在2024年廉洁文化传承创新工作推进会上的讲话

在2024年廉洁文化传承创新工作推进会上的讲话

同志们：

廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是党风廉政建设的重要支撑。加强廉洁文化建设，对于增强党员干部的廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，具有十分重要的意义。今天我们在这里召开2024年廉洁文化传承创新工作推进会，主要目的是深入贯彻落实党的XX大精神和习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述，进一步推进我单位廉洁文化建设，为单位的高质量发展营造风清气正的政治生态。

一、提高重视，切实增强推进廉洁文化传承创新的紧迫感

我们党历来重视清廉建设，具有深厚的廉洁文化历史传统。在新民主主义革命时期，毛泽东、周恩来等老一辈革命家以身作则，率先垂范，带领党和人民持续加强纪律建设、打击贪污腐败、整顿党风作风，破解"在革命战争环境中保持先进性和纯洁性的重大问题"，从而推动革命不断走向成功。在社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期，从廉洁文化与革命斗争紧密相连的实际，逐渐转变为廉洁文化与经济社会发展相适应的新要求。中国特色社会主义进入新时代以来，廉洁文化在清廉单元建设深入推进的背景下面临跃升发展新使命，以制度文化和行为文化为主的廉洁文化形态不断向物质文化、精神文化拓展深化，进而从文化建设体系向清廉话语体系不断迈进。新中国成立后，不同时期的廉洁文化体现出不同的实践特征。结合以上基于历史脉络的分析，可从使命要求、体系要求、跃升要求等方面入手，进一步反思当前廉洁文化传承创新中存在的差距和不足。

（一）当前廉洁文化传承创新对接使命要求存在差距。从整体上看，尽管各部门各单位普遍重视党风廉政和廉洁文化建设，但对标新时代清廉单元建设使命要求仍有不少差距，以文化传承创新服务这一战略需求仍显滞后。其一，当前廉洁文化建设回应社会需求不够。面对新形势新任务，部分建设中的清廉单元仍缺乏对廉洁文化基础性和热点性问题的理解把握，特别是对于新型腐败、隐形腐败、"四风"变异问题等缺乏深入研究，服务战略需求的敏感性不足。在开展廉洁文化教育引导时，没有及时把地域清廉人物等鲜活案例和典型转化为教育内容，导致教育内容和形式缺乏时效性。其二，当前廉洁文化赋能清廉单元建设的动力不强。在部分地区的清廉单元建设工作体系中，廉洁文化往往作为相对独立的工作环节，未能很好地融入党风廉政建设和清廉治理的全过程，没有在各个环节有效嵌入或融合地域和领域特色的廉洁文化，还存在文化育廉与制度固廉、监督护廉等相脱节的现象，廉洁文化发挥推动力的作用不够明显。在廉洁文化教育方式方法上，仍然存在"用老办法来应对新情况、新问题，思路狭窄、不得要领"等情况。其三，当前廉洁文化引领社会风尚的能力不足。相较于文化传承创新其他方面取得的成果，当前廉洁文化的传播力、影响力仍较为有限。部分地区廉洁文化的地域和领域特色不足，融入地方文化建设整体布局的广度和深度都不理想，与其他主题文化的日常借鉴交流较少，在社会主义先进文化整体布局中的地位和作用未充分显现，廉洁文化建设还有很长的路要走。

（二）当前廉洁文化传承创新对接体系要求存在差距。"一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的反腐战略，是对系统反腐模式的深化和升华。""三不一体"不仅体现了反腐败工作由标及本、标本兼治的发展路径，也是系统观念和方法的应用。清廉单元建设作为新时代廉洁文化建设的重要载体，也具有由点及面、一体推进的系统性特征。当前廉洁文化建设还未能充分贯彻清廉单元建设的体系要求，缺少系统性的廉洁文化资源整合，风腐一体纠治的文化格局不够健全，总体上还存在廉洁文化建设碎片化的现象。其一，当前廉洁文化责任要素的体系性不强。尽管不少地方制定实施了整体的文化建设方案和行动计划，但部分地区在廉洁文化建设方面的投入和协同性仍较为不足，上下联动、一盘棋的工作机制尚未建立。在廉洁文化建设体系中，党委、纪委如何协同发力？相关部门、单位如何结合工作分工，朝向一体化的文化建设格局共同发力？上述问题仍然需要通过实践探索给出答案。特别是在落实党风廉政建设责任制、履行"四责协同"的过程中，当前廉洁文化建设还缺乏好的工作抓手，未形成谋划、部署、推进、督查的工作闭环。其二，当前廉洁文化结构要素的体系性不强。既然文化建设是一项系统工程，廉洁文化建设同样需要一体推进，包括物质文化、精神文化、行为文化和制度文化等方面的建设。从目前情况看，清廉单元建设更多的还是侧重物质文化、制度文化等"硬件"建设，而精神文化、行为文化等"软件"建设则显得相对滞后。近年来一些地方纷纷设置清廉主题雕塑、宣传栏等，但与此同时，违纪违法、行为不端等现象却屡禁不止，并且在文化传播、评价体系等结构要素方面仍存在短板和不足。其三，当前廉洁文化传承要素的体系性不强。中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化是辩证统一的整体，"共同闪烁着中华民族一脉相承的精神追求、精神特质、精神脉络"。我们在勇担文化传承创新重要使命时，理应将三者作为一个整体一体推进。而当前廉洁文化建设仍未实现三者的有效贯通，存在将三者割裂开来的做法和现象，导致廉洁文化教育不够"接地气"、不能充分吸引广大群众。

（三）当前廉洁文化传承创新对接跃升要求存在差距。无论从惩治群众身边的腐败，还是从健全党和国家监督体系来看，清廉单元建设都预示着我国反腐倡廉进入了新阶段，同时对廉洁文化建设也提出了新的更高要求。对标新时代条件下的更高要求，当前廉洁文化建设也亟待"升级"。其一，当前廉洁文化的"配角"地位未根本改变。在深入推进清廉单元和全域清廉建设的背景下，廉洁文化已成为清廉单元的底色和"标配"，而不是所谓的"加分项"；是影响整体单元清廉与否的土壤，而不是从属于其他工作的"配角"。从这个意义上讲，当前廉洁文化传承创新，无论在认识上还是部署落实上，都与廉洁文化跃升要求存在一定差距。其二，当前廉洁文化的"底线"目标存在误区。尽管廉洁文化的基本内涵包括守底线的要求，但正如腐败的内涵随着时间推移有所变化，廉洁文化的内涵也是动态的、发展的。在新时代推进清廉单元建设的进程中，一些地方在开展廉洁文化教育时仍以不发生违纪违法事件为主要目标，或片面强调"不出事"的底线要求，而未能从正面角度、更高要求规范引导人们的行为，导致廉洁文化引领社会风尚的底气和动力不足。其三，当前传播廉洁文化的数智化水平不高。部分地区运用数字化、智能化手段方法开展廉洁文化宣传教育不够，仍以单向的理论宣讲和信息发布为主要方式，缺乏互动交流，开展的一些主题活动缺乏体验感。尽管也有不少地方运用微信视频号、抖音等新媒体平台进行廉洁文化传播，但仍然存在运营上可持续性不强、宣传效果不佳等问题。

二、研判形势，充分认清廉洁文化传承创新的持续挑战

清廉单元建设的坐标定位决定了廉洁文化传承创新应在不断迭代升级中为国家和社会作出更大贡献。这种贡献集中体现在话语权建设上，未来的持续挑战也主要体现在话语权建设如何从廉政文化到廉洁文化，进而跃升到廉洁话语上。

（一）延伸廉洁文化育人链条。廉洁文化传承创新的重要使命不仅在基层单元内部，更在基层单元之间。我们不仅要增强打造清廉单元标杆和清廉文化高地的主动性、自觉性，更应立足实际、服务社会，发挥好清廉文化的社会效应。弘扬传播廉洁文化，意味着要加强各清廉单元间的互鉴交流，让廉洁文化在良性互动中更好地实现融合发展，进而促进廉洁文化建设效能不断提升。值得注意的是，廉洁文化精神的塑造不是一朝一夕的，需要长期的培育和涵养，需要家庭、社会和学校协同发力、共育成长。在这一过程中，要"在幼儿园、小学、中学和大学建立完整的廉洁教育体系"，通过制度化、多样化的廉洁文化教育，让广大青少年尽早培养崇廉尚洁的思想观念，"扣好第一粒扣子"，在一体化的育人链条中加深青少年对廉洁文化的体悟和认同，鼓励青少年自觉践行廉洁自律等要求。

（二）拓展廉洁教育学科平台。常态化发挥廉洁文化传承创新的重要作用，除了依靠责任主体在工作中认真贯彻、协同落实各项任务要求，还有赖于学科平台主渠道建设。在党和国家高度重视下，纪检监察学作为一门新兴学科应运而生，下设纪检监察理论、党的纪律学、监察法学、廉政学等4个二级学科。如何深化学科内涵建设是今后面临的主要问题，如何持续发挥新学科在廉洁文化教育教学方面的重要作用，还有赖于该学科与马克思主义理论、法学、政治学、公安学、公共管理学等学科的交叉融合。各学科只有实现交叉融合，才能深化关于清廉建设的理解和认识，助力其他学科在深入挖掘廉洁文化元素等方面取得更大突破，为推动廉洁人才培养提供有力保障。

（三）构建自主廉洁话语体系。在清廉单元建设中构建自主话语体系，不仅是新时代的需要，也是廉洁文化传承创新的必然要求。当前，西方在清廉评价话语权上占据明显优势。这种话语权体现在其对中国的清廉评价不够客观公正。从这个意义上讲，"自主化建构中国廉政评价话语体系在本质上是增强捍卫主权的软实力"。这迫切要求我们增强斗争意识，构建中国自主话语体系。这不仅取决于自主学科体系、评价体系的完善和发展，还有赖于文化传播的持续改进和优化。在未来的国际文化场景中，只有持续传承创新中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化中的廉洁要素，不断提高中国特色社会主义廉洁文化的影响力，才能让世界各国人民对我国的廉洁文化有更加全面深入的理解和认识，从而让人们对清廉中国建设有更加坚定的信念和信心。

三、强化认识，准确把握廉洁文化传承创新的机制构建

清廉单元建设是从权力监督到清廉治理、从他律转向自律的基础性工程，需要运用系统思维和方法，不断细化基本单元和细胞，使廉洁文化成为扎根群众、内涵丰富的长期工程。在推进清廉单元建设过程中，我们应勇担新使命新要求，把握新时代廉洁文化的丰富内涵，通过构建有效机制和载体推进廉洁文化传承创新，让廉洁文化成为人们普遍认同和践行的文化基因。

（一）构建责任一体落实的联动机制。清廉单元建设是一个系统工程，主体的责任落实至关重要，其"核心是通过一体推进、上下联动机制，构建横向到边、纵向到底的网格化、全域化的清廉建设格局"。廉洁文化建设也需要依托这样的组织管理体系，并将其落实于谋划、部署、推进清廉单元建设全过程中，形成上下联动、共育廉洁文化的责任共同体。一是党委和纪委协同发力。在清廉单元建设中，党委和纪委是两个主要的责任主体，只有两者高度协同，共同扛起责任，廉洁文化传承创新才能深入推进。对此，在研究部署相关工作时，既要整体把握廉洁文化的使命、内涵和发展规律，保持一体推进抓落实的工作格局；也要厘清党委和纪委在廉洁文化建设中的职责定位，合理分工、各负其责。二是纪委和部门协同联动。清廉单元建设要求纪委（纪检）与组织、宣传、统战、巡视巡察、人事、审计、文化等职能部门协同监督，在有机贯通、相互联动中推进廉洁文化传承创新。各监督协同联动部门也是廉洁文化建设的责任主体，应将廉洁文化建设任务要求落实在部门日常工作中，各司其职，共育廉洁文化。三是部门和单元协同配合。清廉单元的基层单元包括清廉支部、清廉村社等，在调动基层单元开展廉洁文化建设积极性、主动性的基础上，应重点加强相关职能部门与基层单元的沟通协调，特别是在廉洁规范制定和相关奖惩制度措施实施等环节上，更应注重两者的协作配合，让廉洁文化更好地贴近基层群众，形成工作闭环。

（二）构建问题一体求解的治理机制。清廉单元建设的出发点和落脚点，是顺应人民群众对美好生活和公平正义的期盼，通过系统施治和源头治理推动清廉治理向基层延伸。清廉单元建设应始终坚持问题导向，着力破解发生在群众身边的不正之风和微腐败问题，推动形成稳定的、管用的廉洁文化。一是在清廉治理中涵养廉洁文化。治理现代化既是廉洁文化的底色追求，也是广大人民群众对清廉单元的重要期盼。在推进清廉单元建设过程中，应通过系统施治，重点加强新型腐败、微腐败治理，在廉治融合中涵养廉洁文化。在完善监督体系的制度设计和文化建设中，充分认识经济社会活动的时代特点，将更多注意力放在对政商关系的监督制约上，构建亲清政商关系新生态。二是在风险防控中夯实廉洁文化。清廉治理主要体现在重点领域和关键环节的风险防控之中。从纪检部门通报的案例来看，近年来滋生"微腐败"的高风险领域主要集中在与群众生活息息相关的就业创业、教育医疗、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域和环节。这些领域和环节也是廉洁文化应扎根发展的重点，要密切关注上述相关部门的权力运行，采取有力行动，健全排查预警、权力配置、信息公开、监督问责等机制，促进廉治融合和廉洁文化养成。三是在干部管理中厚植廉洁文化。领导干部是清廉治理的关键少数，要抓住这个关键少数，通过强有力的思想教育、制度规范和监督问责，让领导干部从不敢腐、不能腐向不想腐迈进。

（三）构建要素一体融合的传承机制。廉洁文化的养成，是在推进清廉单元建设的进程中，一体推进各要素融合发展的结果，需要遵循渐进原则，并长期进行全方位文化传承。这一传承过程充分体现了清廉单元建设由点及面、一体推进的系统性特征。一是整合完善廉洁文化圈层要素。廉洁文化的形成是一个圈层结构的循环过程（如图1所示），发端于清廉治理的现实需求，进而通过教育引导、制度建设、环境优化等，逐步形成反映地域和领域特点的行为文化、精神文化，彰显廉洁的核心价值。在这一要素体系中，人们的廉洁思想和精神文化居于内核位置。因此，促进廉洁文化传承创新，不仅要重视外在环境和制度规范等"硬件"建设，更要注重其蕴涵的精神价值，由外而内形成持续的、强有力的"刺激反应"，充分调动人们的主观能动性，潜移默化地影响人们的价值观念。同时，还应及时总结廉洁文化内涵，反思优化现实的制度措施，促进不同要素在一体推进中形成良性循环。二是整合完善廉洁文化传承要素。作为廉洁文化内核的精神文化内涵，也处于一种传承要素的循环中。一方面，它受到中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化交叉融合的影响；另一方面，传承这些文化要素又必然要求具有主观能动性和地域特色，特别是各地在研究阐释中华优秀传统文化时应充分发挥能动性、创造性，从而"使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应，与现代社会相协调"。廉洁文化传承应顺应上述要素整合要求，深入挖掘具有地方特色的古代清官廉吏人物故事、廉洁家风家规以及在革命和建设等各个时期涌现的先进典型，主动整合完善精神文化丰富内涵，汇聚成既符合现实需求又体现优秀传统的廉洁文化。

（四）构建效能一体提升的迭代机制。正如前文所述，廉洁文化的传承创新既是传承中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，也是一种创造性的继承。面对要素系统的开放性、联动性要求，推进廉洁文化传承创新亟须在迭代升级中实现要素整合，提升文化赋廉效能。一是实现技术手段的迭代升级。当前迫切需要对传统的廉洁文化建设方式方法进行守正创新。特别是结合数字治理技术的更新，要切实将数字赋廉提上重要议事日程，丰富廉洁文化教育、传播载体形式。积极开发利用各类传播载体，通过大数据深入把握人们在廉洁自律方面的思想行为特点，通过推送廉洁小故事、警示案例等有针对性地开展廉洁主题活动。除了将廉洁文化元素自然融入宣传教育的各个方面，还应与时俱进创造条件，让广大群众获得更多的廉洁文化体验，从而增进其情感认同。二是实现评价体系的迭代升级。依托清廉单元建设的深入推进，廉洁文化传承创新要在评价体系的不断更新完善中提升效能。评价体系本身代表了廉洁文化的价值取向，关键是评价指标如何体现廉洁文化建设发展规律，特别是体现结构要素的层次性、联动性等特点。这一评价指标体系不仅应纳入各部门整体性考核评价中，更应注意清廉单元分层分类指标的衔接，促进廉洁文化精神在各项工作中贯彻落实。评价体系的迭代也应充分运用数字化手段方法，并坚持定性与定量相结合、线上与线下相结合、结果导向与过程管理相结合的方式，形成科学合理的评价结论。