在机构改革动员部署大会上的讲话(第2/2页)
四是统筹推进其他各项相关改革，确保有机衔接、相互协调。坚持一个整体、一盘棋的改革思路，突出五项统筹，总体谋划、分步落实。一是统筹深化人大、政协机构改革。对应中央和省委、市委要求，完善和优化人大、政协专门委员会设置，推进其履职能力建设。二是统筹深化群团机构改革。健全党委统一领导群团工作的制度，推动群团"去四化、强三性"，完善和优化其组织体系、管理模式和运行机制。三是统筹深化事业单位改革。按照精干高效的原则调整优化县委、县政府直属事业单位设置。清理事业单位承担的行政职能，将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位纳入机构改革范围统筹推进。有序推进其他事业单位改革，根除事业局。改革后保留设置的事业单位，名称不再称"局、委、办"。四是统筹推进基层政权建设和审批服务便民化改革。整合优化乡镇（街道）党政机构和事业站所及职能，设立综合性办事机构和事业单位，在经济发达镇探索一枚印章管审批、一支队伍管执法、一套机制优服务。理顺县级部门与乡镇（街道）关系，确保条块协同。做实乡镇（街道）便民服务中心，推进供水、供电、供气等群众经常打交道的公共事业部门便民化改革，最大限度方便基层企业、群众办事。五是统筹落实相对集中行政许可权改革和城市执法体制改革。持续深化行政审批制度改革，进一步推动"放管服"改革向纵深发展，以集中高效审批、规范审批行为和加强监督管理为重点，构建相对集中的审批体系。在认真落实中央和省委、市委关于加强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法工作的基础上，继续深入推动城市管理综合执法，理顺体制机制，解决城市管理领域面临的突出矛盾和问题，进一步提高城市管理和公共服务水平。
三、切实担负深化机构改革的政治责任，不折不扣抓好深化机构改革各项任务落地落实
一分部署，九分落实。目前，机构改革的任务已经明确、号令已经发出，全县上下要闻令而动、令出行随，严格按照既定的时间表、路线图切实抓好工作落实。
一要明确责任分工协作，周密组织实施。按照中央和省委要求，全省各级党政机构改革要在3月底之前基本完成。根据市委要求，市级党政机构改革在3月15日前基本完成，县级党政机构改革在3月底前基本完成。由于省、市2月初才批复县级机构改革方案，极大地压缩了我们的可用时间。因此，立足XX工作实际，县委决定，在今天机构改革动员部署大会后5个工作日内领导班子到位、机构挂牌运转；15个工作日内人员转隶到位；30个工作日内报审"三定"规定；3月底之前全面完成机构改革工作。在党中央集中统一领导和省委、市委的具体安排部署下，全县机构改革由县委负总责，我履行第一责任人职责，县级各部门党委（党组）履行本部门深化机构改革的主体责任。为切实保障我县机构改革顺利进行，有关县级领导同志也要充分履行好分管责任，今天下午常委会会议审议通过的《工作任务清单》已经明确了15位县领导分别牵头的39项具体任务。接下来，各分管领导要牵头挂帅、靠前指挥，做好分管部门的统筹安排。各涉改单位党委（党组）要按照既定的时间节点，科学合理、紧张有序地组织实施好职责调整、人员转隶、"三定"规定制定、所属事业单位改革等工作。各涉改单位主要负责同志要尽快到位履职，迅速把本单位机构改革工作抓起来，抓紧建章立制，加快内部融合，保证机构正常有序运转。县深化机构改革领导小组及各专项工作组要按照责任分工，抓好综合协调、干部人员安排、财务资产管理、纪律监督等工作。领导小组办公室和县委编办要加强政策指导，及时释疑解惑、跟进督查检查，重点协调好重大分歧事项的会商解决，及时向县委报告有关情况。
二要扎实做好部门"三定"，保持队伍稳定。按照"先转隶、再'三定'"的原则，县委明确的各部门主要负责人要亲自牵头组织制定好本部门的改革计划，同相关部门协商开展人员转隶和所属事业单位调整等工作，并按照时间节点要求在县委编办明确的编制职数框架内参照上级对应机构情况拟订"三定"规定（草案）。"三定"规定（草案）报分管县领导审阅，由县委编办审核，再按程序报批印发。对于人员的转隶和编制的调整，我这里特别强调一下，人员转隶要先行，以划入或归入部门为主，划出部门配合。至于划转谁不划转谁的问题，要严格遵循"三合一审"原则，"三合"即合身份，转隶前后编制性质、人员身份必须保持一致；合职责，要根据职责划转人员，转隶的人员必须是改革前从事所划转职责的本单位在编在岗工作人员；合岗位，转隶人员必须是熟悉业务、能胜任工作的骨干力量。"一审"即各部门划转人员要报分管县领导审定批准。至于分管县领导之间如何协调，谁为主、谁为辅，县委也会做出具体安排。关于各涉改部门编制如何划转和新组建部门的编制如何确定，县编委会已经审定，主要遵循四个原则：一是科学确定党委、人大、政府、政协、群团等各系统之间的编制占比；二是按统一标准收回涉改部门一定比例的行政编制；三是体现"编随事走"原则，坚持定性与定量相结合，随职责调整划转编制；四是体现保大局、保重点、保应急、保运转，把有限的编制资源重点用于保障县委、县政府的重大决策部署、阶段性重点任务和经济建设、民生保障等一线部门。最后调整下来谁多谁少的问题，大家就不要去过多纠结，不要去找编办理论了。机构编制是党和国家重要的执政资源，也是一种稀缺资源。大家在思想观念上一定要切实转变过来，打破"编制为部门所有"的"小家子思想"。下一步，县委编委要根据机构运行情况适时对各部门的编制进行微调，也会根据职责任务变化情况对编制进行动态管理，打破编制"一核终身制"。
三要加强思想政治工作，凝聚广泛共识。机构改革是大势所趋、使命所系、发展所需，是对各级党员干部落实"两个维护"的具体检验。同时，机构改革又是一场深刻变革，有变革就必然有阵痛，涉及到大量干部职工的进退留转等切身利益，认识上的分歧和思想上的疑虑在所难免。这就要求各级党员干部特别是领导干部在机构改革的大局面前，要以身作则、提高站位、强化担当，讲政治、讲党性、讲大局，正确看待和处理个人的利益问题，坚决拥护机构改革、坚决服从组织安排。各涉改部门党委（党组）要充分发挥堡垒作用，将思想政治工作贯穿机构改革全过程，密切关注干部职工的思想动态，及时回应大家关切。要加强对干部职工的教育引导，深入开展谈心谈话，切实把中央和省委、市委的决策部署讲清楚，把县委的具体考虑讲清楚，最大限度凝聚改革共识。这次改革，习近平总书记特别强调，不搞断崖式的精简分流人员，要把大家安排好、有工作干，富余的干部和人员在工作实践中逐步消化。我们一定要把总书记的重要指示理解到位、宣传到位、贯彻执行到位，给大家吃上"定心丸"，确保全县上下思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。同时，整合的部门和新组建的部门，要注意内部分工和团队磨合。各涉改部门主要负责人到位后，要注重班子团结和队伍建设，在班子成员分工、中层干部选拔任用上不能分亲疏远近。
四要严明各项纪律规矩，确保风清气正。无以规矩，不成方圆。铁的纪律是推进机构改革的重要保障。中央对机构改革纪律三令五申，明确了政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律等"六大纪律"，提出了严禁借改革之机擅自提高机构规格、擅自增设内设机构、擅自增加编制和领导职数等"十个严禁"。省委书记在全省机构改革动员部署大会上专门提出严明改革纪律的要求，市委书记也多次就遵守机构改革纪律进行专门指示，县委也在不同场合对改革纪律进行了强调。各级各部门和广大党员干部必须严格贯彻执行，坚决做到令行禁止，决不允许迟滞拖延，决不允许搞变通打折扣。督查部门和县委巡察办要将机构改革实施情况纳入重大决策部署督查任务和巡察范围，纪委监委要加强监督执纪问责，及时发现并严肃查处机构改革过程中的违纪违法行为。
五要同步推进各项工作，实现平稳过渡。这次机构改革牵涉面广、系统复杂，要注意上下联动、左右衔接，针对可能出现的矛盾和问题，要做到未雨绸缪、周全谋划。各部门领导班子要以高度负责的精神，切实履职尽责，认真做好本职工作，组织做好资产、财务等交接工作，特别是要做好档案的交接和管理工作，保证各项工作的连续性。这里特别强调一条，涉及到职能划转或机构新老交替的单位，在没有移交职责前，仍然由相关部门按照正常的职责分工承担任务，保证各项工作不断档、执行不脱节、机构不停摆。尤其是涉及安全生产、应急救援、食品药品安全、社会稳定、基本民生保障等方面的工作，决不能有任何麻痹松懈或推诿卸责，决不能出现任何断档和闪失。今年以来，已有进京非访1人次，进京走访20人次。各级各部门务必要引起高度重视，不能因机构改革而有丝毫松懈，要切实增强工作责任感和政治敏锐性，时刻绷紧信访维稳这根弦，从25日开始启动"零报告"制度，绝不允许迟报、漏报、瞒报、谎报信息，坚决杜绝因信息不畅导致的上访事件发生，力争"两会"期间全县无一例进京非访、越级上访、集体上访事件。出现相关问题的，不讲理由、不讲条件，从严从重从快进行严肃问责。同时，要统筹做好全县开年各项面上工作，扎实推动产业发展、项目建设、招商引资、XX、乡村振兴等重点工作，以改革促发展、以发展促改革，全力以赴确保"开门红"。与此同时，各涉改部门特别是新组建的部门，要按照"先立后破、不立不破"的原则，先到位、后理顺，先运转、后完善，保证机构先运转起来、职责先履行起来。特别是行政审批局和综合行政执法局，可以分别在现有的政务服务中心管委会和城管执法局职责基础上，在现行政策框架内先运行起来，具体改革再按中央和省、市要求逐步落实。
同志们，机构改革不是终点而是起点，全县上下要以更加奋发有为的精神状态和更加严深细实的工作作风，以机构改革所带来的新气象推动各项事业发展实现新突破，为纵深推进县委发展战略，加快建设XX南向东出战略支点作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立75周年献礼！
