市坚持和发展新时代“枫桥经验” 大会暨调解工作推进会上的讲话

在全市坚持和发展新时代"枫桥经验"大会暨调解工作推进会上的讲话

同志们：

党的二十大报告指出，"在社会基层坚持和发展新时代'枫桥经验'，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制""及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态"。"枫桥经验"诞生于浙江诸暨，60余年来，这一植根中华大地的东方经验、中国智慧，在传承中发展、在发展中创新，形成了特色鲜明、内涵丰富的新时代"枫桥经验"，成为我们党做好群众工作、化解矛盾纠纷的"传家宝"。新时代新征程，我们要坚持和发展新时代"枫桥经验"，推动〔…〕矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治化轨道，实现"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"，坚决筑牢〔…〕政治、安全"护城河"。下面，我强调几点意见。

一、 要牢牢把握党的领导这个根本保证，凝聚形成矛盾纠纷预防化解的强大合力。

"枫桥经验"最根本的一点，就是充分发挥党的政治优势，依靠基层组织和广大群众，就地解决矛盾纠纷。坚持和发展新时代"枫桥经验"，必须坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，使党的领导政治优势转化为化解矛盾纠纷的强大效能。加强党的创新理论武装，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，深刻领会新时代"枫桥经验"的科学内涵和实践要求，主动顺应新形势下化解人民内部矛盾的时代要求，提升预防化解矛盾纠纷的能力。强化党对矛盾纠纷预防化解工作的领导，扎实推进市委党建引领基层治理行动，选优配强基层党组织书记，健全基层党组织工作体系，充分发挥基层党组织"轴心"作用，持续增强基层党组织在群众中的感召力、影响力，打造服务群众、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。全面拧紧责任链条，压实属地党委、政府责任，统筹推进矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制建设。压实部门责任，加强本行业、本系统矛盾纠纷预防化解工作，做到管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险。发挥党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，会同有关部门加强通报、约谈、督办、限期整改，构建横向到边、纵向到底的责任落实体系。

二、 要牢牢把握"预防在前"这个治理理念，全面加强矛盾纠纷源头治理和关口把控。

要从源头上预防减少社会矛盾，提高预防化解社会矛盾水平。任何社会都不可能没有矛盾，关键是最大可能、最大限度避免和减少矛盾纠纷发生。坚持和发展新时代"枫桥经验"，必须统筹发展和安全，深入践行人民城市理念，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，努力将矛盾消解于未然、将风险化解于无形。着力保障和改善民生，及时回应群众关切，统筹协调、妥善处理好各方面利益关系，使中国式现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民，让每一次预防化解矛盾纠纷都成为体察民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的过程。弘扬"四下基层"优良作风，组织广大党员干部、政法干警下社区、进网格，深入了解民意、民情、民忧，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，切实解决好人民群众"急难愁盼"问题。加强矛盾纠纷源头预防，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，防止在决策、审批等环节引发矛盾纠纷。深入实施"八五"普法规划，发挥"法律明白人"、村（居）法律顾问、基层法律服务站等作用，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。强化矛盾纠纷排查预警，构建系统完备、无盲区、零死角的隐患排查机制，用好网格员、楼栋长、"五老"人员等群防群治力量，全面动态排查基层矛盾纠纷，及时发现风险隐患苗头。聚焦房地产、经济金融、征地拆迁、劳动关系、教育卫生等重点领域，研究深层次诱发因素，常态化开展风险研判预警，实现精确预测、精细预警、精准预防。

三、 要牢牢把握"调解优先"这个基本原则，把调解贯穿矛盾纠纷化解工作始终。

习近平总书记指出，要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方"找个说法"，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。中国成为当今世界上公认最安全的国家之一，其中一项重要原因是各地都有调解机制，能够及时把矛盾纠纷化解在基层一线。坚持和发展新时代"枫桥经验"，必须坚持把非诉讼解纷机制挺在前面，充分发挥调解的基础性作用，彰显中国特色社会主义社会治理体系的独特优势。加强人民调解工作，推进人民调解组织规范化建设，结合地域特色、行业特点，推广"老郑调解室""亚楠调解室""晓娴调解室""武清乡贤""秀云调解室"等经验做法，努力创造在全国有影响力的〔…〕调解品牌。分级分类加强调解工作，把调解作为维护社会稳定的"第一道防线"，做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解、做优行业性专业性调解，支持调解组织和社会组织参与矛盾纠纷化解，鼓励群团组织、行业协会商会、民办非企业单位等参与矛盾纠纷化解。加强各类调解协调联动，统筹用好各类调解资源，完善协同联动解纷机制，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局。深入推进诉源治理，从源头上减少诉讼总量，逐步形成"社会解纷在前、法院诉讼断后"的递进式矛盾纠纷分层过滤体系。

四、 要牢牢把握"立足法治"这个核心要求，切实把矛盾纠纷预防化解各项工作全面纳入法治轨道。

习近平总书记指出，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把"枫桥经验"坚持好、发展好。新时代"枫桥经验"的最大创新发展，就是把各种矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道。坚持和发展新时代"枫桥经验"，必须充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治框架内平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。善于运用法治思维和法治方式，深入学习贯彻习近平法治思想，以法律法规和政策为尺度，明确化解各类矛盾纠纷的主体责任，推动职能部门按照法定程序履职、按照法定环节配合，引导群众依照法定程序反映问题、依照法律规定解决问题。越是疑难复杂问题，越是重大紧急情况，越要用法治思维和法治方式分析解决，为全社会立"明规则"、破"潜规则"。抓住信访工作法治化这个重点，全面落实信访工作"五化""四到位"要求，精准规范转送交办督办信访事项，充分发挥信访工作联席会议机制作用，督促推动各部门严格依照"三定"履职、依照法律办事、依照责任落实，把信访工作的理念思路、工作体系、工作方法、考核评价全面纳入法治轨道上来。发挥政法机关示范表率作用，在立法、执法、司法、普法各环节发挥专业优势，扎实推进社会矛盾纠纷预防化解法治化专项工作，着力构建调解优先、分层递进、司法兜底的多元化解工作体系，引导群众在法律框架下分清是非、在权利义务统一中判断对错，为各部门推进矛盾纠纷预防化解法治化作出示范和表率。

五、 要牢牢把握"基层基础"这个坚实支撑，全面夯实矛盾纠纷就地化解的工作根基。

基层既是产生利益冲突和社会矛盾的"源头"，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的"茬口"。坚持和发展新时代"枫桥经验"，必须把"矛盾不上交、就地解决"作为目标导向，将基层一线作为化解矛盾纠纷的主阵地，切实把基层的事办好、把群众身边的问题解决好。完善四级矛盾纠纷化解平台，建设市、区、街（乡镇）、社区（村）四级贯通的社会矛盾纠纷预防化解工作平台，做强公安派出所、司法所、律师事务所"三所联动"，做实社区警务室、人民调解室、法律服务室"三室联建"。加强基层综治中心规范化建设，完善"双格双网"治理模式，以"警网融合"为切入点，推进社区警格与综治网格深度融合，健全完善"四合四联"工作机制，推动基层治理力量融合、功能聚合、资源整合。充实基层矛盾纠纷化解力量，突出大抓基层、大抓基础的鲜明导向，进一步推动政法机关重心下移、力量下沉、保障下倾。完善街（乡镇）政法委员统筹指导基层政法力量机制，健全四级平安志愿服务体系，发展在职党员、楼门栋长、物业保安、快递小哥等加入群防群治队伍，组织社区民警、社区工作者、人民调解员等力量共同参与矛盾纠纷排查化解，确保矛盾纠纷预防化解工作在基层有人抓、有人干。健全基层矛盾纠纷化解衔接联动机制，建立健全矛盾纠