在坚持党建引领促进乡村治理现代化工作会议上的讲话

在坚持党建引领促进乡村治理现代化工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的任务是深入学习贯彻习近平总书记关于乡村治理工作的重要论述和指示批示精神，全面落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，部署我市抓党建提升乡村治理现代化水平重点任务。乡村治理是国家治理的重要组成部分，能否实现乡村治理现代化，关系着国家治理现代化全局。党管农村工作是中国共产党的优良传统，农村基层党组织是党在农村的坚强战斗堡垒。新征程上，必须把坚持党管农村工作要求贯穿乡村治理全过程，充分发挥农村基层党组织在培育优质人才、塑造文明乡风等方面的引领作用，确保乡村振兴战略的实施和乡村治理现代化的实现。

一、准确把握坚持党建引领是推进乡村治理体系和治理能力现代化的关键

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。推动乡村振兴，实现有效治理，关键在党，必须把党的建设贯穿于乡村治理各环节、全过程。

（一）从理论逻辑来看，坚持党建引领乡村治理体现"党是领导一切的"的政治原则。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。农村基层党组织只有巩固领导地位，发挥战斗堡垒作用，将乡村各类主体团结到党的周围，才能引导各方力量心往一处想、劲往一处使，在推进乡村治理现代化进程中凝聚强大合力。

（二）从历史逻辑来看，坚持党建引领乡村治理体现"党管农村工作"的优良传统。新民主主义革命时期，党领导农民翻身求解放，打破乡村社会旧秩序，真正成为国家的主人；社会主义革命与建设时期，党领导"三大改造"，引导农民参加农业生产合作社，走集体化和共同富裕的社会主义道路；改革开放和社会主义现代化建设新时期，党在农村地区广泛实行村民自治和村务民主管理，推动建设社会主义新农村；进入新时代，党领导建立健全自治、德治、法治融合的乡村治理体系。事实证明，只有坚持党管农村工作的优良传统，不断夯实农村基层党建工作基础，党才更有力量，才能不断凝聚起推动农业全面发展的磅礴力量。

（三）从实践逻辑来看，坚持党建引领乡村治理是破解乡村治理难题的现实需要。当前，一些地区经济基础薄弱，乡村产业待兴，乡村治理任务难以推进；一些地区社会基础薄弱，农村人才流失严重，群众主人翁意识不足、参与乡村治理的内生动力不强；一些地区治理手段单一，乡村治理数字化总体滞后，存在数据壁垒、数据孤岛等现象。这些新情况、新问题迫切需要发挥党建引领作用，不断推动乡村治理现代化。

二、坚持党建引领促进乡村治理现代化

习近平总书记指出："要加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。"这为新时代推动乡村治理、实现乡村振兴指引了目标和实践路径。

（一）推动农村基层党组织"强起来"。一是要加强队伍建设。一方面，加强农村干部队伍建设，选优配强村党组织书记及"两委"班子，派强管好驻村第一书记和驻村工作队，鼓励返乡大学生、退役军人、乡贤能人等扎根农村、建设农村，强化村级管理力量。另一方面，加强农村党员队伍建设，积极在村庄致富带头人、退伍军人、返乡大学生等群体中发展党员。二是要完善组织体系。强化组织引领，督促地方党委和政府把乡村治理工作作为一项政治任务来执行，层层压实责任；把支部建在网格上，创建党支部书记为网格长、党员为网格员的乡村治理网格；积极探索农村基层党组织跨村联建，打造"村呼乡应、上下联动"工作机制，推动乡村治理握指成拳、连片联治。三是要增强党员、干部能力。加强农村党员、干部教育培训，不断提升农村基层党组织引领乡村治理的能力和水平；全面推行党员承诺、亮诺、践诺、评诺和无职党员设岗定责活动，探索开展党员积分制管理，发挥党员先锋模范作用。

（二）推动乡村治理力量"聚起来"。一是要健全村民自治机制。充分尊重农民的主体地位，激发农民参与乡村治理的积极性，提升村民自治的能力和水平，健全完善村民会议、村民代表会议等，推进村民自治机制的制度化、规范化、程序化，充分发挥村民自治的民主管理、民主监督等作用，确保乡村振兴各项任务落实落地。二是要完善议事共治制度。积极推动村民议事协商，坚持民主集中制，凡涉及重大事项必须集体决策，不能违背民意，找准群众普遍关注的利益点，形成"最大公约数"，确保充分立足民生、体现民意、回应民心、解决民生。三是要优化村规民约。充分征求村民的意见，引导村民积极参与制定村规民约，并将其作为道德约束，在潜移默化中影响村民的言行举止，规范村民的行为选择，推动乡风文明形成，助推农村精神文明建设。

（三）推动乡村治理思路"活起来"。一是要推动数字技术融入乡村治理。充分借助5G、大数据、人工智能等数字技术，加快建设"数字乡村"，不断提升乡村治理的数字化水平，拓宽村民参与乡村治理的渠道和途径，引导外出村民通过网络积极参与乡村治理和乡村发展的讨论。二是要搭建乡村治理多元平台。一方面，搭建信息交流平台，定期发布推送针对乡村治理的工作计划和任务进展等内容，及时收集村民的反馈意见；另一方面，搭建网格化管理平台，安排专人负责村内民意采集、信息管理、纠纷解决等工作，同时增设相关调解点帮助解决村民纠纷、邻里矛盾等问题。三是要创新党组织引领村民自治的有效实现形式。一方面，开展多种形式的宣传教育活动，推进"美丽庭院""道德模范""文明家庭"等评选创建活动，发挥榜样模范的示范引领作用；另一方面，定期组织村民开展相互监督相互评议活动，鼓励支持村民主动自觉地参与自我教育、自我管理，逐步提升乡村治理效能。