在农村基层党建暨五个一帮扶工作推进会上的讲话

在农村基层党建暨"五个一"帮扶工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县农村基层党建暨"五个一"帮扶工作推进会，目的就是对这两项工作再部署、再动员，责任再压实，要求再喊响，进一步动员全县上下掀起创建全省农村基层党建先进县的热潮。刚才，X同志传达了2月16日市委召开的全市基层党建"3＋2"书记项目工作会议精神，几位镇乡、部门负责同志和第一书记、农技员作了交流发言，各有侧重，各有特色，都非常好。下午，还将组织镇乡党委书记和部分县级部门主要负责人到"党群红色家园"进行现场参观，希望大家认真学习借鉴，进一步完善思路，强化措施，真正做到看有收获、听有所悟，推动工作取得更大成效。这里，我讲四个方面意见。

一、深刻认识抓好农村基层党建工作的极端重要性

众所周知，"三农"工作历来是我们党和政府工作的重中之重，在"三农"工作中，基层党建工作又举足轻重。这是因为基层党建工作在推动农业农村经济发展和促进农村社会和谐稳定方面起着支撑与保障作用。从某种意义上讲，我们抓农村基层党建工作，就是在抓凝聚力、抓战斗力、抓生产力。习近平总书记强调，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键，无论农村经济社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。观大势、知大局，我认为，抓好农村基层党建工作就是抓住了农村工作的"牛鼻子""总开关"。

一要从推进"四个全面"战略布局的高度来看农村基层党建工作的极端重要性。实施"四个全面"战略布局，农村基层党组织肩负着重大使命与责任。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。"小康不小康，关键看老乡"。"农村富不富，关键在支部"。如期全面建成小康社会，并且做到小康路上"一个不掉队""一个不能少"，农村基层党组织责任重于泰山、使命无比光荣。全面深化改革，特别是推进农业农村改革，都会涉及到千家万户的切身利益和触动许多复杂敏感的问题，迫切需要农村基层党组织做好凝聚改革共识、推动改革落地的各项具体工作。全面依法治国，推进农村治理法治化，增强干部群众的法治观念和法治素养，农村基层党组织任重而道远、路难又艰辛。全面从严治党，更是抓好农村基层党建工作的题中之义。X有农村党组织932个，农村党员39591名，占全县党员总数的60.4％，这么庞大的党组织和党员队伍，如果抓不好、管不严、出问题，全面从严治党要求就难以得到有效贯彻落实。

二要从农业农村发展变化的新形势来看农村基层党建工作的极端重要性。近年来，全县上下紧紧围绕"建设X丘区经济文化生态强县和幸福美丽X"这一目标，坚定不移走"四化联动、三产融合、创新驱动、加快发展"的主路径，农村经济社会正在发生深刻而又可喜的变化。但是，也必须清醒地看到，当前农业农村工作也面临着许多新情况、新问题，亟待我们认真研究、加以破解。如在加快构建"3＋2"现代农业产业体系的进程中，如何更好发挥农村基层组织和党员队伍的作用；新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现，如何有力有效地引领其健康发展；农村社会阶层日益分化且呈多元化趋势，利益诉求各不相同，如何调整这些利益诉求关系；农村人口流动规模大且十分频繁，"三留守"问题异常突出，如何提高党员教育管理的实效性、针对性；随着城镇化进程加快，土地征用、房屋拆迁等因素引发的各种矛盾纠纷急剧上升，如何维护好农村社会和谐稳定大局......这些都必须通过创新加强农村党建来破解。

三要从我县农村基层党组织自身建设的实际状况来看农村基层党建工作的极端重要性。近年来，我们认真贯彻全面从严治党的部署，牢固重基层打基础的鲜明导向，农村基层党建工作取得了显著成效，有力保障了农业农村事业持续健康向前发展。但必须清醒地看到，我们的工作与上级的要求、发展的需要和群众的期盼相比，还有较大差距。突出表现在：有的镇乡党委党建责任落实不到位，党委书记对党建工作谋划少、抓得少，甚至对党建工作不知抓什么，不知怎么抓；有的村党组织软弱涣散，带头人素质不高、能力不强，说话没人听、办事没人跟，党员游离于组织之外；有的村民主管理制度不落实，"三资"管理混乱、财务管理不严，群众意见很大；有的基层干部作风不正、漠视群众，违纪违法现象屡禁不止。特别是在这次省委三项整改"回头看"工作督查中，暴露出的问题之严重，让人触目惊心。这些问题如果不认真加以解决，势必削弱党对农村工作的领导，影响到党在农村的执政基础。

基础不牢，地动山摇。党的十八大以来，习近平总书记多次对农村基层党建工作作出重要指示，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设。全县上下务必站在巩固党的执政地位、保障农村发展稳定的高度认识农村基层党建工作，以高度的政治责任感和紧迫感把农村基层党建抓实抓牢抓出成效。

二、加速提升农村基层党建工作的科学化水平

农村基层党建作为全县党的建设伟大工程的重要组成部分，必须认真贯彻"五个一"抓党建的总要求，全力推动固本强基、能力提升、效能风暴、清风X"四大行动"在农村落地落实。在此基础上，还要注重以下三个方面：

一要紧扣全市"总体思路"抓党建。市委已经决定，今后几年，在全市实施基层党建"3＋2"书记项目，通过实施"规范化强基、示范性带动、智慧型杨帆"三大工程、抓好"在服务群众中教育引导群众和提高群众组织化程度"两项工作，形成"融入日常、抓在经常""落实到基层、落实靠基层"的制度安排，把全面从严治党的要求落实到每个支部、每名党员，使党的旗帜在每个基层阵地高高飘扬，使基层党组织的政治和服务功能更加突出，使广大党员的先锋模范作用更加彰显，使党同人民群众的血肉联系更加密切。市委把"3＋2"工作明确为书记项目，就是要督促各级党组织书记切实履行党建工作第一责任人职责。我们要把抓好"3＋2"书记项目作为提高政治站位、聚焦主责主业的具体实践，亲自谋划、亲自部署、亲自推进。今后几年，党组织书记基层党建述职，重点就是述"3＋2"书记项目的推进落实情况。

二要牢牢抓住"五个重点"强基层。农村基层党建工作的内容很多，关键是要抓住重点、突破难点，从而带动整体水平的不断提升。具体来讲，要抓住五个重点：一是健全组织。现在，农村党组织主要是按照行政区划设置的，随着农村多元经济结构的不断演进，各类经济组织、协会组织和合作社组织迅速发展，在这些组织和产业链上党员人数也在逐渐增多，自然而然地形成一些党建工作的"空白点"。因此，我们一定要以变应变，主动适应农村经济社会发展的新变化、新趋势，打破以往党组织单一设置模式，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的工作力度，做到组织网络全覆盖、无遗漏。二是抓好"头羊"。村党组织书记是村里的"领头羊"。实践证明，有个好支书，支部就强，发展就快，党在群众中的凝聚力、影响力、号召力就大。在这次村（社区）党组织换届后，全县村（社区）党组织书记年龄全部降到57岁以下，"专业大户型""青年人才型"等村干部大大增加，党组织班子结构更加合理，接下来的重点就是加强教育管理和能力培训，不断提高村支书发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾和带领群众X奔康的能力。三是管好干部。要把从严治党的要求延伸和贯彻到村干部特别是村支书的监督管理之中，通过建立村支书"小微权力清单"，加强任期和岗位经济责任审计，促使他们愿干事、能干事、不出事。对不胜任、不作为和乱作为的干部要及时采取措施，加以调整。四是提升"后进"。这是加强农村基层党建工作的重要举措。农村基层党组织状况是动态变化的，整顿软弱涣散党组织也是一项经常性任务，必须常抓不懈。要认真总结经验教训，继续坚持台账管理办法，发现一个，整顿一个，验收一个，销号一个，持久用力，转化后进。五是建强队伍。基层党组织的影响力很大程度上来自党员队伍。因此，我们必须认真落实全面从严治党要求，把"从严从实"贯穿于党员发展、教育、管理的各个环节，扎实推进"两学一做"常态化制度化，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。要不断创新党内主题实践活动，采取设岗定责、设红黑榜等办法，组织党员开展志愿服务，激励无职党员做好身边事、管好家庭事、参与公益事、完成好组织交办的事，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

三要紧紧围绕"四大任务"立新功。今年是县乡村三级换届之后的开局之年，也是X进入深水区的关键之年。新班子要有新气象，新周期要有新作为。如何展示新气象、体现新作为，我认为，重点要在以下四个方面履职尽责、建功立业：一是在推进精准X和精准X中建功立业。农民最盼望的是过上富裕生活，农村党组织的根本任务是带领群众致富奔小康，两者高度统一、完全契合。因此，要充分发挥党建引领X的作用，积极主动寻找X致富的突破口，推进"精准X、不落一人"，兑现我们党的政治承诺。尤其要在推进土坯房改建工作中，注意发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是在推动农村改革发展中建功立业。纵观农村发展变化，一些先进村、示范村都是集体经济很强的村，农村改革走在前列的村。经济强，则事好办。因此，镇村各级党组织要始终把推动农村改革、发展壮大村级集体经济，作为加强农村基层党建工作和增强基层组织服务功能的一件大事、要事来抓。要紧扣全县统一部署，因地制宜，分类施策，服务引导群众搞好土地经营权流转，培育引进新型农业经营主体，推进土地适度规模经营；要着力发挥党建引领作用，按照"3＋2"产业总体布局大力发展特色高效农业，推动农业全产业链、全价值链、全利益链发展；要着力盘活农村"三资"，大力发展和壮大村级集体经济。尤其是承担了"三变"改革试点的镇、村，要在这方面走在前列、作出示范。三是在联系服务群众中建功立业。今年，大家都在努力打造镇乡机关和村"党群红色家园"，并不断完善便民服务体系建设，为我们加强农村基层服务型党组织建设打下了坚实基础。今后，我们要继续坚持把服务群众作为农村基层组织建设的鲜明主题，把乡村治理与服务群众有机结合起来，真正打通联系服务群众"最后一公里"。四是在维护农村社会和谐稳定中建功立业。乡村治，则天下稳。农村基层党组织是维护社会和谐稳定的"第一道防线"，我们一定要重心下移，督促基层组织加强对群众的宣传教育，积极主动地用先进思想文化占领农村阵地。要着力创新社会治理，务实推行"三治协同共创和谐"基层治理新模式，着力畅通群众诉求表达渠道，健全矛盾纠纷排查调处机制，善于运用各种方式方法，调处矛盾，化解纠纷，努力推进"四好村"建设。

三、扎实推进"五个一"帮扶工作落地见效

2023年，在大家的共同努力下，我县圆满通过省级考核验收及第三方评估，顺利实现了18个省定X村摘帽。成绩的取得来之不易。2024年，我县要完成46个省定X村摘帽，时间很紧、任务很重、标准很严，我们更加扎实抓好"五个一"帮扶工作，汇聚起众志成城的强大合力，才能啃下这块"硬骨头"。

从上级要求来看，今年一开年，全省就层层召开X动员会，吹响集结号、下达动员令，宣战X、决胜小康。就"五个一"帮扶工作，省上专门下发了考核细则。由此可见，上级要求更严、检查更多、指导更细，整个工作态势、工作方式发生了从重结果向开局和结果并重、重过程向重全程的格局性改变。为此，我们必须头脑清醒、行动自觉，尽职尽责到位。省上"五个一"帮扶考核细则明确规定：各级党政班子和领导干部要落实"一岗双责"，对考核得分80分以下的，对党政分管负责人，进行约谈提醒和通报批评，连续通报2次以上的，责成向同级党委作书面检查，当年不能评先选优；凡年度X任务未完成的，市、县、乡的考核结果均按零分处理，实行一票否决。为此，大家一定要有如履薄冰、如坐针毡的危机感，从一开始就抓紧抓实。

从我县情况来看，"五个一"帮扶工作问题不容小视。在去年底迎接省委组织部X村"五个一"帮扶工作考核验收中，总体反映出X对象识别精准，帮扶措施比较到位，X成效比较明显，帮扶工作取得了阶段性的成效，但还存在着七个方面的问题：一是市级选派的部分第一书记驻村时间不够；二是部分驻村工作组驻村时间不够；三是个别第一书记抓党建工作资料不完整；四是村与村帮扶力度差距较大；五是工作开展情况的佐证资料不完善；六是村级工作资料需进一步完善和整理；七是总得分和群众满意度较低。全县"五个一"帮扶工作总得分91分，低于全市平均水平（96分）；"五个一"工作满意度99.11％（全省平均99.43％）、帮扶措施满意度96.81％（全省98.46％）、帮扶干部满意度96.05％（全省平均97.38％）均低于全省平均水平。虽然我们及时部署进行了全面的整改，但就目前来看，仍然存在一些不可忽视的问题：有的驻村时间不到位、工作落实不到位、措施保障不到位；个别帮扶单位不愿意"结穷亲"，帮扶工作严重滞后（例如：平安保险公司X营销部）；有的存在平时不烧香，临时抱佛脚，突击过关心态；极少数帮扶部门给钱给物比较积极，扶德扶志不怎么上心；极少数的帮扶责任人人去心未到，走村走户不走心；个别第一书记对X户情况心中无数，帮扶措施心中没底，X规划心中无计。这些问题，虽属个案少数，但蚁穴虽小，可溃堤千里；一弊不除，将难兴一利。所以，一定要见微知著，对标查漏补缺，坚持"严"字当头、"实"字托底，抓紧整治整改。这里，我就这项工作着重强调三点：

一要坚持标准要求不放松。县级领导要亲自挂帅出征、当好表率，要代表县委、县政府行使片区X的领导指挥、协调督促、约谈问责职能，对联系片区X工作负总责。对其他4个责任主体，我各有三句话送给大家。对第一书记：保证时间、聚焦主业、总揽协调。保证时间－－第一书记必须与原单位全脱产，每月到村履职时间不低于工作日的2／3，凡是第一书记下不去的，就由派员单位"一把手"顶替。聚焦主业－－身份是第一书记，主业就是建强基层组织，要坚持党建领导X，要围绕"建强基层组织、推动精准X、为民办事服务、提升治理水平、发展集体经济"五大任务履职尽责，主业干不好，其他工作做得再多再好也是枉然。总揽协调－－第一书记是沟通"五个一"帮扶力量的中枢和纽带，是"五个一"这个团队的灵魂人物，要加强工作统筹，注重联动配合，促使各方履职，形成工作合力。对帮扶单位：勤下去、当参谋、多办事。勤下去－－就是不能找借口，要善于挤时间，经常深入联系点。当参谋－－就是要在X村实施X规划、发展特色产业中，多当"小诸葛"，多出"金点子"。多办事－－就是不但要下得去，还要干得好，要结合部门职能优势，多为X村和群众解决热点、难点问题和真实诉求，当群众的"贴心人"。对驻村工作组：真心扎根、真情付出、真抓实干。真心扎根－－驻村驻村，关键在"驻"字，要不怕山高路远、走遍千家万户；要不X不脱钩、不摘帽不出村、不小康不走人，成为一只"不走"的队伍。真情付出－－就是要把群众当成亲人，把X户当成家人，把民需民盼当作"风向标"，特别要关心关爱X户、五保户、残疾人、空巢老人、留守儿童等困难群体，用真心换人心，用真心换真情。真抓实干－－就是要作风务实，聚焦X村的发展，在实施X项目、发展特色产业、建强基层组织、淳朴乡风民风等方面做些实事，做到用事业留住人心，用成果鼓舞人心，用精神凝聚人心。对驻村农技员：再接再厉、把准方向、组团服务。再接再厉－－是指一直以来农技员的工作确实都做得非常不错，大家要再接再厉、再创佳绩，"不忘初心、继续前进"。把准方向－－是指要强化市场意识，对接供给需求，灵通信息渠道，适应农业供给侧改革，规划产业尽可能避免盲目跟风。组团服务－－俗话说"骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟"，术业讲究专攻，懂种植的不一定会养殖，有理论的不一定会实践，因此要善于取长补短、互通有无，进行组团服务，达到"1＋1＞2"的效果。