在2024年健全消防安全综合监管和检察监督协作机制推进会上的讲话

在2024年健全消防安全综合监管和检察监督协作机制推进会上的讲话

同志们：

刚才，应急管理局通报了今年以来全市消防工作情况，与会同志进行了热烈讨论，市检察院汇报了有关工作情况，并提出了意见建议。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高站位，充分认识消防安全综合监管和检察监督协作机制的重要性

近年来，全市上下牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，全面落实消防安全责任制，扎实推进专项整治三年行动，创新实施"防风险保平安迎大庆"消防安全百日攻坚大会战，火灾形势持续保持平稳向好。特别是今年6月以来，市委、市政府组织召开全市消防安全专项排查整治三年行动巩固提升动员部署会议，进一步强化责任落实、隐患整治和基层基础建设，全市消防安全形势稳中向好。但也要清醒地看到，当前我市消防安全领域依然存在一些突出问题和薄弱环节，一些行业部门消防安全主体责任履行不到位，部分社会单位消防安全管理水平不高，基层消防安全治理能力有待提升。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

（一）健全消防安全综合监管和检察监督协作机制是落实消防安全责任制的客观需要。2019年以来，国家层面建立了部际联席会议制度，省、市两级也先后建立了相关工作协调机制。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》，其中明确提出要建立健全跨部门数据共享、案件移送衔接等制度。健全消防安全综合监管和检察监督协作机制，就是贯彻落实党中央决策部署的具体体现。通过完善协同监管和联合惩戒机制，推动各行业部门依法履行消防安全职责，形成齐抓共管的工作格局；通过加强检察监督力度，确保相关法律法规得到严格落实。

（二）健全消防安全综合监管和检察监督协作机制是规范消防安全监管职能的现实需求。近年来，我市不断深化消防执法改革，消防监管体制机制逐步完善。但从实践看，一些部门对消防监管重视程度仍不够高，执法检查流于形式、走过场的情况时有发生；一些行业部门消防安全管理水平不高、自我检查流于形式、自查自改问题较多。同时，检察机关作为法律监督机关，办理涉安案件数量逐年递增、办案质效不断提升，但受制于人员数量、专业技能等因素影响，难以完全满足日益增长的法律监督需求。建立消防安全综合监管和检察监督协作机制，将有利于整合优化监管力量资源配置，实现信息互通、数据共用、资源共享；有利于充分发挥法律监督作用，促进行政执法与刑事司法无缝对接；有利于提升社会治理效能，推动消防安全治理体系和治理能力现代化。

（三）健全消防安全综合监管和检察监督协作机制是提升公益诉讼检察质效的迫切需要。2023年以来，全市检察机关聚焦人民群众急难愁盼问题和公共安全领域突出问题，办理了一批涉火涉灾公益诉讼案件。但总体来看，办案规模还不够大、质量还不够高；有的部门对公益诉讼检察工作重视程度不够高；有的检察机关公益诉讼办案力量较为薄弱。通过建立消防安全综合监管和检察监督协作机制，检察机关可以依托公安机关消防机构开展火灾隐患排查监督检查工作；对于公安机关消防机构移送的涉嫌消防违法犯罪线索线索，及时进行立案侦查；在办理涉消防行政违法类公益诉讼案件时，可以就相关行政机关不依法履行法定职责或者滥用职权的行为提出诉前检察建议或者提起民事公益诉讼。这既有助于深层次化解安全风险隐患，又有助于依法惩治违法犯罪行为；既有助于完善社会治理体系，又有助于提升法律监督质效。

总之，健全消防安全综合监管和检察监督协作机制是一项开创性工作、系统性工程，对于提升全市消防安全治理水平具有重要意义。各地各部门要切实提高政治站位、增强大局观念、强化责任担当，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉全力推进此项工作落实落地。

二、聚焦重点，狠抓落实，稳步推进消防安全综合监管和检察监督协作机制建设

（一）全面加强火灾隐患综合治理。各级政府要把消防安全纳入城乡社区网格化服务管理内容，定期组织开展防火巡查检查、消防宣传培训等工作。公安派出所要督促指导辖区单位落实消防安全主体责任和"一岗双责"，全面开展火灾隐患自知自查自改工作。各职能部门要加强行业监管领域的日常监督检查和专项集中整治行动。对检查发现的重大火灾隐患问题要挂牌督办、跟踪督导整改进度；对逾期未完成整改或整改不到位的单位要依法采取责令停产停业、停止使用、行政拘留等硬性措施；对严重违法违规行为要依法从严追究法律责任。同时要大力开展消防宣传"五进"活动（进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭），不断提高全民消防安全意识。

（二）严厉打击各类消防安全违法犯罪行为。要坚持"零容忍"原则，对违反《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的行为要依法从严查处；对性质恶劣、造成严重社会影响的重大火灾事故要依法从严倒查责任链条；对故意纵火犯罪从严追责并按照有关规定实行媒体曝光。要适应认罪认罚从宽制度的要求，积极运用这一制度减少社会对抗、修复受损的社会关系；对自愿达成协议的轻微火灾事故当事人要及时回访教育、消除隐患。要强化部门联动执法协作合力，加大典型案例曝光力度和警示教育宣传力度；坚决遏制亡人和有影响的火灾事故发生。

（三）积极推进消防执法规范化建设。要将消防执法办案全部纳入检察机关法律监督范围。要严格规范接受案件委托、指派管辖、立案审批程序以及调查取证要求等办案程序规定；完善法律文书格式文本和标准指引；加强对执法活动全过程记录和执法案卷评查工作的监督管理；强化检察官办案团队履职保障措施和管理监督。要加强与公安机关消防机构的沟通配合和业务指导；积极探索建立完善联合执法长效机制；共同研究制定重大火灾隐患整治方案及应急预案；定期召开联席会议通报情况、交流经验做法；建立完善信息共享平台和联合执法数据库；共同做好火灾事故调查工作等。要加强法律监督职能与行政监管职能的有效衔接，推动行政执法与刑事司法无缝对接；对涉嫌消防违法犯罪的案件要及时移送公安机关处理；对公安机关作出不立案决定的要及时审查并提出复议意见；对公安机关应当立案而未立案的要及时提起行政公益诉讼或支持公民提起行政公益诉讼；对公安机关不依法履行职责的行为要依法提出检察建议并跟踪督促整改落实等。

三、加强协作，凝聚合力，不断提升消防安全综合监管和检察监督协作机制效能

（一）切实增强协作意识。各单位都要牢固树立"一盘棋"思想、"一家人"观念、"一本账"意识，摒弃本位主义思维模式，树牢合作共赢的理念共识。要主动适应新形势新要求下的协作模式转变，积极探索创新监督方式方法；要加强与相关部门的信息互通共享和联合执法检查；要在执法办案中发现涉及其他职能部门职责的问题及时移送有关部门处理并抄送检察机关备案备查；要建立完善定期会商研判、重大问题协商磋商、典型案例分析研讨等工作制度机制；要建立完善双向移送线索、提前介入事故调查等制度机制；要建立完善联合督导检查、联合调研评估等制度机制；要建立完善信息共享平台建设和数据交换机制等制度机制。

（二）积极探索协作模式。针对消防执法过程中出现的突出问题以及行政执法与刑事司法衔接中的难点堵点问题等深层次问题要开展专题研究探索对策举措。对于涉及多部门职能交叉重叠事项的监管盲区要由相关职能部门牵头会同相关公安机关消防机构开展联合检查行动；对于群众反映强烈、舆论高度关注的热点难点问题要由相关职能部门牵头会同检察机关开展专项行动予以集中整治；对于重大火灾事故调查处置过程中遇到的困难和问题，要由相关职能部门牵头会同检察机关开展联合调研评估工作等。检察机关要发挥优势作用，把握主导权主动融入到各项工作中去；对于涉及重大复杂疑难案件或跨区域案件要适时启动领导包案制度或提级管辖制度；对于重大疑难复杂案件要加强与公安机关消防机构沟通配合，并邀请其派员参加案件办理过程；对于重大疑难复杂案件要及时听取公安机关消防机构意见和建议，并根据需要及时调整补充调查手段和措施；对于重大疑难复杂案件要注意听取相关方当事人意见，特别是无过错方当事人诉求，并根据需要及时向有关方当事人释法说理，并积极促成双方当事人达成民事调解协议书等。

（三）全面提升监督质效。检察机关要及时跟进案件办理进展情况并适时介入侦查活动；要加强证据收集固定工作并积极开展羁押必要性审查工作；对于公安机关应当立案而未立案的要及时提出纠正意见或发出《纠正违法