副市长在2024年全市高标准农田示范区建设工作推进会上的讲话

副市长在2024年全市高标准农田示范区建设工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次会议，主要任务是总结去年以来高标准农田示范区建设工作，分析当前形势，安排部署下一阶段重点任务，确保高标准农田示范区建设取得更大成效。刚才，我们表彰了去年高标准农田示范区建设工作的先进集体和先进个人，几个单位作了交流发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强高标准农田示范区建设的责任感和紧迫感

去年以来，全市上下积极响应市委、市政府的决策部署，将高标准农田示范区建设视为"三农"工作的核心任务，集中力量、全力以赴推进。通过加强组织领导，构建起了从市级到县级、再到乡镇的立体式管理体系，确保每一项任务都有专人负责，每一项措施都能得到有效执行。在此基础上，我们进一步加大了投入力度，不仅各级财政资金的投入显著增加，还通过整合部门资金、吸引社会资本参与等多种方式，为示范区建设提供了坚实的资金保障。

具体来说，一是建设进度快且质量优。全市上下齐心协力，攻坚克难，共完成了高标准农田示范区建设任务〔…〕万亩，不仅超额完成了年度目标任务，而且在建设进度和建设质量上均走在了全省的前列。这得益于我们科学的规划布局、严格的施工管理以及高效的监督检查机制。二是投入力度空前。各级财政共投入资金〔…〕亿元，其中市级财政投入〔…〕亿元，县级财政投入〔…〕亿元，充分彰显了市、县两级政府对高标准农田示范区建设的高度重视和坚定决心。同时，我们还整合了部门资金〔…〕亿元，并成功吸引社会资本投入〔…〕亿元，形成了多元化的资金投入格局，为示范区建设提供了强有力的资金支持。三是综合效益显著。高标准农田示范区建设不仅改善了农田基础设施，提高了耕地质量，还显著增强了粮食综合生产能力。据统计，示范区粮食平均单产比非示范区提高了〔…〕％以上，亩均节本增效达到了〔…〕元以上。这一成绩的取得，不仅得益于农田基础设施的完善，更离不开农业科技的推广和农民生产技能的提升。四是机制创新亮点纷呈。在示范区建设过程中，各地积极探索、勇于创新，形成了一批行之有效的好经验、好做法。比如，〔…〕县推行"先建后补"模式，有效激发了农民参与高标准农田建设的积极性和主动性；〔…〕区实行"以奖代补"政策，通过奖励机制引导农民自发改善农田基础设施；〔…〕市则建立了"政府主导、部门联动、企业参与、社会支持"的工作机制，形成了多方共治、共建、共享的良好局面。这些创新机制的涌现，为示范区建设注入了新的活力，也为后续工作提供了有益的借鉴和启示。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前高标准农田示范区建设还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。一是思想认识不到位。一些地方和部门对高标准农田示范区建设的重要性认识不足，重视程度不够，工作推进不力。二是建设标准不高。部分项目区存在规划不合理、设计不科学、施工不规范等问题，影响了建设质量和效果。三是资金投入不足。虽然各级财政加大了投入力度，但相对于高标准农田建设的实际需要，资金缺口仍然较大。四是后期管护不力。一些项目区建成后，由于缺乏有效的后期管护机制，导致设施损坏、功能下降，影响了示范区作用的发挥。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、明确目标，突出重点，全面提升高标准农田示范区建设水平

当前和今后一个时期，我市高标准农田示范区建设的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央和省委、省政府的决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，以提升粮食产能为首要目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以改善农田基础设施条件、提高耕地质量和农业综合生产能力为主攻方向，集中力量、集聚资源、集成技术，大力推进高标准农田示范区建设，努力打造一批"田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、旱能灌、涝能排、无污染、产量高"的稳定保量的粮食生产基地，为保障国家粮食安全、促进农业高质高效、推动乡村振兴作出积极贡献。具体工作中，要突出抓好以下几个方面：

（一）科学规划布局

在高标准农田示范区建设的初期，科学规划布局是确保项目成功的关键。我们需坚持规划先行原则，深入调研当地自然资源条件、水土资源配置、农业生产基础以及粮食和重要农产品生产保护区的划定情况，确保规划既符合实际又具备前瞻性。规划过程中，要特别关注粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，这些区域因其优越的自然条件和重要的农业地位，应被优先纳入示范区建设范畴。同时，规划还需与当地经济社会发展水平和农业产业发展需求紧密结合，确保高标准农田示范区能够成为推动地方经济发展的新引擎。此外，规划还需注重与现代农业发展规划、土地利用总体规划、水资源综合利用规划以及村镇建设规划等多规合一，确保示范区建设与当地经济社会发展大局和谐共生，实现经济效益、社会效益和生态效益的共赢。

（二）提升建设标准

高标准农田示范区建设的核心在于提升建设标准，确保农田基础设施完善、耕地质量提升、粮食产能增强。我们需严格按照国家关于高标准农田建设的标准和要求，坚持数量与质量并重、建设与管护并重的原则，全面提升示范区建设水平。在农田基础设施建设方面，要重点完善灌溉排水系统、田间道路网络、农田防护林网及生态环境保持设施，同时加强农田输配电工程建设，确保示范区具备良好的生产条件和生态环境。此外，我们还要注重提高建设标准，积极引进和推广先进适用的农业技术和装备，如智能灌溉系统、精准施肥技术等，以提高农业生产的机械化、信息化、智能化水平。在信息化建设方面，要建立高标准农田示范区管理信息系统，实现示范区建设、管理、运维的全程信息化、智能化，为示范区的高效运行提供有力支撑。

（三）加大投入力度

高标准农田示范区建设需要充足的资金支持，我们需建立健全政府主导、多元投入的保障机制。各级财政要加大对高标准农田示范区建设的支持力度，整合各类涉农资金，优先用于示范区建设，确保资金充足且使用高效。同时，要创新投融资模式，鼓励和引导社会资本投入高标准农田示范区建设，形成政府、企业、社会共同参与的多元化投入格局。在资金使用过程中，要加强监管，确保资金安全、有效使用，防止浪费和挪用现象的发生。

（四）强化质量监管

高标准农田示范区建设的质量直接关系到其长期效益和示范作用的发挥。因此，我们需建立完善的质量监管体系，加强项目建设全过程的质量监管。在项目建设中，要严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制等制度，确保项目建设质量和进度。同时，要加强项目审计和绩效评价工作，通过定期审计和绩效评价，及时发现和纠正问题，确保项目建设取得实效。此外，还需加强质量监督和检查力度，对建设过程中的违规行为进行严肃处理，确保示范区建设的高标准、高质量。

（五）加强后期管护

高标准农田示范区建设完成后，后期管护同样至关重要。我们要坚持建管并重原则，建立健全示范区后期管护机制。要明确管护主体和责任，落实管护经费和措施，确保示范区设施正常运行和长期发挥效益。在日常管护方面，要加强示范区设施的日常巡查和维护保养工作，及时发现和处理设施损坏和故障问题，确保设施处于良好运行状态。在安全监管方面，要加强示范区设施的安全监管工作，建立健全安全管理制度和应急预案，确保设施安全运行和人员安全。同时，要加强与农民的沟通和合作，引导他们积极参与示范区设施的管护工作，形成政府、企业、农民共同参与的管护格局。

三、加强领导，强化保障，确保高标准农田示范区建设各项任务落到实处

高标准农田示范区建设是一项系统工程，涉及面广、任务繁重、时间紧迫。各级各部门要切实加强组织领导，强化保障措施，确保各项任务落到实处。

（一）加强组织领导。各级党委和政府要把高标准农田示范区建设纳入重要议事日程，定期研究解决工作中遇到的重大问题。要建立健全领导责任制和工作责任制，明确责任分工和时间节点要求，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要加强督促检查和工作指导，及时发现和解决工作中存在的问题和不足，确保示范区建设各项工