省委领导在全省国有企业改革推进会上的讲话

省委领导在全省国有企业改革推进会上的讲话

同志们：

深化国有企业改革，是全面深化改革的重要任务。刚才，省国资委通报了今年上半年全省国企主要经济指标完成情况，6个市州和34家省属企业作了交流发言。总体来看，今年以来，全省国资系统紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，突出主业、做强实业，加快发展先进制造业和战略性新兴产业，着力推动国有资本布局优化调整，积极稳妥推进混合所有制改革，不断深化三项制度改革，取得了明显成效。

在此，我代表省委、省政府，向大家表示衷心的感谢！下面，就做好新形势下国企改革工作，我再强调几点意见。

一、坚持以"四个意识"为统领，坚定不移把国企改革向纵深推进

2024年国企改革三年行动方案已经正式出台实施，要按照中央的要求、省委的部署来谋划推进国企改革，要统筹协调好改革与稳定的关系，坚决破除制约国企发展的思想观念束缚，大力弘扬企业家精神和工匠精神，始终聚焦聚力高质量发展，持续深入推进全面从严治党。

（一）增强政治意识，把握好国企改革的正确方向。我们要从政治和全局高度深刻认识新时代推进国企改革的重要性紧迫性，切实增强责任感使命感紧迫感。要坚持党对国企的领导不动摇，自觉把贯彻落实党中央决策部署体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重点工作中去。要全面落实两个一以贯之的要求，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，进一步厘清党组织、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，使党组织发挥作用组织化、具体化、制度化。

（二）增强大局意识，牢牢把握国企改革的重要性。国企改革是全面深化改革的重要组成部分。我们要牢牢把握新一轮国企改革的目标方向和原则路径，扎实抓好重点难点任务落实。要坚持社会主义市场经济改革方向，促进多种所有制经济共同发展。要通过深化国资国企改革，加快完善现代企业制度和市场化经营机制，推动有效市场和有为政府更好结合，形成高效规范、公平竞争的国有经济新格局。要持续扩大开放领域和范围，吸引更多国内外投资者参与国有企业改制重组、混合所有制改革以及市场化经营活动。

（三）增强核心意识，坚持党对国企改革的全面领导。国有企业是党领导下的国家治理体系中不可或缺的关键环节。我们必须站在巩固党的执政地位的战略高度，深刻认识到强化国有企业党的建设的极端重要性与紧迫性。因此，需全面加强党对国有企业的领导，深化党的建设，并坚定不移地推进全面从严治党。具体而言，要将加强党的领导与公司治理的完善紧密结合，确立党组织在公司法人治理结构中的法定地位，确保党的领导作用得以充分发挥。同时，将党建工作的总体要求明确纳入公司章程之中，使之成为公司运营管理的基石。此外，还需将党委研究讨论作为董事会、经理层在决策重大问题前的必经程序，确保决策的科学性与民主性。党组织参与企业重大问题决策，应被视为企业依法经营运营中的一项重要政治要求，以强化企业的政治方向和政治引领。党组织书记作为第一责任人，应切实承担起全面从严治党的责任，推动党建工作向纵深发展。纪检组织则需作为监督专责部门，严格履行监督执纪问责的职责，确保企业风清气正。党委巡视组应作为党内监督的重要形式，定期开展巡视巡察工作，及时发现并纠正存在的问题。同时，还需将党员领导干部的日常管理监督纳入党建工作总体部署之中，并将其融入企业经营管理的全过程，以全面提升企业的治理能力和水平。

（四）增强看齐意识，推动国企改革政策措施落地见效。一分部署，九分落实。各地区、各部门必须坚决执行党中央、国务院以及省委、省政府关于深化国有企业改革的各项决策和部署，确保既定目标和任务能够按时完成。必须依照中央的指示和省委的安排来规划和推进国有企业改革；必须妥善处理改革与稳定之间的关系；必须秉持以人民为中心的发展理念，充分调动职工群众在国有企业改革中的积极性和创造性；必须坚持风险意识和红线意识，严格执行安全生产责任制；必须坚决打赢防范和化解重大风险的攻坚战；必须强化责任意识，确保任务的落实，攻坚克难以促进任务的完成，以及通过跟踪督办来保障任务的落实。

二、突出重点关键领域，扎实推进国企改革攻坚落地

当前我省国企改革已进入全面施工阶段。各地各有关部门要切实提高站位、主动担当作为，认真贯彻落实党的二十届三中全会关于"做强做优做大国有资本和国有企业"的部署要求，扎实推进各项工作任务落地见效。

（一）大力推进公司制股份制改革。当前，国有企业改革面临最紧迫且实际的任务。大多数企业尚未完成向公司制和股份制的转型，部分企业甚至存在股权过于集中的问题。必须进一步强化力度，加速推进集团公司层级的公司制和股份制改革的试点工作。对于那些已经具备条件的竞争性国有企业集团，应着手重组并设立国有资本投资公司或运营公司；对于尚未完全具备条件的，也应先行设立国有资本投资公司试点。对于那些虽不完全符合上市条件，但上市需求迫切的企业集团，可以考虑实施内部股份制改革试点。原则上，对于所有暂不符合上市条件的企业，都应逐步推进股份制改造。

（二）着力完善国有资产管理体制。这项工作乃深化国企改革之基石，至关重要。务必妥善处理好政府与市场之间的微妙关系：针对公共产品、公共服务等符合特定条件的国有企业，可审慎探索引入战略投资者的路径；而针对商业类国有企业，则应通过产权市场的公开透明交易，择优选择合作者，或采用增资扩股等方式，积极引入战略投资者。

同时，要深入推动经营性国有资产的集中统一监管工作，遵循"一企一策"、"一业一案"的精准原则，制定各行业、各领域的国有资产集中统一监管实施方案。根据不同行业的独特属性，分类推进集中统一监管模式的选择与实施。在此过程中，要积极推进监管方式的转变，由传统的管资产向更为高效的管资本转变。

此外，还需积极稳妥地推进自然垄断行业的混合所有制改革试点工作，持续深化电力、油气等行业竞争性环节的市场化改革。有序开展铁路行业的混合所有制改革试点工作，并稳妥有序地推进水务、公用事业等行业竞争性环节的市场化改革。同时，积极开展文化企业股权多元化试点工作，以及农垦企业办社会职能的分离移交等工作，确保各项改革措施稳步推进，取得实效。

（三）积极稳妥推进混合所有制改革。这是国企改革的重要突破口和必由之路，混合所有制改革有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于放大社会资本效应、激发微观主体活力、促进创新驱动发展。各地各有关部门要根据不同情况选择不同的改革方式：对于处于充分竞争领域的商业类国有企业原则上通过整体上市实现股权多元化；对于具有较强公益属性的商业类国有企业可以引入战略投资者成为控股股东；对于处于参股状态的重点建设项目可以采取部分国有股权出售、部分股份转让的方式引入战略投资者；对于业务体量较小且发展潜力有限的企业可以整体退出市场竞争；对于不具备上市条件的商业类国有企业可以通过员工持股计划等方式引入其他国有资本或民营资本实现股权多元化。同时要保障员工股权激励合法权益：建立健全适应混合所有制企业经营特点的薪酬分配机制和差异化绩效考核办法等激励约束机制。

（四）扎实有序推进国有企业重组整合。这事儿是调整国家资产布局的重要一步。咱们得坚持市场化的玩法，就是得按照市场和企业发展的规律来，根据不同的地方和行业来制定合适的策略；同时，得公平对待国内外的投资，只要是符合国家产业政策的外商投资，都得好好谈合作，积极推进；还有，得让新投资带动旧投资，就是通过合并和重组来释放那些不给力的资产，发展咱们的优势产业，培养新的增长点；鼓励通过重组整合，让产业链上下游的公司一起发展，形成产业集群。还得重视咱们内部资源的整合和利用，就是鼓励同行业的公司跨地区整合，集团内部相同产业的整合，还有条件成熟的企业要整合内部资源，优化业务流程；同时，鼓励有实力的企业积极对外并购重组。要充分利用协同效应，就是在扩大企业规模的同时，还得提升核心竞争力；通过专业化的整合来提高国有资本的使用效率，实现规模化发展的同时，还得提升产业的发展水平；通过国际化的整合来充分利用全球资源，实现企业的跨越式发展和转型升级。

（五）更加注重提高国企经营管理水平。激发国企内动力与活力是核心。需深化战略性优化重组，实施重大重组项目，提升核心竞争力，推进创新发展，执行跨国并购，优化国资布局与结构。同时，深化劳动、人事、分配制度改革，建立与市场适应的工资增长机制，完善分配制度，促进和谐劳动关系，健全市场化用工制度，推行职业经理人和任期制契约化管理，实现管理人员动态流动，激发其活力。明确经理层成员任期制契约化管理，严格考核业绩与合同，推动国企发展。完善独立董事与外部董事制度，强化董事会监督，提高履职能力，推动国企健康发