两项改革"后半篇"文章，加快完善片区国土空间规划和生态特色农业产业园区发展规划，深入探索村集体经济和产业全链条开发途径，扎实推进乡村建设行动，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断改善基础设施条件。全面推进美丽庭院建设，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，抓好"垃圾、厕所、风貌"三大革命"，不断提升农村人居环境整治水平。大力开展"新时代乡风文明建设十大行动"，深入实施乡村文化振兴"百千万"工程，抓好省级、州级文化振兴样板镇、村申创工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。要做好三家园和乡村振兴"两个示范"创建，坚持以推进"三家园"建设为抓手，大力实施省级州级重点帮扶村巩固提升和"三家园"示范工程建设，扎实做好1镇8村的"三家园"工程建设任务，打造一批宜居、宜业、宜游的"五美乡村"。坚持以争创省级乡村振兴先进示范县为抓手，在认真梳理总结前期示范镇村建设的经验基础上，集中资金、项目分批深入推进省级、州级乡村振兴示范镇村创建，抓好10个县级乡村振兴示范村建设、3个省级重点帮扶优秀村创建工作，着力建设一批示范效应好、引领作用强的示范点，推动全县乡村振兴工作干在前、走在先。

三要扎实抓好社会创新治理。要深化社会依法治理，坚定以习近平法治思想统揽法治XX建设，把习近平法治思想纳入国民教育、干部教育和社会教育体系，贯穿法治茂县建设各方面全过程，深入开展"八五普法"和"法律七进"，高质量实施"八五"普法规划，优化公共法律服务，进一步推动普法与依法治理实践相结合，不断提升全体公民法治意识和法治素养。要改进社会治理方式，建立健全党员志愿服务、"城乡结对共建""双报到"等联系服务群众机制，持续用好"1＋4"综合应急救援体系、"城市智脑"等改革成果，进一步构建共建共治共享的基层治理服务格局，深化完善矛盾纠纷化解机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。要常态推进社会平安防控，坚持把治安防控作为最基础的防线，采用网上治理与网下管理、法治手段与技术手段、专门力量与社会力量相结合的方式，深化扫黑除恶专项斗争，强化突出治安问题整治，扎实开展禁毒严打专项整治行动，扎实抓好电信防诈反诈工作，严厉打击"黄赌毒"、涉众型经济领域等群众关注的违法犯罪，持续维护和谐稳定的社会大局。

四、健全执行落实机制，坚决推动安全发展理念落地落实

要深化落实"今天再晚也是早，明天再早也是晚"理念，聚焦执行力建设，不断加强执行落实闭环机制建设，以执行抓提升，以提升促执行，推动中央、省委、州委决策部署落实落地。

一要健全完善目标责任机制。要进一步健全属地责任、属事责任和主体责任体系，完善定期听取县级领导工作制度、县级领导调度分管工作制度、县级领导主动服务基层制度，聚焦重点任务、重点项目、重点目标，建立完善作战图和亮点、重点、难点、短板四张清单机制，进一步明确责任、分解责任、实化责任，进一步明确目标、问题、结果、时间节点、责任主体，做到"工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化"。

二要健全完善绩效考核机制。要从构建务实管用的考核机制入手，紧扣中央决策部署和省、州工作安排的落实，紧扣全县各项重点工作、重大项目，精简优化考核指标，差异化定任务、压担子，引导全县各级精准施策、靶向发力。要注重动态监测问效，日常写实考核，加强日常全过程管理，瞄准中心工作、核心指标、重点项目，坚持月度分析、季度评价、定期通报，建立考核分析研判机制，对工作短板、劣势指标及时进行通报预警。并积极通过"四不两直"的方式，坚持快、准、严抓好督促检查，把督查成果与奖惩考核挂钩，将日常通报与年底考核结果挂钩，构建传导压力、狠抓落实的工作链条，全面促进工作提升。

三要健全完善用人导向机制。坚持把执行力作为干部选拔任用、教育培养、监督管理、评先选优的重要依据，将执行力考察嵌入到干部工作全链条，紧紧围绕全县中心任务，通过'蹲点'调研、专题调研、列席会议、参与重点项目督导、实地走访等多种方式，在一线近距离考准考实干部，真正把执行力强、善抓落实、实绩突出的好干部发现出来、使用起来，以鲜明的用人导向激励干部强化执行、促进提升。