副市长在2024年全市秋冬季大气污染综合治理攻坚推进会上的讲话
副市长在2024年全市秋冬季大气污染综合治理攻坚推进会上的讲话
同志们：
大家好！
今天，我们召开这次全市秋冬季大气污染综合治理攻坚推进会，意义重大。秋冬季是大气污染防治的关键时期，我们面临的形势严峻，任务艰巨。这次会议的目的就是要进一步统一思想、明确目标、压实责任，全力以赴打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战，确保我市空气质量持续改善。
一、认清形势，增强责任感和紧迫感
（一）当前大气污染防治的严峻形势
近年来，我们在大气污染防治方面取得了一定的成绩，但我们不能忽视存在的问题。从监测数据来看，我市的空气质量仍有较大的提升空间。秋冬季由于气象条件不利于污染物扩散，加上供暖、工业生产、机动车尾气等污染物排放源的叠加影响，空气质量改善的难度进一步加大。特别是颗粒物（PM2.5、PM10）和二氧化硫、氮氧化物等污染物的浓度在部分时段出现反弹趋势，这给我们敲响了警钟。
（二）大气污染对我市发展和民生的影响
大气污染不仅危害人民群众的身体健康，引发呼吸道疾病、心血管疾病等多种健康问题，也对我市的城市形象和投资环境产生负面影响。良好的空气质量是城市可持续发展的重要基础，我们要吸引高端人才、优质企业，就必须打造一个生态宜居的环境。同时，空气质量差也会影响我们的旅游业发展，减少游客数量，降低旅游收入。因此，大气污染综合治理是关乎民生福祉和城市发展的重要工作，我们必须高度重视。
二、明确目标，确保攻坚行动有的放矢
（一）秋冬季大气污染综合治理的总体目标
我们的总体目标是，在今年秋冬季，实现全市空气质量优良天数比例达到XX％以上，PM2.5平均浓度控制在XX微克／立方米以下，重污染天数同比减少XX天。这是我们必须完成的硬任务，各部门、各区县要围绕这个目标，制定详细的工作计划和措施。
（二）各项具体指标和任务分解
为了实现总体目标，我们将任务进行了细化分解。在工业污染治理方面，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物的排放量要在现有基础上分别减少XX％、XX％、XX％。重点工业企业要确保废气达标排放，严格执行特别排放限值要求。对于不能稳定达标排放的企业，要依法责令停产整治。
在燃煤污染控制方面，加快推进清洁取暖改造工程，确保完成XX万户的改造任务。同时，加强对煤炭质量的监管，严厉打击销售和使用劣质煤的行为，煤炭的硫分、灰分等指标必须符合国家和地方标准。
在机动车污染防治方面，加大老旧机动车淘汰力度，完成XX辆老旧机动车的淘汰任务。加强对机动车尾气的检测和监管，确保尾气检测合格率达到XX％以上。推广新能源汽车，新增或更新的公交车、出租车中新能源汽车的比例要达到XX％以上。
在扬尘污染治理方面，各类建筑工地要严格落实"六个百分百"扬尘防控措施，道路保洁要提高机械化清扫率和洒水频次，城市建成区主要道路机械化清扫率要达到XX％以上，洒水频次每天不少于XX次。
在农业面源污染控制方面，加强对秸秆禁烧的监管，确保秸秆焚烧火点数量同比大幅下降。推广秸秆综合利用技术，秸秆综合利用率要达到XX％以上。
三、突出重点，落实各项治理措施
（一）强化工业污染源深度治理
一是加大对重点工业行业的整治力度。对于钢铁、水泥、化工等大气污染物排放大户，要实施深度治理工程。例如，钢铁企业要加快推进超低排放改造，完善烧结、炼铁、炼钢等环节的废气收集和处理系统，确保污染物排放浓度大幅降低。水泥企业要采用先进的除尘、脱硫、脱硝技术，减少颗粒物、二氧化硫和氮氧化物的排放。化工企业要加强挥发性有机物（VOCs）治理，对生产过程中的涉VOCs环节进行全流程管控，采用高效的收集和处理设备，减少VOCs的无组织排放。
二是加强工业园区环境管理。完善工业园区的集中供热、供气设施，逐步淘汰分散的燃煤锅炉。建设统一的污水处理厂和中水回用系统，减少水资源浪费和污水排放。同时，加强对园区内企业的环境监管，建立健全环境监测网络，实时掌握企业的污染物排放情况。对违规排放的企业要严肃查处，情节严重的要依法关停。
三是严格环境执法监管。加大对工业企业的执法检查力度，采用日常巡查、突击检查、夜间检查等多种方式，确保企业污染治理设施正常运行。充分利用在线监测、无人机巡查、卫星遥感等科技手段，提高环境监管的效率和精准度。对于发现的环境违法行为，要依法依规严肃处理，加大处罚力度，提高违法成本。同时，建立环境执法联动机制，加强环保、公安、经信等部门的协作配合，形成打击环境违法犯罪的强大合力。
（二）深化燃煤污染管控
一是扎实推进清洁取暖改造。按照因地制宜、宜电则电、宜气则气、宜煤则煤的原则，加快推进居民取暖设施改造。对于具备条件的地区，优先推广电取暖和天然气取暖，加大对电网和天然气管网的改造和建设力度，保障电力和天然气供应。对于不具备电、气取暖条件的地区，要推广使用优质清洁煤，并配套建设高效的炉具。同时，加强对清洁取暖改造工程的质量监督，确保改造后的取暖设施安全、稳定、高效运行。
二是加强煤炭市场监管。建立健全煤炭经营市场准入制度，严格煤炭经营企业的资质审查。对煤炭销售企业进行全面排查，规范煤炭经营行为。加大对煤炭质量的抽检力度，在煤炭生产、销售、使用等环节设置多个抽检点，对发现的劣质煤要依法没收并进行无害化处理。加强对煤炭运输车辆的监管，防止劣质煤流入我市。
三是优化能源结构。加大对清洁能源的开发和利用力度，加快发展太阳能、风能、水能等可再生能源。鼓励企业和居民使用清洁能源，出台相关的优惠政策，如补贴电费、气费等，引导社会力量参与能源结构调整。同时，合理控制煤炭消费总量，逐步降低煤炭在能源消费中的比重，从源头上减少燃煤污染。
（三）加强机动车污染防治
一是加快老旧机动车淘汰进度。制定详细的老旧机动车淘汰计划，明确淘汰时间表和路线图。通过经济补偿、限行等措施，鼓励车主主动淘汰老旧机动车。加强对报废机动车回收拆解企业的监管，规范拆解流程，防止非法拆解和零部件再利用造成的环境污染。同时，建立老旧机动车淘汰信息管理平台，实现对淘汰过程的信息化管理。
二是强化机动车尾气检测与监管。加强对机动车尾气检测机构的管理，规范检测流程，提高检测质量。定期对检测机构进行检查和考核，对违规检测行为进行严肃处理。建立机动车尾气排放大数据平台，实现对机动车尾气检测数据的实时共享和分析。对尾气排放不达标的机动车，要责令其维修治理，经复检合格后方可上路行驶。加强对在用机动车的路检路查，重点检查高排放车辆，加大对尾气超标排放违法行为的处罚力度。
三是大力推广新能源汽车。完善新能源汽车充电设施建设，在城市公共停车场、住宅小区、机关单位等场所合理规划建设充电桩。鼓励社会资本参与充电桩建设，出台相关的扶持政策，如给予建设补贴、用电优惠等。同时，在公交、环卫、物流等领域优先推广使用新能源汽车，逐步提高新能源汽车在城市交通中的比重。加强对新能源汽车的安全监管和售后服务，保障新能源汽车的安全运行和正常使用。
（四）严格扬尘污染治理
一是加强建筑工地扬尘管理。所有建筑工地要在施工现场周边设置连续、封闭的围挡，高度不低于XX米。施工现场的主要道路要进行硬化处理，其他裸露地面要进行覆盖或绿化。对建筑材料、渣土等易产生扬尘的物料要进行密闭存放或覆盖。施工现场要配备洒水车、雾炮等降尘设备，定期进行洒水降尘，在土方开挖、回填、运输等易产生扬尘的作业环节，要加大洒水频次。建设单位要将扬尘污染防治费用列入工程造价，施工单位要严格按照扬尘污染防治方案进行施工。
二是提高道路保洁水平。加大对城市道路保洁的投入，增加机械化清扫设备和洒水车辆。合理安排道路清扫和洒水作业时间，根据不同的道路等级和交通流量，制定差异化的作业方案。在重污染天气期间，要增加道路洒水频次，对重点区域和路段要进行不间断洒水降尘。加强对环卫作业人员的培训，提高其作业质量和安全意识。同时，加强对道路施工的扬尘管理，道路施工过程中要采取有效的降尘措施，如设置围挡、洒水、覆盖等。
三是强化工业堆场扬尘控制。对煤炭、矿石、砂石等工业堆场，要采取有效的防风抑尘措施。建设密闭的料仓或设置防风抑尘网，对堆场表面进行覆盖。在装卸作业过程中，要采用洒水、喷淋等降尘措施，减少扬尘产生。同时，加强对工业堆场的日常监管，督促企业落实扬尘污染防治责任。
（五）推进农业面源污染防治
一是加强秸秆禁烧管控。建立健全秸秆禁烧工作长效机制，落实各级政府的禁烧责任，将禁烧任务分解到乡镇、村。加强对秸秆禁烧的宣传教育，提高农民的环保意识，引导农民自觉遵守禁烧规定。利用卫星遥感、无人机巡查、视频监控等技术手段，对秸秆焚烧情况进行全方位、全时段监控。一旦发现火点，要迅速组织人员进行扑灭，并依法追究相关人员的责任。
二是加大秸秆综合利用力度。推广秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆能源化等综合利用技术。鼓励企业开展秸秆综合利用项目，对秸秆进行深加工，生产有机肥、生物质燃料等产品。政府要出台相关的扶持政策，对秸秆综合利用企业给予补贴和优惠，提高企业的积极性。同时，加强对秸秆综合利用技术的培训和指导，让农民掌握秸秆综合利用的方法和技能。
三是控制农业生产过程中的污染排放。合理使用农药、化肥，推广绿色防控技术和精准施肥技术，减少农药、化肥的使用量，降低因农药、化肥挥发和流失造成的大气污染。加强对畜禽养殖的环境管理，对规模化畜禽养殖场要配套建设粪便污水收集、处理和利用设施，减少氨气等恶臭气体的排放。
四、完善机制，保障治理工作顺利推进
（一）加强组织领导
成立全市秋冬季大气污染综合治理攻坚行动领导小组，由我担任组长，各相关部门和区县主要负责人为成员。领导小组要定期召开会议，研究解决攻坚行动中遇到的重大问题。各区县也要成立相应的领导机构，加强对本地区大气污染综合治理工作的组织领导。各级领导干部要切实履行职责，深入一线，靠前指挥，确保各项治理措施落到实处。
（二）强化部门协作
大气污染综合治理是一项系统工程，需要各部门密切配合。环保部门要发挥牵头作用，加强对大气污染防治工作的统一监督管理，做好环境监测、执法检查等工作。发改部门要加快推进能源结构调整，优化产业布局。经信部门要加强对工业企业的管理，推动工业企业转型升级。公安部门要配合做好机动车限行、老旧机动车淘汰等工作，严厉打击环境违法犯罪行为。财政部门要保障大气污染防治资金的投入，确保各项治理措施有资金支持。住建部门要加强对建筑工地扬尘污染的治理，推进清洁取暖改造工程。交通运输部门要加强对机动车尾气污染的防治和道路扬尘污染的治理。农业部门要抓好农业面源污染防治工作。其他部门也要按照职责分工，积极参与大气污染综合治理工作，形成工作合力。
（三）严格考核问责
建立健全秋冬季大气污染综合治理考核机制，将空气质量改善目标、重点任务完成情况等纳入对各区县、各部门的绩效考核体系。加强对考核结果的运用，对工作成绩突出的区县和部门进行表彰奖励，对工作不力、未能完成目标任务的要进行问责。对在大气污染防治工作中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，要依法依规严肃追究相关人员的责任。同时，建立大气污染防治工作公众监督机制，鼓励群众举报环境违法行为，对经查实的举报给予奖励。
（四）加大资金投入和政策支持
加大对大气污染综合治理的资金投入，设立专项资金，用于支持工业污染源治理、清洁取暖改造、机动车污染防治、扬尘污染治理等重点项目。积极争取国家和省级财政资金支持，同时引导社会资本参与大气污染防治工作。出台相关的优惠政策，如税收优惠、财政补贴等，鼓励企业加大对污染治理的投入，采用先进的污染治理技术和设备。
同志们，秋冬季大气污染综合治理攻坚战已经打响，我们肩负的责任重大、使命光荣。希望大家以高度的责任感和使命感，齐心协力，攻坚克难，扎实推进各项治理措施的落实，为改善我市空气质量、保障人民群众身体健康、促进经济社会可持续发展做出积极贡献！
谢谢大家！
