在全市财源建设工作推进会议上的讲话

在全市财源建设工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市财源建设工作推进会议，主要是回顾总结财税工作情况，客观分析当前面临的形势和存在的问题，研究部署下阶段财源建设工作重点任务，进一步动员全市上下认清形势，鼓足干劲，真抓实干，确保实现"双过半"目标。〔…〕主任、〔…〕市长就做好财税工作，从多个层面讲了很多很好的意见建议，很有针对性和可操作性，我完全赞同，请大家认真研究，抓好落实。下面，我再强调三点意见：

一要强化稳财税的信心决心。市委、市政府高度重视财税工作，一直都是高位推动、高频调度、高效部署。〔…〕月〔…〕号和〔…〕月〔…〕号，我都调度了财税工作，今天我们又研究财税工作，可以说是把财税工作作为了全市重点中的重点、核心中的核心。上次我调度以来，〔…〕主任、〔…〕市长又多次调度，财政、税务、园区、乡镇（街道）都做了大量艰苦细致、卓有成效的工作。从刚才汇报的〔…〕月份数据上看，主要有这两个方面：一是全市地方收入降幅较〔…〕月收窄了〔…〕个百分点，说明收入增速已经实现探底回升、企稳回暖。二是在经济承压的背景下，实体税收同比增长了〔…〕％，继续保持了高速增长，可用财力保持增长。这些成效值得充分肯定，大家都辛苦了。但是我们也要清醒地看到财税工作还有不足，还大有可为，要下更大决心来做。从收入增速来看，今年地方收入的目标是增长〔…〕％，这是写进了政府工作报告的，是必须要兑现的，现在地方收入增速还是负的，差距还很大。长沙给我们下的任务也很高，〔…〕月份任务还在〔…〕个亿以上，完成目标的压力非常大。同时，〔…〕月县市组的〔…〕县、〔…〕地方收入虽然也是下降的，但是比我们的情况好得多，我们在四县市排名垫底，严重拖了后腿。从我们〔…〕月的情况看，还是不容乐观。从实际收支来看，我们的收入质量也不高，税占比只有〔…〕％，比长沙县和宁乡都更低，晋江、张家港、义乌的税占比都在〔…〕以上，差距很大。同时，我们的刚性支出很大，特别是"三保"支出，我们有财政供养人员〔…〕万人（全年工资支出达〔…〕亿，比去年增加〔…〕个亿），每年民生领域支出达〔…〕多亿，今年支持金阳新城建设又要几个亿，〔…〕快线、〔…〕铁路，今年本级需承担〔…〕个亿。如果再不想办法增收，要守住"三保"底线都很难。从推进情况来看，今年各级财政都是"紧平衡"，虽然我们是全国百强第〔…〕位，但我们的可用财力仍然是一种非常紧张的状态，这种情况仍将持续。对此，大家要有清醒的认识。刚才〔…〕局长讲到，部分乡镇长连自己辖区的税源情况都搞不清，这是〔…〕的主责主业，如果连这个都不清楚，那我只能说你没有把工作当回事。此外，我们还有〔…〕个乡镇街道飞地经济没有"破零"，几个月都没有见到成效，政策已经很好了，关键是没有开动脑筋、主动作为。这里主要是讲两层意思：一方面，大家要看到潜力和优势，坚定信心决心；另一方面，大家要看到差距和不足，增强紧迫感、责任感，增强创造性、实效性，把财源建设工作抓紧抓实，全力冲刺"双过半"目标。

二要强化促增收的务实举措。抓财税工作，财源建设是根本大计。要纵深推进财源建设工程，扎实开展"财税量质提升"行动，全力促进财税增收。一是要抓重点行业。十大重点行业税收占全市税收比重超〔…〕％，抓好重点行业税收是重中之重。花炮行业，要优化花炮行业销售结构，推进产销分离，提高花炮行业地方税收贡献度，每一个有花炮企业的乡镇街道都要破题。我们要充分借鉴部分乡镇的成功经验，做到既熟悉业务，也讲究方法，让花炮企业站在支持产业长远发展的角度来支持工作。房地产行业，从去年政策出台到今年〔…〕月份，全市房地产市场加速回暖，但是当前的房地产形势不算乐观。我们要用好用足中央利好政策，制定新的扶持政策，加大去化力度，通过比对商品房网签数据，以及开展土地增值税清算，强化税收征管。特别是经开区引进了〔…〕名校共建两所高品质学校，大家要加大宣传力度，引导提前购房、提前落户。建筑业方面，近年来，财税部门和各镇街在建筑企业本地交税这一块想了很多办法，也做了大量工作，在政府投资方面已经做得比较好了。下一步要在社会投资方面下功夫，乡镇街道都知道有哪些社会投资，谁来做工程、做项目很关键，一定要让税票开在〔…〕，做到颗粒归仓。这里特别强调一下，金阳新城作为长沙十大片区之首，大家要有强烈的机遇意识、主动出击，多向长沙对接汇报，争取省、长沙的资金开展建设，这也是长沙内五区的一条重要经验。批零住餐行业，要持续办好〔…〕等各类节会，有针对性地做好促消费活动策划，着力拓展消费场景、释放消费潜力。绿色食品及油茶行业，通过设立专项资金、给予补贴资金，对符合绿色食品生产标准的企业进行重点扶持，推动绿色食品及油茶的规模化生产，扩大绿色食品及油茶的市场份额。电子信息、生物医药、智能智造等行业，要将进一步强链、补链、延链，同时稳定企业生产，着力培育上市企业数量。二是要抓低效企业。上次在〔…〕考察学习，我感触很深，他们将企业分成ABCd四类进行管理，在土地供给方面的管理方式很新颖、很高效。上周，我们〔…〕印发了《深化"亩产论英雄"改革，加快工业企业整治提升三年行动计划》，目的就是要通过收购储备一批、倒逼清退一批、升级增效一批、兼并重组一批，进一步优化资源要素配置，促进土地节约集约利用，切实提高亩均效益。要加大排查力度，聚焦重点地块、难点企业，大力开展低效闲置企业摸底排查，分门别类建立台账，做到"底数清、情况明"。要加快盘活出清，围绕提质增效目标，采取"一企一策"应对措施，出清低效企业，让闲置资源变成增量资源，为重大项目落地腾出土地空间。要强化源头管控，严格落实项目准入相关要求，建立闲置低效用地预警机制，坚决避免新建项目成为低效闲置企业，从源头上推动"低效地"向"高产田"转变。三是要抓"三资"盘活。刚才，〔…〕镇分享了资产盘活的经验，很值得大家学习借鉴。我们要进一步创新工作思路，结合〔…〕资源实际情况，科学谋划盘活"三资"方式，推动一些闲置资产加快变现，为经济社会高质量发展加力。一方面，要加强资产盘活。加强对非税收入的征收管理，进一步盘活行政事业单位闲置资产资源，该处置的要处置一批，该盘活的要盘活一批，该规范的要规范一批。要全面梳理经营性资产租赁问题，防止长时间低价格租赁，导致国有资产资金流失。有些单位租赁时间较长，租金却很低，要坚决清理把国有资产、资金权益让步给个人的行为。〔…〕月份，我去乡镇调研教育工作，了解到我们有一些乡村的空心学校，这个也要全面盘活。另一方面，要加快土地盘活。目前，我市国有土地存量还是比较大的，包括工业用地、商业用地，怎么样腾挪活，要积极进行探索。要加强土地摸排，对现有地块再次进行详细摸底，针对每宗土地存在的问题提出具体处置建议，及时做好土地上会、挂牌前期工作。要加大招商力度，前两个星期开会，我再三强调要集中推介的几个地块，情况不是很理想。我们的土地优势在哪里，要想办法、讲方法，加大土地推介力度；要根据年度土地供应计划及时提请召开土委会，分散挂网、均衡入库。要加快土地征拆，推进批而未供等闲置土地的清理利用，确保我市非税收入质量的稳步提升。特别是企业有需要、潜力较好的地块，要加快征拆清零，增加土地储备。同时，也要注意分清轻重缓急，不能盲目铺摊子，一味增加征拆成本，加大财政负担。四是抓收入质量。收入组织是财税工作的核心。我们要围绕财源建设来想办法、找出路，切实抓好利长远的税源型项目，着力培育一批有税收贡献的产业。一方面，要大力发展实体经济，把着力点放在实体经济上，着力破解企业发展难题，激发企业发展活力，充分挖掘税收增长潜力。要高度重视重点税源企业的培育，以可用财力为导向，深入落实"三个挂钩"机制（产业扶持政策与行业税收贡献挂钩、产业类专项资金规模与税收提升效果挂钩、专项资金分配与企业经济贡献挂钩），大力扶持对财税有贡献、可持续的项目，积极引导产业发展，助力企业发展提质、产业发展提能、区域发展提量，培育财源建设新的增长点。此外，我们还要把招商引资作为一项基础工程来抓，大力开展返乡创业、湘商回归等活动，着力引进一批、落户一批有成长性的企业和项目。另一方面，要大力发展飞地经济，刚才财政、税务、〔…〕镇都提到了飞地经济，这也是解决当前税源基础匮乏的最大抓手。今年，我们对所有的乡镇（街道）、园区都下达了飞地经济目标，也已经进行多次培训，有的乡镇做得很好，但大多数乡镇没有动起来。大家要开动脑筋、创新突破，强化政策指导，通过总部经济、湘赣边合作、实体企业上下游引税等措施，创造条件招引，确保飞地经济税收有大幅增长。乡镇有人脉、有资源、有老板，可以通过他们引进一些税源性好的企业回来，像贝恩医疗就是一个很成功的案例。五是抓专项整治。要围绕"补齐税收管理短板、提高税收征管效能"目标，以省市税费精诚共治要点为纲领，加强部门协作，强化大数据应用，对烟花爆竹、建筑业、房地产、混凝土、矿山、矿山运输公司等重点行业开展专项治理。要发挥专项整治工作小组的牵头作用，对照部门职责，结合行业实际，将治税目标进一步梳理、细化、分解、量化，并加以落实。同时，紧扣重点领域，找到作战关键点，明确作战路线图、制订作战日程表、确定作战指挥员，做到责任到人、逐一销号。六是抓开源节流。坚持开源与节流并重，坚持从严从紧原则，进一步树牢"过紧日子"思想，严格预算约束，严控临批追加，倍加珍惜每一份财政资金，精打细算，科学理财，依法理财，严禁铺张浪费，每一分钱都要用在刀刃上。特别是乡镇街道要积极向上争资争项，增强成本意识和化债意识，明确每一个项目建设的资金来源，做到平衡不亏本、不新增债务，量财办事、量力而为。另外，新官要理旧事，要全面梳理镇级债务和村级债务，做到有序化解、风险可控。

三要强化全员抓的