在全区效能建设工作会议上的讲话

在全区效能建设工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，是区委、区政府决定召开的，会前区委常委会专门听取了区效能办的工作汇报并进行了认真研究，区行政中心迁址后，区委、区政府首次召开如此规模规格的会议，足以表明区委、区政府对机关效能建设的高度重视，对抓好这项工作的坚定决心和以实际行动提质、提速的表率作用。刚才，区人社局、区财政局、〔…〕镇、〔…〕街道分别作了大会发言，介绍了各自开展机关效能建设工作的经验和做法。等会儿，义强区长还要作重要讲话，希望大家认真领会精神，并在工作中抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、领导重视，全员参与，机关效能建设取得阶段性成效

各级各部门认真贯彻执行区委、区政府的决策部署，着眼于提质提速、解决问题、促进发展，紧密结合行政权力公开透明运行工作，精心组织，周密部署，强化领导，狠抓落实，机关效能建设取得了阶段性成效，群众对各级机关工作的满意度大幅提高，得到了社会的广泛认可。总结全区机关效能建设工作，主要呈现以下五个方面特点：

一是高度重视。区委、区政府高度重视这项工作，区委常委会多次专题研究和调度；书记、区长多次作出提出具体要求，保证了机关效能建设的顺利开展。我们制发了《关于开展机关效能建设促发展的实施意见》《影响机关效能责任追究办法（试行）》，建立了机关效能建设联席会议制度，组建了联席会议办公室，在人员、经费、办公条件等各方面给予了必要的保障。各单位各部门也组建了相应机构，主要负责同志切实履行领导职责，对机关效能建设工作亲自研究部署，并抓好了督导落实，迅速打开了工作局面。

二是氛围浓厚。各级各部门采取有力措施，积极宣传开展机关效能建设的运行动态、经验做法和工作成效，形成了全社会广泛参与、关心支持机关效能建设的浓厚氛围。各单位各部门加大宣传力度，在《〔…〕通讯》刊发专题报道、信息25篇，在市级新闻媒体刊发有关消息、文章30余篇（次），反映了各自工作成效；区效能办注意搜集、掌握动态信息，编发简报11期。同时，通过组织上街宣传、开展知识竞答、设置专栏等形式，进行了广泛宣传。全区上下对机关效能建设的认知度较高，舆论氛围好。

三是运行规范。在全面推行了首问责任制、岗位责任制、服务承诺制和失职违诺追究制的基础上，各级各部门结合各自实际对各类规章制度进行清理、修订，进一步制定完善了绩效考核机制、竞聘上岗制度、政务公开制度、民主决策机制、机关议事规则、考勤制度等规范性制度规定。同时，积极探索切合实际的公开形式，将服务项目、程序、收费标准及承诺等内容通过编制政务简报、服务指南、设置触摸屏、公示栏、开办电子政务等形式进行公开。同时，区效能办邀请市政府办公室领导专题授课，组织了机关规范化办公业务培训，促进了全区各级机关的规范化建设。

四是督查有力。区效能办认真履行监督检查职责，对25个部门和基层单位进行了检查，对影响机关效能的问题进行了批评和通报。效能建设投诉举报中心充分发挥职能作用，设置了投诉举报箱，公开了举报电话，加大案件直查直处和转办督办力度，同时组织12位监督员开展明察暗访。截至目前，全区共受理群众投诉举报20件，立案7件，已全部办结；对5名责任人进行了口头或书面告诫，对1名工作人员进行了诫勉谈话；对3名责任人给予批评、离岗培训、调离岗位处理。

五是效果明显。通过开展效能建设，全区各级机关的工作效率得以提高。办事效率提升，60％以上的承诺项目提前办结，联办项目的办理时间缩短近三分之一；结合行政审批制度改革，开展了行政许可法专项执法检查，清理行政职权225项，行政行为得以规范；按照建设节约型机关的要求，对文山会海进行了专项治理，各级精简压缩会议50余次，重点治理了滥发文件、简报现象，规范文件14个，裁减简报42种，节约了大量资金；对关系群众切身利益的突出问题，有关部门予以高度重视，积极采取措施加以解决。

总之，近半年的成绩是值得肯定的，但我们还应该看到工作中存在的问题和不足。一是对机关效能建设重视不够。有些单位和部门不能很好地贯彻执行区委、区政府的决策部署，表现在个别主要负责同志没有将一定精力放在机关效能建设上，对工作没有深入谋划研究，抓得不实，甚至产生了懈怠情绪，抓效能建设的热情不高、力度不大。二是机关效能建设与业务工作结合得不紧。有的单位没有统筹安排，把效能建设与本单位工作割裂开来，就效能抓效能，出现了形式主义的倾向。三是抓落实不到位。有些单位虽然抓了制度建设，但缺乏保证制度发挥作用的有效措施，有些制度只是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，在抓落实、抓规范、抓长效机制上力度不够，执行不够严格，成效不显著。四是督导检查不够深入。有的单位对效能建设的督导检查等措施跟不上，对工作进度掌握得不好，不能及时发现和处理存在的问题，也不能及时反映出工作成绩，导致了信息不畅、运转失调的问题。以上这些问题，还需要我们在今后的工作中认真研究解决。

二、突出重点，整体推进，深入开展机关效能建设

目前，区行政中心迁址已顺利完成，在这个时候推进机关效能建设很有必要，这对于进一步统一全区干部的思想，转变工作作风，严格规范化办公，提高行政效能具有重要意义。今后两个月，各级各部门要在"回头看"的基础上，强力推进，确保机关效能建设取得实效。

第一，认真总结，扎实做好"回头看"。今天会上，区人社局等四家单位作了典型发言，这是认真总结前段工作的结果，他们的有些做法是值得学习借鉴的。各单位各部门也要结合行政权力公开透明运行工作，对照区委、区政府《实施意见》规定的阶段工作任务和要求，进行阶段性总结，及时发现存在的问题和不足，要从自查自纠需要解决的六个方面问题是否得到解决；原有办事制度是否符合现行法律法规和政策的规定；行政权力清理、职权目录是否编制完成；权力运行是否按要求公开及年终考核工作是否安排妥当等四个方面，扎实组织好"回头看"。要坚持"缺什么补什么，什么薄弱就加强什么"的原则，严格执行标准，严格完成时限，认真整改，完成规定动作，为深入推进机关效能建设夯实基础。

第二，思想上位，进一步营造机关效能建设的浓厚氛围。各级领导班子要把此项工作列入重要议事日程，进行再研究、再安排，并在全体机关干部中进行再动员，进一步统一认识，迅速掀起机关效能建设的新高潮。同时，进一步做好舆论宣传工作，既要大力宣传正面典型，又要揭示问题，对那些群众反映强烈、影响机关效能的反面典型要予以曝光；要有效利用各级媒体，主动宣传我区各级各部门开展效能建设的新典型、新举措、新成效，《〔…〕通讯》要开辟专栏，登载各单位的好经验、好做法，并要于年底前在市级媒体上有所体现；在全区开展"机关效能建设大家谈"征文活动，各级干部特别是主要领导干部要踊跃参加，深入调研思考，精心撰写文章，对有价值的文章向将上级报送。

第三，正面引导，注意发现和培树好典型。机关效能建设作为一项创新性工作，是一个开放性的系统，需要运用典型引路的方法，随时加以完善。各级各部门要畅通信息反馈渠道，通过内部简报、新闻报道、经验交流、现场观摩等不同形式，挖掘并总结推广不同层面、不同类型的典型经验。年底前，全区将结合"两最"评选开展"效能建设标兵"和"效能建设标杆单位"评选活动，评出的先进典型，区委、区政府将予以表彰，并择优推荐参加市级评选。

第四，加强督查，认真解决各类问题。一方面，要深入开展自查，既要找出共性问题，又要把本部门的个性问题找出来，并认真加以研究解决。另一方面，区效能办要在发挥自身作用的基础上，组织效能建设监督员，定期或不定期开展明察暗访活动；区效能建设投诉举报中心要积极发挥作用，进一步规范投诉举报事项的受理、处理程序，认真落实投诉举报案件的查办、联办、督办措施，对查出的问题及时予以纠正，对相关人员要严格按照规定，该批评的批评，该处理的处理，该追究责任的要追究责任；要实行群众投诉重大问题"挂号、销号"制度，建立投诉举报台账，明确时限，落实到人，提高办结率；要建立典型案件通报制度，把侵害群众利益、影响机关形象的案件作为反面典型，面向全区通报。

第五，积极探索，建立科学的考核评价制度。搞好机关效能建设，必须建立科学规范的考核评价制度，来调动机关干部的积极性、主动性和创造性，增强效能建设的内在动力。结合行政中心迁址后的管理，区效能办要与组织、人事等相关部门共同研究制定科学、合理、量化、可操作性强、既考核单位又考核个人的机关效能建设考核评价办法。要把考核结果作为机关和公务员年度考核、奖惩的重要依据。要通过建立机关效能考核评价制度，促进机关工作人员从根本上转变作风，提高为企业、基层、群众服务的质量和水平。

三、勇于创新，求真务实，确保机关效能建设取得实效

各级各部门要以勇于创新的精神和求真务实的态度，积极谋划新思路、采取新举措、务求新成效，狠抓工作落实。在具体工作中，要坚持三项原则：

第一，坚持务实为民原则，以解决群众反映强烈的突出问题为着力点。机关效能建设领域广泛，内容丰富，任务繁重，要把解决群众反映的热点、难点问题和影响本单位效能提高的问题作为切入点和突破口，重点解决好办事难、行为不规范、素质不高、作风不实、效率低下等问题。要紧密结合行业作风建设和民主评议活动，通过问卷调查、召开座谈会、投诉举报、明察暗访等多种形式，找准群众反映强烈的突出问题，抓住群众意见较大的重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位，集中力量、有的放矢地开展整改。要不断通过重点问题的解决和难点问题的突破，来实现效能建设的整体推进。

第二，坚持系统整合原则，以发挥群众的监督作用为重要手段。开展机关效能建设要健全监督体系，发挥各方面作用。在主观方面，要加强教育和引导，激发效能建设主体提高效能的主观能动性，依靠机关干部自身力量和内部整顿的办法解决存在的问题。在客观方面，要发挥群众监督作用，加强系统外部的监督和检查。查找问题时要发动群众，解决问题时要抓住群众反映的热点，整改时要将整改措施公布于众，总结成效时要接受群众的评判和检验。各级各部门都要建立起机关效能建设投诉中心，聘请监督员，公开电话，接受群众投诉和举报。

第三，坚持综合治理原则，以标本兼治为根本目标。影响和制约机关效能提高的因素是多方面的，既有干部思想和作风的问题，也有知识水平和工作能力的问题；既有领导教育监督不力的问题，也有干部自身要求不高、律己不严的问题；既有行为规范和运行效率