在迎接中央环保督察回头看工作动员会上的讲话
在迎接中央环保督察"回头看"工作动员会上的讲话
同志们：
刚才，中央环保督察组组长、副组长，对中央环保督察"回头看"工作作了安排部署。X书记作了动员讲话，对全省配合做好中央环保督察"回头看"工作提出了明确要求。下来之后我们大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻这次会议精神，做好我市迎检工作落实，提三点要求讲三个方面的意见。
第一，提高政治站位，切实增强做好迎接中央环保督察"回头看"工作的思想自觉和行动自觉
开展环保督察是习近平总书记亲自倡导和推动研究部署、亲自安排推动、亲自督促落实的一项重大决策，是中央推进生态文明建设和生态环境保护工作的重大制度安排。开展环保督察"回头看"是贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动环保督察制度向纵深发展的重大举措，充分体现了中央对环保督察反馈问题紧盯不放、一盯抓到底的鲜明态度，充分彰显了中央对推进生态文明建设、打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的坚定决心。
去年8月，中央X环保督察组到X开展督察以来，全市各级各部门认真落实省委、市委工作部署，高标准做好督察迎检工作，高质量推进督察反馈意见整改落实，取得了明显成效。截至到10月底，全市主动认领的中央环保督察组反馈X的32项意见，已经整改完成整改11项、完成率34.4％；中央环保督察组交办我市的497件信访案件，已经整改完成458件、完成率92.2％；497件信访案件反映的814个问题，已经整改完成775个、完成率95.2％。根据省环保督察"回头看"反馈意见梳理出的19项整改任务，已经整改完成12项；省环保督察"回头看"移交的10个现场点位问题，已整改完成7个。总的来看，我市的整改符合序时要求进度达到预期，值得肯定。
但也要清醒地看到，我市生态环境问题整改工作依然繁重，工作推进中也还存在一些亟需解决的突出问题。一是整改责任落实还不够到位。个别地方和部门有滋生了畏难厌战情绪，存在上热下冷、推诿扯皮、敷衍塞责的现象。在省环保督察"回头看"中，被督察组约谈。二是整改工作推进还不够迅速。个别地方和部门未能按时保质完成整改任务，突出表现在砂石场、磷石膏、自然保护区等问题的整改上。三是环境质量提升还不够明显。突出表现在大气环境质量不升反降，1－10月全市空气优良天数率同比下降5.6％，PM10平均浓度同比上升4.8％。尤其是当前正值静稳型重污染天气高发和少雨季节，所以，这段时间大气和水的质量将面临更大的压力。对于这些问题和挑战，我们必须采取超常措施、拿出过硬办法，切实加以解决。
从省上反馈的情况看，这次中央环保督察"回头看"的重点是督察具体点位整改情况，通过点位的情况再追溯党委政府及其有关部门的履职情况。可以说，这次"回头看"既是对之前中央督察反馈意见整改的专项检查，也是一次是对党委政府压紧压实落实生态环境保护主体责任的督促落实，更是助推地方加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的重大机遇。X是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，在全国、全省生态安全格局中地位重要，从目前掌握的情况看，这次"回头看"已基本确定要下沉到我市。上次督察的时候是没来X，他是有一个专项督察，上次正式督察的时候没有下沉到X，这次"回头看"我们中彩的几率就很高了，现在掌握的情况是基本上确定要到X来，所以大家一定要对这项工作高度重视。全市各级各部门要站在讲政治讲大局的高度，切实把思想和行动统一到中央环保督察组和省委、市委的工作要求上来，认真细致积极配合做好"回头看"工作，坚决有力推进生态环境问题整改，以生态文明建设和生态环境保护的良好成效，向中央、省委和全市人民交上一份满意的答卷。
第二，把准着力重点，全力以赴做好迎接中央环保督察"回头看"的各项工作
这次中央督察"回头看"的原则，刚才他们都讲了，边督察、边整改、边公开。近期，中央环保督察组陆续公布了第一批"回头看"情况，曝光了53起典型案例、平均每个省平均5起，追责问责人数较之前督察的时候大幅增长（X之前督察问责280人，这次"回头看"问责了583人、增长108％；宁夏之前督察问责了105人，而"回头看"问责了212人、增长102％；X之前督察问责了449人，而这次"回头看"问责了614人、增长67％）。所以，这次可以看到，中央环保督察"回头看"的工作要求更高、曝光力度更大、追责问责更严。按照中央督察组工作安排，前5天督察组将在省上级层面开展督察，然后再下沉到市州督察15天，与之前督察相比，下沉市州督察时间明显延长。在省级层面开展督察的5天，给我们查漏补缺提供了宝贵时间。现在据中央督察组下沉市州督察还有5天时间，各地各相关部门要抓住这一时间空档，聚焦"回头看"关注的重点领域和突出问题，抓紧自查自纠，迅速补齐短板，全力做好迎检的各项准备工作。
一要切实抓好中央环保督察之前反馈意见的整改落实。之前反馈意见的整改落实情况是此次"回头看"的重中之重。对中央环保督察的反馈意见，市委的态度是鲜明的、坚决的，必须彻底整改、彻底落实。对已经整改完成的11项任务，要进一步巩固整改成效，坚决防止"反弹回潮"。对尚未整改完成的21项任务特别是今年必须完成的5项任务，要紧扣时间节点，顺排工序、倒排工期、全力整改，确保达到序时进度，实现预期目标。需要特别指出的是，对需要集中攻坚的突出问题，相关地方和部门要及时报告市委、市政府，以便于加强统筹协调，决不能为了销号而降低标准，更不能敷衍整改、虚假整改、表面整改。大家在整改工作过程中确实有一些问题需要统筹、需要协调，跨地域的或者是需要上面支持的，县上部门办起来有难度，大家及时提出来，没关系，我们加强统筹协调，大家一起集中力量攻坚。但是，千万不要出现虚假整改、敷衍整改、表面整改的情况。刚才，X书记也讲了，说你整改问题有的时候有主观原因，有的时候有客观原因，但是如果敷衍整改、虚假整改、表面整改，那就只有主观原因，没有客观原因。而且，刚才书记也要求了，一定是从重从严问责处理，所以这点大家尤其要注意。包括之前督察要求整改，也不是要求都是X年整改完，我们都是有时间要求的，但是X年做到什么程度，包括要必须完成的那是必须要做到的，否则的话我们就是拖延了，不符合序时进度要求。
二要切实抓好污染防治攻坚战的重点领域问题整改。7月30日，我们召开了的全市生态环境保护大会，对打好污染防治攻坚战"九大战役"作了详细部署。这里，我就当前必须抓紧整改的一些问题作一个强调。大气方面，重点要严格管控施工工地、全面抑制道路扬尘，切实解决好PM10浓度不降反升的问题。PM10贡献率最大的就是扬尘，大颗粒的，所以要降PM10，重点就是管控工地和道路的扬尘。水方面，重点要加快黑臭水体、干河子小流域水环境综合整治，加快县乡饮用水水源地规范化和乡镇、工业园区污水处理设施建设。这次"回头看"将对流域水环境保护进行专项督察，刚才中央督导组的领导讲了，流域这项工作涉及我市X区，请X区高度重视，做好相应的工作安排。土壤方面，重点要加快推进非正规垃圾堆放点（场）的整治，解决好生活垃圾填埋场渗滤液处理能力不足、渗滤液暂存量较大的问题。尤其要抓好X督察局指出的X区磷石膏和X江流域砂石开采综合整治。当然，X江流域的沙石开采，你们在整的时候也要注意，不能影响工程进度，就是要规范，不能滥采。我们现在修X高速、修X高速，这么多工程，如果你们这个把握不好的话就要影响工程进度了，这个尤其不能搞"一刀切"，就是规范地采砂，有关部门要注意。自然保护区方面，重点要解决好违规建设矿山、水电、旅游开发和其它生产经营项目等突出问题。尤其要加快省环保督察发现的剩余17个突出问题的整改。
三要切实抓好"回头看"边督边改工作。边督边改是"回头看"的重要环节，是体现督察权威、传导督察压力、强化督察震慑的重要手段。对中央督察组交办的信访案件要快查快办，落实好信访案件"一案四交"（交市级部门，交县（市、区）、园区，交案件督办组，交追责问责组）制度，要把这个制度落实好，严把"六关"（受理分发关、调查处理关、督察督办关、资料审核关、追责问责关、信息公开关），做到"问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过"，确保在7天内将办理和整改情况报省信访维稳组审核同意后，向社会公开。对中央督察组反馈我市的环保突出问题要不回避不推诿、立行立改，严格落实"清单制＋责任制"，实行领导包案、挂牌督办，确保按时按点、保质保量全面整改到位。对中央督察组反馈X的环保突出问题要逐个对照，对X也存在的问题要主动认领，及时制定整改方案。对X暂时没有但可能出现的问题要举一反三，标本兼治坚持治标与治本相结合，建立有针对性的长效机制，防止类似问题在我市发生。
需要特别强调是，严禁生态环境问题整改"一刀切"是"回头看"督察的重要内容。10月25日，市上转发了省整改办《关于严禁生态环境问题整改"一刀切"的通知》，各地各相关部门一定要严格落实，对《通知》中明确指出的工程施工、生活服务业、养殖类、工业园区及工业企业、采石采砂采矿、"散乱污"企业和城市管理等7大重点行业和领域，逐一核查、认真研究、综合施策，决不能简单地采取"一律关停""先停再说"等敷衍应对的做法。刚才，中央督察组也说了这个意思，如果咱们是"一刀切"的话，他认为你就是敷衍整改。这次"回头看"的重点之一就是查这个，这是四个重点中的其中一个重点。此外尤其是临近年末，也不排除有的企业为完成年度目标任务，会满负荷甚至超负荷生产，进而导致污染物排放增加。环保、经信等行业主管部门要加强监测监管，对确需停工整治的要依法依规开展整治。总之，既不能因为接受环保督察"回头看"，影响企业正常生产和群众正常生活；也不能因为企业违法违规排放，影响全市的生态环境质量。
第三，压紧压实责任，确保圆满完成迎接中央环保督察"回头看"各项工作任务
做好中央环保督察"回头看"迎检工作，既是政治要求，也是政治责任。日前11月1日，市里成立了由我和XX市长任组长，副书记、副市长任副组长的迎检接中央环保督察"回头看"工作领导小组，并以"两办"名义下发了迎检《工作方案》。今天，我们又召开了动员会。目前工作要求已经非常明确，关键是要抓好落实。各级各有关部门要迅速行动起来，敢于负责、勇于担当、善于作为特别是领导干部要迅速进入临战状态，勇于担当、敢于负责、主动作为，确保迎检工作圆满顺利完成"零失误"。
一要加强组织领导。领导小组办公室要充分发挥统筹协调作用，认真抓好省、市关于迎检工作要求的落地落实，及时研究解决工作中遇到的新情况和新问题。要加强与省迎检领导小组的沟通对接，第一时间掌握中央督察组的工作动向要求和工作要求动向，第一时间反馈我市的迎检工作动态和工作成效，切实做好上情下达、下情上达工作。领导小组下设的9个工作组要按照职责分工，密切协作配合、紧密协作，对中央督察组提出的要求要落实专人盯、专人办，重要任务和紧急事项要当日毕、不过夜，确保迎检工作有条不紊、不出纰漏。这次"回头看"三分之一的时间是查阅资料，要提前做好资料归集整理，确保资料齐全完整、数据信息客观真实，决不允许弄虚作假。上次扫黑除恶的督导组来交换意见的时候，他就说个别地方，他们查资料一看资料都是在一个时间完成的，所以我们也要避免这个情况。市环保、发改、经信、农业、林业、水利、国土等相关部门要加强对下级对口部门的业务指导，该检查的检查、该培训的培训，确保陪同下沉督导督察的人员对上级相关要求以及点位问题和整改落实情况了如指掌。别人家一问三不知。各（县、市）、园区也要建立迎检协调联络机构、落实好工作人员，把迎检工作做深做细做实。
二要是加强督察问责。市环保巡查督察组要采取现场督察、随机抽查、电话随访等方式，立即组织开展一次中央、省委环保督察反馈问题整改回访。对群众不满意的尤其是反映强烈的问题，要及时反馈给相关地方和部门。市级领导尤其是挂牌问题的包案领导要亲临一线、靠前指挥，利用前5天时间下沉到问题突出的点位开展一轮督导，督促有关责任单位拿出务实举措、加快整改进度。市纪委监委、市委组织部要及时调查处理中央督察组要求追责问责的相关问题线索，依法依纪严肃追责问责。对迎检工作中推诿扯皮、敷衍塞责的，也要及时约谈、严肃处理。
三要加强宣传引导。中央督察组在X开展""回头看""期间，配备了专门的新闻报道人员，对各地的环境突出问题，将在中央媒体严肃曝光。不能在中央媒体曝光，这是我们工作的一条底线。市委宣传部要按照中央督察组的明确要求，在"一台一报一网"（电视台、日报、政府门户网站）设置"环保督察回头看专栏，向社会公开督察"回头看"工作任务、时间安排、工作方案和中央督察组的联系电话、邮箱，并每天及时、全面报道信访案件的交办和办理情况以及典型案例情况。同时，要组织新闻媒体广泛宣传我市抓中央和省委环保督察反馈问题整改、抓污染防治攻坚的工作举措、工作进展、工作成效，广泛宣传我市推进生态文明建设和生态环境保护的好经验、好典型、好做法，营造全社会认可支持环保工作的浓厚氛围。
这次"回头看"有一个非常重要的举措，就是公开曝光，地方媒体也要公开曝光，关键是要到中央媒体去公开曝光。我刚才说了，我们这次工作要确保圆满顺利完成，交上一份合格答卷，底线是不能出现在中央媒体曝光的情况，这个大家要掌握好，这是底线。最后，需要强调的是，从以往的经验来看，中央下沉督察督导期间，也是信访的高发期、舆情的凸显期。各地各部门要进一步畅通群众诉求表达渠道，依法依规做好信访受理处置工作，对能够解决的问题要立即解决，对短期内难以解决的问题要做好解释说明。通过耐心严谨细致的工作，尽量避免同类型信访问题反复发生，这个事咱们市还是突出的，就是同一个问题反复信访举报，有两种情况，第一，切实解决问题需要一个过程，不能马上解决，这个问题就说在一定的时间段内还存在；还有一个就是老百姓认为有问题，实际上没问题，那么就是我们的宣传、解释工作不到位。不管是哪种情况，都需要做耐心细致深入的群众工作，否则的话他不理解，他就今天给你写一封，明天给你写一封，这个情况大家一定要重视起来。前段时间环保厅有一个分析，哪几类问题，哪几个，哪些问题有这种情况。利尔化学说那个地方有味，是有味，但是是符合排放标准的，不是说超标了。我每次过那儿我也确实闻到有味，但是是符合标准的，这要给老百姓说清楚，如果你不去给他说清楚，他可能就觉得有味就有问题。同时，要严防发生重大群体性事件，严防发生到督察组驻地非正常上访和越级大规模集访，严防发生重特大环境突法事件，确保社会大局和谐稳定。
我就讲这些。谢谢大家！
