在全市财源建设工作推进会议上的讲话
在全市财源建设工作推进会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全市财源建设工作推进会议,主要是回顾总结财税工作情况,客观分析当前面临的形势和存在的问题,研究部署下阶段财源建设工作重点任务,进一步动员全市上下认清形势,鼓足干劲,真抓实干,确保实现"双过半"目标。XX主任、XX市长就做好财税工作,从多个层面讲了很多很好的意见建议,很有针对性和可操作性,我完全赞同,请大家认真研究,抓好落实。下面,我再强调三点意见:
一要强化稳财税的信心决心。市委、市政府高度重视财税工作,一直都是高位推动、高频调度、高效部署。X月X号和X月X号,我都调度了财税工作,今天我们又研究财税工作,可以说是把财税工作作为了全市重点中的重点、核心中的核心。上次我调度以来,X主任、X市长又多次调度,财政、税务、园区、乡镇(街道)都做了大量艰苦细致、卓有成效的工作。从刚才汇报的X月份数据上看,主要有这两个方面:一是全市地方收入降幅较X月收窄了X个百分点,说明收入增速已经实现探底回升、企稳回暖。二是在经济承压的背景下,实体税收同比增长了XX%,继续保持了高速增长,可用财力保持增长。这些成效值得充分肯定,大家都辛苦了。但是我们也要清醒地看到财税工作还有不足,还大有可为,要下更大决心来做。从收入增速来看,今年地方收入的目标是增长X%,这是写进了政府工作报告的,是必须要兑现的,现在地方收入增速还是负的,差距还很大。长沙给我们下的任务也很高,X月份任务还在XX个亿以上,完成目标的压力非常大。同时,X月县市组的X县、X地方收入虽然也是下降的,但是比我们的情况好得多,我们在四县市排名垫底,严重拖了后腿。从我们X月的情况看,还是不容乐观。从实际收支来看,我们的收入质量也不高,税占比只有XX%,比长沙县和宁乡都更低,晋江、张家港、义乌的税占比都在X以上,差距很大。同时,我们的刚性支出很大,特别是"三保"支出,我们有财政供养人员XX万人(全年工资支出达XX亿,比去年增加X个亿),每年民生领域支出达XX多亿,今年支持金阳新城建设又要几个亿,XX快线、XX铁路,今年本级需承担X个亿。如果再不想办法增收,要守住"三保"底线都很难。从推进情况来看,今年各级财政都是"紧平衡",虽然我们是全国百强第X位,但我们的可用财力仍然是一种非常紧张的状态,这种情况仍将持续。对此,大家要有清醒的认识。刚才XX局长讲到,部分乡镇长连自己辖区的税源情况都搞不清,这是XX的主责主业,如果连这个都不清楚,那我只能说你没有把工作当回事。此外,我们还有XX个乡镇街道飞地经济没有"破零",几个月都没有见到成效,政策已经很好了,关键是没有开动脑筋、主动作为。这里主要是讲两层意思:一方面,大家要看到潜力和优势,坚定信心决心;另一方面,大家要看到差距和不足,增强紧迫感、责任感,增强创造性、实效性,把财源建设工作抓紧抓实,全力冲刺"双过半"目标。
二要强化促增收的务实举措。抓财税工作,财源建设是根本大计。要纵深推进财源建设工程,扎实开展"财税量质提升"行动,全力促进财税增收。一是要抓重点行业。十大重点行业税收占全市税收比重超XX%,抓好重点行业税收是重中之重。花炮行业,要优化花炮行业销售结构,推进产销分离,提高花炮行业地方税收贡献度,每一个有花炮企业的乡镇街道都要破题。我们要充分借鉴部分乡镇的成功经验,做到既熟悉业务,也讲究方法,让花炮企业站在支持产业长远发展的角度来支持工作。房地产行业,从去年政策出台到今年X月份,全市房地产市场加速回暖,但是当前的房地产形势不算乐观。我们要用好用足中央利好政策,制定新的扶持政策,加大去化力度,通过比对商品房网签数据,以及开展土地增值税清算,强化税收征管。特别是经开区引进了XX名校共建两所高品质学校,大家要加大宣传力度,引导提前购房、提前落户。建筑业方面,近年来,财税部门和各镇街在建筑企业本地交税这一块想了很多办法,也做了大量工作,在政府投资方面已经做得比较好了。下一步要在社会投资方面下功夫,乡镇街道都知道有哪些社会投资,谁来做工程、做项目很关键,一定要让税票开在XX,做到颗粒归仓。这里特别强调一下,金阳新城作为长沙十大片区之首,大家要有强烈的机遇意识、主动出击,多向长沙对接汇报,争取省、长沙的资金开展建设,这也是长沙内五区的一条重要经验。批零住餐行业,要持续办好XXXXXX等各类节会,有针对性地做好促消费活动策划,着力拓展消费场景、释放消费潜力。绿色食品及油茶行业,通过设立专项资金、给予补贴资金,对符合绿色食品生产标准的企业进行重点扶持,推动绿色食品及油茶的规模化生产,扩大绿色食品及油茶的市场份额。电子信息、生物医药、智能智造等行业,要将进一步强链、补链、延链,同时稳定企业生产,着力培育上市企业数量。二是要抓低效企业。上次在XX考察学习,我感触很深,他们将企业分成ABCD四类进行管理,在土地供给方面的管理方式很新颖、很高效。上周,我们XX印发了《深化"亩产论英雄"改革,加快工业企业整治提升三年行动计划》,目的就是要通过收购储备一批、倒逼清退一批、升级增效一批、兼并重组一批,进一步优化资源要素配置,促进土地节约集约利用,切实提高亩均效益。要加大排查力度,聚焦重点地块、难点企业,大力开展低效闲置企业摸底排查,分门别类建立台账,做到"底数清、情况明"。要加快盘活出清,围绕提质增效目标,采取"一企一策"应对措施,出清低效企业,让闲置资源变成增量资源,为重大项目落地腾出土地空间。要强化源头管控,严格落实项目准入相关要求,建立闲置低效用地预警机制,坚决避免新建项目成为低效闲置企业,从源头上推动"低效地"向"高产田"转变。三是要抓"三资"盘活。刚才,XX镇分享了资产盘活的经验,很值得大家学习借鉴。我们要进一步创新工作思路,结合XX资源实际情况,科学谋划盘活"三资"方式,推动一些闲置资产加快变现,为经济社会高质量发展加力。一方面,要加强资产盘活。加强对非税收入的征收管理,进一步盘活行政事业单位闲置资产资源,该处置的要处置一批,该盘活的要盘活一批,该规范的要规范一批。要全面梳理经营性资产租赁问题,防止长时间低价格租赁,导致国有资产资金流失。有些单位租赁时间较长,租金却很低,要坚决清理把国有资产、资金权益让步给个人的行为。X月份,我去乡镇调研教育工作,了解到我们有一些乡村的空心学校,这个也要全面盘活。另一方面,要加快土地盘活。目前,我市国有土地存量还是比较大的,包括工业用地、商业用地,怎么样腾挪活,要积极进行探索。要加强土地摸排,对现有地块再次进行详细摸底,针对每宗土地存在的问题提出具体处置建议,及时做好土地上会、挂牌前期工作。要加大招商力度,前两个星期开会,我再三强调要集中推介的几个地块,情况不是很理想。我们的土地优势在哪里,要想办法、讲方法,加大土地推介力度;要根据年度土地供应计划及时提请召开土委会,分散挂网、均衡入库。要加快土地征拆,推进批而未供等闲置土地的清理利用,确保我市非税收入质量的稳步提升。特别是企业有需要、潜力较好的地块,要加快征拆清零,增加土地储备。同时,也要注意分清轻重缓急,不能盲目铺摊子,一味增加征拆成本,加大财政负担。四是抓收入质量。收入组织是财税工作的核心。我们要围绕财源建设来想办法、找出路,切实抓好利长远的税源型项目,着力培育一批有税收贡献的产业。一方面,要大力发展实体经济,把着力点放在实体经济上,着力破解企业发展难题,激发企业发展活力,充分挖掘税收增长潜力。要高度重视重点税源企业的培育,以可用财力为导向,深入落实"三个挂钩"机制(产业扶持政策与行业税收贡献挂钩、产业类专项资金规模与税收提升效果挂钩、专项资金分配与企业经济贡献挂钩),大力扶持对财税有贡献、可持续的项目,积极引导产业发展,助力企业发展提质、产业发展提能、区域发展提量,培育财源建设新的增长点。此外,我们还要把招商引资作为一项基础工程来抓,大力开展返乡创业、湘商回归等活动,着力引进一批、落户一批有成长性的企业和项目。另一方面,要大力发展飞地经济,刚才财政、税务、XX镇都提到了飞地经济,这也是解决当前税源基础匮乏的最大抓手。今年,我们对所有的乡镇(街道)、园区都下达了飞地经济目标,也已经进行多次培训,有的乡镇做得很好,但大多数乡镇没有动起来。大家要开动脑筋、创新突破,强化政策指导,通过总部经济、湘赣边合作、实体企业上下游引税等措施,创造条件招引,确保飞地经济税收有大幅增长。乡镇有人脉、有资源、有老板,可以通过他们引进一些税源性好的企业回来,像贝恩医疗就是一个很成功的案例。五是抓专项整治。要围绕"补齐税收管理短板、提高税收征管效能"目标,以省市税费精诚共治要点为纲领,加强部门协作,强化大数据应用,对烟花爆竹、建筑业、房地产、混凝土、矿山、矿山运输公司等重点行业开展专项治理。要发挥专项整治工作小组的牵头作用,对照部门职责,结合行业实际,将治税目标进一步梳理、细化、分解、量化,并加以落实。同时,紧扣重点领域,找到作战关键点,明确作战路线图、制订作战日程表、确定作战指挥员,做到责任到人、逐一销号。六是抓开源节流。坚持开源与节流并重,坚持从严从紧原则,进一步树牢"过紧日子"思想,严格预算约束,严控临批追加,倍加珍惜每一份财政资金,精打细算,科学理财,依法理财,严禁铺张浪费,每一分钱都要用在刀刃上。特别是乡镇街道要积极向上争资争项,增强成本意识和化债意识,明确每一个项目建设的资金来源,做到平衡不亏本、不新增债务,量财办事、量力而为。另外,新官要理旧事,要全面梳理镇级债务和村级债务,做到有序化解、风险可控。
三要强化全员抓的联动合力。现在距离"期中考"只剩一个多月时间,时间紧、任务重、压力大。大家一定要增强紧迫感和责任感,扛牢责任,落实措施,努力把各项工作任务抓细抓实抓好,齐心协力完成财税"双过半"目标。一是要强化工作责任。大家要把财税工作作为当前工作的重中之重,做到精力到位、领导到位、征管到位,全力攻坚收入缺口部分,认真研究征管措施,把目标分解到天、到税种、到个人,切实把责任压紧压实。各乡镇街道党政主要领导是财政工作的第一责任人,要专班推进、专业分析、专人促收,乡镇(街道)主要领导、分管领导,财政局、税务局要组成专班,每天研究、每周调度,全市要每日排名、每周通报。财政、税务要加强收入调度和财源监控,随时跟踪、分析财政运行态势,财税进度情况要及时报给我和赛军市长。二是要强化工作协同。财政、税务、各镇街要从大局出发,齐心协力正确处理好"取"和"予"关系,尤其对纳税大户要做到工作上多沟通、思想上多交流、危难之处多帮助,调动纳税积极性。税收进度滞后的单位,要迅速拿出针对性措施,尽快扭转局面、补上差额,特别是XXX要发挥主引擎作用,全力以赴完成目标任务。完成情况较好的镇街,要立足于能快则快、能超必超,为全市多作贡献,这个不作为明年下任务的参照,请大家放心。三是要强化考评讲评。大家要认真对照上级对我市财税收入绩效考核要求,逐个指标进行分析、测算,重点在调优结构、提升质量上想办法、出实招,确保总量与质量都达上级考核要求。大家要严格执行目标管理绩效考核,不要有没完成任务再来谈条件、讲理由的念头,所有的考核奖惩一定会刚性兑现。要建立财税"月调度"工作机制,财政、税务定期将财税进度情况通报给大家,方便大家对比找差、精准发力。四是要强化督查激励。收入攻坚组、专项行动组要继续坚持目标导向和结果导向,联合政府督查室开展督查,使督查更有力度、更加规范、更加有效。去年,我们首次对财税工作实行真抓实干督查激励,对增长贡献值排名前三的乡镇(街道),每个单位奖励了XX万元。今年的政府常务会已经明确,财税的真抓实干督查激励要更科学、更有刚性,真正激出干劲、奖出动力,发挥导向作用。
同志们,做好当前财税工作责任重大、任务艰巨。希望大家以今天这次推进会为契机,进一步增强紧迫感和责任感,坚定信心,知难而进,主动作为,确保实现"双过半"目标和全年财税目标任务,为推动全市高质量发展作出新的更大贡献!