常务副市长在2024年基层财政部门成本绩效管理工作推进会上的讲话
常务副市长在2024年基层财政部门成本绩效管理工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市2024年基层财政部门成本绩效管理工作推进会，主要任务是深入贯彻党的XX大精神和中央、省市委关于全面实施预算绩效管理的决策部署，总结交流我市近年来成本绩效管理工作的经验做法，分析当前存在的问题，研究部署下一步工作措施。刚才，市财政局汇报了我市2023年成本绩效管理工作情况，各区县财政局作了典型发言，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。
一、回顾成绩强信心，进一步增强做好成本绩效管理工作的责任感使命感
近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市委关于全面实施预算绩效管理的决策部署，按照"花钱必问效、无效要问责"的要求，扎实推进成本绩效管理各项工作，取得了积极进展。一是印发实施方案。根据上级部署要求，结合实际，印发了《市2023年预算绩效管理工作实施方案》，明确了工作目标、任务举措和责任分工。二是明确责任分工。成立了由市政府分管领导任组长的市级领导小组，建立了"1＋N"政策体系和跨部门工作协同机制。各县（市、区）政府也参照市级模式成立了相应工作领导机构。三是落实预算法实施条例。督促指导各部门对标新出台的预算法实施条例要求，及时修订完善本部门本行业有关规章制度。四是多点发力持续推进。坚持"整体智治"，建成全市统一的预算管理一体化系统；聚焦重点领域，开展重点项目成本预算绩效评价试点；强化结果应用，连续三年将全口径绩效评价结果作为市对县（市、区）考核的重要依据。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：从部门看，一些部门重视程度不够、工作主动性不强，还存在"重资金安排、轻过程监管""重项目支出、轻成本效益"的思想认识偏差；从项目看，有些项目安排不够合理、绩效目标编制不够科学、执行进度偏慢、监控管理不到位等问题依然存在；从基础工作看，部分区县财政专业人员配备不足、业务能力有待提升，数据质量不高、信息不准确的问题亟需解决。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。
二、聚焦重点补短板，全面提升成本绩效管理工作质效
今年是全面贯彻落实党的XX大精神的关键之年，也是扎实做好"十四五"规划中期评估的关键之年。做好成本绩效管理工作意义重大、影响深远。各级各部门要提高政治站位、坚定发展信心，以高度的政治责任感和历史使命感，推动成本绩效管理提质增效。
一要科学设定绩效目标。严格落实预算法要求，科学设置预算绩效目标。健全以数量和质量为主要指标的绩效目标编制体系，科学确定年度绩效目标的总量及结构，做到同责同性、突出重点。强化绩效目标审核把关，建立"先确立目标、后申请预算"机制，未设立绩效目标或绩效目标不细化、不具体的项目一律不予受理。加强重点项目绩效目标入库管理，实行重点项目清单管理机制，建立动态调整和退出机制。强化对重点项目的跟踪问效和监督指导力度。
二要规范设置预算支出。坚持"需求引领"，合理确定支出预算规模。优化支出结构，牢固树立过紧日子思想，从严控制一般性支出和低效无效支出，集中财力保障市委市政府重大战略任务和民生等刚性支出需要。强化预算约束作用，严禁超预算、无预算安排支出。树立问题思维，对支出结构中长期存在但尚未找到有效解决办法的问题进行专题研究并提出改进措施。
三要提升资金使用效益。加强政府采购支持中小企业发展政策落实情况跟踪督导检查力度，确保各项惠企政策落到实处。严格落实过紧日子要求，坚决兜牢兜实基层"三保"底线。进一步完善政府投资评审制度，加强对政府投资项目的评审把关力度。加强项目全过程管理，严格执行项目决策审批程序和项目建设管理规定，加快项目推进速度。健全资金运行监控机制，定期调度资金拨付进度和使用情况。加强财政与金融协同联动，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持力度。
四要强化绩效评价结果应用。严格开展绩效评价工作，建立健全以部门自评为基础、部门间互相评价、第三方客观评价和社会满意度调查为补充的全方位、多层次的绩效评价体系。强化评价结果应用，将绩效评价结果作为优化资源配置的重要参考依据和调整预算安排的重要前置条件；加大评价结果与领导干部政绩考核挂钩力度；将绩效评价结果作为向上级主管部门申请转移支付的重要依据之一；对重点项目开展财政运行监测分析和财政政策效果后评估等工作；探索将绩效评价结果作为安排政府投资项目前期费的重要参考依据等。
五要加强绩效管理基础工作。扎实做好资产清查登记工作，加强行政事业单位资产管理信息系统建设运用；建立健全体现政府功能分类要求的各类指标体系；完善基本支出定员定额标准体系和公务用车购置及运行维护标准体系；加强国有资本经营预算支出管理；加强政府综合财务报告编报工作；完善部门整体支出和项目支出标准化管理机制；加强相关计算方法研究和推广应用；加强人员培训提升素质能力等。
三、加强领导确保成本绩效管理工作取得实效
一分部署、九分落实。各地各部门要进一步提高思想认识，压实主体责任，形成工作合力，确保各项工作任务落地落实落细。
一要切实提高政治站位。全面落实党的XX大精神和中央、省市委决策部署，牢固树立重视成本绩效管理就是讲政治的观念，深刻认识做好成本绩效管理工作对于提高财政资金使用效益、优化经济社会发展环境的重要意义，切实把思想和行动统一到市委市政府的工作部署上来。
二要夯实部门责任担当。各区县财政局要切实承担起主体责任，进一步加强组织领导和整体谋划，抓好协调配合和督促指导；市直各部门要认真履行行业监管职责，指导督促本行业本系统各单位严格按照预算法及其实施条例要求组织实施好本行业本系统的成本绩效管理工作；各有关单位要按照各自职责分工积极主动作为、履职尽责，形成齐抓共管的良好局面。
三要强化督导考核奖惩。建立健全工作机制，对照年度目标任务逐项梳理盘点、按期完成销号；强化跟踪问效和问责追责机制运用，对不认真履行职责的地区和部门及时通报批评并督促整改；加大考评奖惩力度，对成效明显的地区予以表扬激励，对推进不力的地区进行约谈提醒并限期整改提升；对违反财经纪律的行为依法依规严肃处理问责。
四要积极营造良好氛围。全面深入广泛宣传报道我市在成本绩效管理方面的经验做法和先进典型；加大先进典型选树力度，大力弘扬真抓实干作风；认真抓好经验交流推广工作；积极争取上级有关部门指导支持等措施全力推动我市成本绩效管理工作再上新台阶！谢谢大家！
