市委书记在安全生产专题会议上的讲话

市委书记在安全生产专题会议上的讲话

同志们：

刚才，〔…〕同志传达学习了近期领导重要指示批示精神和国、省、市安全防范工作会议精神，分析了我市当前安全生产工作情况，并提出了工作建议，〔…〕同志对当前重点工作作了安排部署，请大家认真学习领会，下来后结合实际抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

第一、杜绝"麻痹"思想、克服"疲沓"状态，切实增强抓好安全生产的思想自觉

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示、李克强总理批示要求和省委常委会会议精神，认真落实好中、省、市各项决策部署，关键是要提高站位、认清形势，杜绝"麻痹"思想、克服"疲沓"状态，做到三个"清醒认识"。

一要清醒认识到安全形势稳中有忧。目前，全市安全形势总体稳定，正在开展的安全生产重大隐患专项整治、大排查大整治"百日攻坚"专项行动成效显著，但一些问题和风险仍需引起高度关注。今年〔…〕月我市就发生了一起生产安全事故，暴露出我们在安全生产中责任部门、监管部门对安全生产工作部署得不实不细，只管安排，没有跟踪督促落实，一线末端落不到地，工作没有形成完整闭环，还不同程度存在形式主义；企业安全生产主体责任落实不到位，不想抓、不会抓、不愿投入，风险辨识管控迷迷糊糊，安全教育培训蜻蜓点水，隐患排查整治走马观花，存在"政府紧、企业松"等问题。

二要清醒认识到安全风险量大面广。年底历来是事故的多发期和反弹期，四季度是事故发生的集中期，当前各类商贸制造、交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等行业快速发展，一批重大项目陆续开工建设。一些城市老旧小区、农村自建房等建设年代久远，基础设施设备老化，已逐步进入风险集中的显露期。我市灾频灾多的特点给安全生产带来严峻挑战，特别是一些突发地质灾害极易对道路交通、建筑施工、矿山等行业带来重大安全风险隐患。加之工贸行业、建筑施工行业安全风险管控基础薄弱，部门安全压力传导不够、企业安全教育培训不实、作业现场管理不严、一线员工违规违章作业等尚未根治，传统风险隐患尚未根本遏制，新兴行业风险不断显现，风险的外溢性关联性仍较为突出，安全防范工作任务十分艰巨。

三要清醒认识到安全工作极端重要。近期，一些地方安全事故接连发生，〔…〕，〔…〕煤矿发生大面积坍塌事故；〔…〕铁矿发生一起顶板事故，等等，令人痛惜，给我们敲响了警钟。大家要深刻汲取教训、举一反三。充分认识到抓安全就是讲政治。在〔…〕的关键时刻，创造稳定的安全生产环境，确保人民群众生命财产安全，是讲政治、顾大局的基本要求，是必须扛起的重大政治责任。充分认识到抓安全就是保民生。每一起安全事故，对当事者家庭都是一场天塌地陷般的灾难，一个永远平复不了的伤痛和阴影。我们必须始终践行"以人民为中心"的发展理念，始终把安全工作摆在突出位置，带着使命抓安全、带着责任抓安全、带着感情抓安全。充分认识到抓安全就是促发展。一旦发生安全生产事故，不仅会造成直接经济损失，还会带来严重负面影响，甚至迟滞发展步伐，必须以工作的确定性应对风险的不确定性。

第二、聚焦"风险"源头、聚力"隐患"整改，切实增强抓好安全生产的行动自觉

要坚持以大概率思维应对小概率事件，聚焦"风险"源头、聚力"隐患"整改，把握好"预防""监管""应急"三个环节，为发展加固"防火墙"，为群众织牢"安全网"。

一要坚持关口前移，有效预防事故。事故千防胜于一治，要把安全生产工作的着力点放到事前预防上来。要尽快梳理全市安全风险点，对不符合安全标准、安全性能低下、危及安全生产的工艺技术和装备设施要推动企业实施淘汰程序，解决影响安全发展的基础性问题。要强化安全管理，督促企业依法履行安全生产职责，强化企业安全投入、安全培训、基础管理、应急救援等考核管理，把安全生产责任落实到每一个生产环节、岗位和操作人员。特别是行业领头企业，要在安全生产方面自我加压、拉升标杆，努力做到安全生产"零事故""零伤亡"，为其他企业作出示范、当好表率。

二要加强常态监管，全力减少事故。在安全工作领域有一个著名的海恩法则，即每一起严重事故的背后，必然有29起轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。如果在安全事故发生之前，对事故征兆、事故苗头采取积极有效的防范措施，那么事故本身就会被减少到最低限度，安全工作水平就能得到提高。重点要做好做实以下三个方面工作：

一是深入开展"大排查"。要紧盯重点行业、重点企业、重点场所、重点部位，采取"四不两直"方式，持续开展全方位、拉网式、地毯式的安全隐患大排查。矿山方面，要深刻汲取事故教训，立即开展矿山重大安全隐患专项整治，重拳治理违反设计规定改造、灾害治理不到位、露天矿山边坡角超设计等重大风险隐患。危化品方面，要严格落实重大危险源安全包保责任制，对生产装置、储存设施等进行全覆盖检查，保证自动控制系统、安全仪表系统、可燃和有毒气体检测报警系统、紧急切断设施、消防灭火系统等处于正常运行状态，加强动火、堵漏等特殊作业安全管理。交通运输方面，要检查各类营运车辆安全状况，重点对客运车辆、槽罐车辆的罐体和关键装置、紧急停车切断装置等进行检测，对从业人员特别是"两客一危一货"司机加强再培训，防止驾驶员和车辆带"病"上路。尤其要加大危化品运输车辆安全管控力度，严防起火、爆炸等事故发生。建筑施工方面，要对深基坑、高支模、脚手架、起重机械设备等关键部位进行严格检查，加强施工现场安全管理。消防方面，要全面排查辖区商场市场、宾馆饭店、综合体、高层建筑等火灾隐患，推动落实新兴领域消防安全监管责任。文化旅游方面，要汲取春节期间乐山沙湾、成都彭州两起旅游安全事故教训，加大旅游景区景点、游乐设施设备的隐患排查整治力度，做到不安全不运行。城镇燃气方面，要针对餐饮店、小吃店等重点场所，逐一巡查检查燃气设施、管道设备情况，确保全部使用符合要求的灶管阀，规范安装燃气报警和自动切断装置。工贸方面，要以冶金、机械等企业为重点，加强熔炼吊装、粉尘涉爆、环保设施等关键环节安全检查。特种设备、水电站、电力、能源等行业领域也要全面加强风险管控和隐患排查治理力度。林草原防灭火方面，要加密巡查频次，突出城镇周边、村落周边、单位周边、厂寺周边、重要设施周边和林缘、电缘、路缘、房缘、地缘等重点部位，全面开展拉网式排查，有序实施可燃物清除和计划烧除，及时消除隐患。公安方面，最近已经安排部署多次，我就说一点，社会面管控一定要到位。

二是深入开展"大整治"。要完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对发现的重大安全风险，要立行立改、即知即改，严格按照"清单制＋责任制＋销号制"要求，逐项压实整改责任、细化整改措施、明确整改时限，确保逐一整改到位。对发现的重大隐患，要严格落实挂牌督办制度，实行闭环整治、动态管理，把各类隐患消除在萌芽状态。对整改完毕的，市安办和相关部门要加大抽查核实力度，主要看整改是否彻底、是否存在"纸面整改""过场整改"情况，确保隐患整改真正闭环销号。

三是深入开展"大执法"。要聚焦铁心布置、铁面检查、铁腕执法，分区分类实施差异化安全监管执法，集中监管执法力量，加大重点地区、重点行业领域和不放心、不守规矩、发生过生产安全事故企业执法频次，做到严管严控。要严肃查处违法行为，组织开展专项执法行动，对违法违规行为出重拳、下重手、用重典，依法落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行刑衔接等执法措施，公开曝光一批典型案例、警示约谈一批违法企业、联合惩戒一批失信企业，形成强力震慑。

三要提升应急能力，科学应对事故。安全事故猛于虎，如果应急处置不当，不但不能减少损失，还会造成衍生事故，只有做好应急处置的准备，才能在意外来临时将损失降至最低。要把队伍建强。聚焦卫生应急、危化品应急救援、森林火灾救援、地质灾害救援等重点领域，常态化开展各类极端情况下的应急演练活动，确保关键时刻"拉得出、冲得上、打得赢"。要把物资备齐。按照"急需急备、适量储存"的原则，持续完善应急物资储备体系，动态调整应急物资储备种类和数量，确保随用随有。要把机制理顺。要严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班、外出报备和事故信息报告制度，确保一旦发生险情，第一时间启动响应，第一时间有效处置。

第三、拧紧"责任"链条、压实"责任"主体，切实增强抓好安全生产的履职自觉

一分部署，九分落实。抓好安全生产工作，关键在于把各项责任压实、各项措施落实、各项工作做实。

一要抓实安全责任。要严格落实企业主体责任，督促企业主要负责人把第一责任人的责任扛起来，在全