政治部主任在2024年全市加强社会面治安巡逻防控工作推进会上的讲话

政治部主任在2024年全市加强社会面治安巡逻防控工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市加强社会面治安巡逻防控工作推进会，主要任务是深入贯彻落实上级公安机关关于社会治安防控体系建设的部署要求，分析当前社会治安形势，研究部署进一步加强我市社会面治安巡逻防控工作，为确保全市社会治安大局持续平稳提供坚强保障。

一、统一思想，提高站位，充分认识加强社会面治安巡逻防控工作的重要性和紧迫性

社会面治安巡逻防控作为维护社会治安稳定的核心环节，不仅是构建平安城市的坚固基石，更是保障人民群众安居乐业、促进社会和谐发展的必要条件。在当前我市经济社会快速发展的背景下，尽管社会治安总体保持平稳态势，但我们必须以敏锐的洞察力，深刻认识到潜在的风险与挑战。随着改革的持续深化和社会结构的不断调整，各种利益冲突和矛盾纠纷日益复杂多样，违法犯罪活动也呈现出新的趋势，如手段更加隐蔽、智能化程度提升等，这对社会治安管理提出了更高要求。因此，加强社会面治安巡逻防控工作，不仅是应对当前挑战的迫切需要，更是实现长治久安的战略选择。

（一）加强社会面治安巡逻防控是维护社会稳定的坚固防线。社会稳定是国家繁荣昌盛、人民安居乐业的基石。在复杂多变的社会环境中，加强社会面治安巡逻防控，能够显著提升公安机关对社会治安局势的掌控力。通过密布巡逻网络，提高见警率和管事率，形成强大的震慑效应，有效预防和减少违法犯罪行为的发生，是维护社会稳定、保障国家安全的重要手段。这不仅能够为经济社会发展创造良好环境，还能为人民群众提供安心的生活空间。

（二）加强社会面治安巡逻防控是提升民众安全感的关键途径。民众的安全感是衡量一个社会和谐程度的重要指标，直接关系到人民群众的幸福感和满意度。加强社会面治安巡逻防控，意味着警察力量的日常可见性和可及性增强，能够迅速响应群众求助，及时处置各类突发事件。巡逻警察的存在，本身就是对违法犯罪行为的一种有效遏制，能够极大地提升民众的心理安全感。同时，通过加强警民互动，开展安全宣传教育活动，还能进一步增强群众的自我保护意识和能力，形成警民共筑平安的良好氛围。

（三）加强社会面治安巡逻防控是应对复杂治安形势的创新实践。面对日益复杂多变的治安形势，传统的治安管理模式已难以满足现实需求。加强社会面治安巡逻防控，意味着要在保持高压态势的同时，不断创新巡逻模式、技术手段和管理机制。例如，利用大数据、人工智能等现代信息技术，提升巡逻防控的智能化水平，实现对治安风险的精准预测和高效处置。同时，加强与社会力量的联动，构建群防群治的格局，形成全社会共同参与治安管理的强大合力。这种创新实践，不仅能够有效应对当前治安挑战，还能为未来的社会治安管理提供宝贵经验和有益探索。

因此，加强社会面治安巡逻防控工作，不仅是维护社会稳定、提升民众安全感的现实需要，更是应对复杂治安形势、推动社会治安管理现代化的必然选择。全市公安机关应站在全局和战略的高度，深刻认识其重要性和紧迫性，以更加坚定的决心、更加有力的措施，推动社会面治安巡逻防控工作不断迈上新台阶。

二、分析不足，正视问题，切实增强做好巡逻防控工作的紧迫感使命感

2012年以来，〔…〕市治安巡逻模式，实行的是以市局巡特警支队所属的巡逻辅警大队派出巡逻车组为主，派出所在辖区重点部位实施定点巡逻为辅，在全市社会面划分若干"网格"，在网格区域范围内开展巡逻。实际运行中，这种巡逻模式存在很多问题。主要有四个方面：

（一）安全供给与群众期待不一致。随着经济社会的发展，人民群众对安全的需求越来越强烈，特别是在遇到治安问题的时候，希望警察立即出现在身边。据此，公安部要求划定"1、3、5分钟"处警圈，要求严格按照时限执行接处警任务。但从〔…〕实际看，全市的土地面积为5.31万平方公里，在全国省会城市中辖区面积最大。截止2021年末，全市共有派出所327个，所均管辖面积为165.4平方公里。从九区情况来看，总面积1.02万平方公里，截止2021年末，共有派出所181个，所均管辖面积56.4平方公里。由于受警力状况、地理状况、交通状况、车辆状况等原因限制，实际上即使在市区，也很难达到"1、3、5分钟"的处警要求。这种现状在全国同类城市普遍存在。2022年发生的"唐山烧烤"案件引发大面积、长时间舆论炒作，当地党委、政府形象受到严重影响，公安机关多个单位领导和民警受到追责。如果按照传统的街面巡逻模式，〔…〕市同样存在发生类似问题的风险。

（二）力量配置与承担任务不对称。截止2021年底前，全市派出所实有民警4042名、辅警1339人，平均每个派出所每个班次仅有4人，承担着夜间辖区社会面治安管控、刑事案件和治安案件办理等工作。由于办理案件占用了大量警力和时间，一旦有案件，基本不可能再派出警力执行巡逻任务。同时，一旦有大型、复杂刑事或治安案件，派出所值班力量捉襟见肘，往往只能请求指挥中心临时调动周边派出所警力支援，速度慢、效率低、联动差，极易导致群众不满，引发次生事件，甚至产生涉警负面舆情。

（三）综合保障与实战需要不匹配。在传统的街面巡逻模式下，民警接处警基本上处于单兵作战状态，既没有指调系统跟踪监控，也没有区域警力联动支援，还缺乏足够的科技装备保障，仅凭个人能力和经验处置各类复杂警情，基本处于"靠天吃饭"的状态。特别是一旦遇到棘手的警情，仅能呼叫本所有限的值班警力支援，再处置不了就要靠值班所长向情指中心呼叫临近派出所支援，如果遇到犯罪嫌疑人逃离现场，需要堵截抓捕时，没有完善、顺畅的协同机制，难以达到处置效果。从全局情况来看，虽然全面开展了社会治安防控体系建设，但派出所警力、分局警力、警种支队、出入城检查站和治安卡点分属不同作战单位，处于各自为战状态，很难在短时间内集结起来形成合力，对街面突发重大警情处置实际上力不从心、难以为继。

（四）运行模式与形势变化不适应。随着经济社会高速发展，社会公众的夜间活动呈现需求层次立体化、休闲方式多样化、网络行为复杂化、安全隐患常态化的新形势、新规律、新特点。据互联网企业统计，夜间消费占全天消费的36％，其中21时至22时是"淘宝"交易的最高峰，在线观看直播购物人数达上千万。线上娱乐方面，21时至23时是"抖音""快手"等短视频应用和各大视频网站的访问高峰时段。文艺演出方面，演唱会、话剧、电影等演艺活动主要集中在19时至22时，同时间段内的观众可达数万人。夜间餐饮方面，18时至21时和22时至次日凌晨1时分别是饭店堂食和外卖订单的集中时段。夜间活动的丰富多样，给社会治安管理带来了严峻挑战。在传统的治安巡逻模式下，街面巡逻警力夏季最长延伸到22点，22点以后是街面治安管控的"真空期"，面对公众夜间活动带来的复杂治安形势，"猫鼠不同步"的问题凸显。总体来看，面对当前背景下社会治安形势的发展变化，传统的治安巡逻力量构成、运行模式、防控手段、体制机制已经完全不能适应新时代需求，急需用改革的思维、改革的方式，从问题根源入手、从体制机制优化、从力量配置增强、从综合保障完善，全面实施"外科手术"式的颠覆和重构，从根本上回应群众诉求、适应时代要求、满足发展要求。

三、明确目标，突出重点，全面提升社会面治安巡逻防控工作水平

加强社会面治安巡逻防控工作，不仅是维护社会治安大局稳定的坚固防线，更是提升人民群众安全感和满意度的关键所在。全市公安机关需紧密围绕"发案少、秩序好、社会稳定、群众满意"这一核心工作目标，坚定不移地贯彻"打防结合、以防为主"的工作方针，多措并举，全面提升社会面治安巡逻防控工作的科学化、精细化水平。

（一）科学布警，提升见警率与管事率。针对社会治安形势的复杂多变，公安机关需精准把握警情特点，实施科学布警策略。具体而言，要依据历史数据分析和实时警情监测，动态调整巡逻警力布局，确保在重点时段（如夜间、节假日）、重点部位（如商业中心、交通枢纽、学校周边）和人员密集场所（如公园、广场）的巡逻防控工作无死角、全覆盖。此外，还需加大对易发案地区、易发案时段和易发案人群的巡逻密度，通过增设临时检查站、流动巡逻车等形式，提高见警率和管事率，让犯罪分子无处遁形，切实增强人民群众的安全感和信任感。

（二）强化联动，构建多元共治格局。社会治安巡逻防控是一项系统工程，需要社会各界的共同参与和支持。公安机关应加强与政府相关部门、企事业单位、社区组织以及广大市民的沟通协调，建立健全跨部门、跨领域的联动工作机制，形成资源共享、优势互补、齐抓共管的良好局面。在具体操作中，要充分利用各警种的专业优势和社防队员的群众基础，将警力资源最大限度地向社区下沉，实现警力下沉、警务前移。同时，加强对各类防范队伍的培训和管理，提升他们的业务能力和应急反应能力，确保巡逻防控工作的高效运行。此外，还要注重发挥群众的主体作用，鼓励和支持群众参与治安巡逻、邻里守望等自治活动，共同营造安全和谐的社区环境。

（三）创新手段，提升巡逻防控智能化水平。在信息化时代，科技手段已成为提升巡逻防控效能的重要支撑。公安机关应紧跟时代步