书记在第二季度廉政约谈会上的讲话

书记在第二季度廉政约谈会上的讲话

同志们：

在大家履职新岗位两周后，今天，把大家召集起来，就落实"两个责任"进行一次集体谈话，这是县级层面今年的第二次廉政约谈活动。之所以选择在这个时候开展集中约谈，一方面是我作为县委书记履行每季度对所属党组织负责人进行一次约谈的职责，充分体现了县委对落实"两个责任"的高度重视。另一方面也是考虑到这次乡镇换届，在座各位都是乡镇党委书记和纪委书记岗位新任职的，让大家从任职一开始，就把"两个责任"牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上，推动主体责任落实。关于这次集中约谈，之前我专门向市纪委**进行了汇报，**和纪委的同志也进行了精心的筹备，总体上利用一天时间，上午集中约谈，下午业务培训。因此，今天的会议，既是一次压力传导的约谈会，也是一次纪检业务的培训会。下面，我结合当前形势和工作实际，主要讲三个方面的问题：

第一个问题：为什么要开展集中约谈

为什么要开展廉政约谈，这是思想认识上的问题。近两年多来，在全面从严治党的大背景下，我们对党风廉政建设特别是"两个责任"的落实，组织开展过很多的培训，基本上也是逢会必讲，对这项工作的重要意义，应该说大家是理解和认识的。因此，对其意义今天就不强调了，但对这次集中约谈，我认为是在新形势、新环境下开展的，有必要从三个方面来认识和把握。

首先，这是落实制度规定的需要。近年来，省、市、县委先后制定出台了实施意见，建立起了落实"两个责任"的制度体系，其中，七项保障机制中提出了17项具体制度，对下约谈就是最重要的一项，要求党委主要负责人每年至少约谈1次下级党组织主要负责人。从去年开始，市委对约谈的要求更高、更严，其一是增加约谈频次，每季度至少一次；其二是突出问题导向，针对"四个一"即"一个单位、一个人、一封信、一件事"开展约谈；其三是拓展约谈形式，由过去的工作约谈，深化到了问题约谈和告诫约谈，目的就是要不断拧紧螺丝、上紧发条，督促各级干部筑牢思想防线、尽好守土职责。今年是乡镇换届后履新的第一年，落实主体责任、加强党风廉政建设一刻也不能放松，因此把乡镇党委书记和纪委书记作为今年二季度集中约谈的对象很有必要。

其次，这是深化廉政建设的需要。近两年，我们不断完善制度机制，不断强化工作措施，不断加大监督力度，落实"两个责任"、加强党风廉政建设方面总体是好的。但随着形势的发展变化，对照全面从严治党的要求，也还存在一些突出问题，需要引起我们深思和反省。一是在思想认识上"叫不醒"。有的党委书记没有真正把自己当成"主角"，政策形势缺乏理性判断，对落实主体责任认识不够充分，认为抓发展保稳定是"实功"，抓党风廉政建设是"虚活"，只是停留在开开会、表表态、签责任书，"只挂帅，不出征"。二是在推进措施上"不打硬"。有的乡镇党委书记担当不够，习惯于当"甩手掌柜"，抓不住"牛鼻子"，更没有硬措施。特别是廉政教育、约谈提醒等措施落实不到位，对下压力传导层层递减，对下属单位情况知之甚少、不管不问，对问题隐患发现预防不及时、处理解决不到位，导致问题由小变大、由少变多。三是在监督检查上"差把火"。对执行落实制度规定"揉"、"绕"、"拖"，有的说起来重要、做起来打折扣，有的还存在打擦边球的心理，有的时冷时热、时紧时松，对照落实很不严格。有一些纪检干部怕得罪人，对监督畏首畏尾，对问题熟视无睹，得过且过，监督缺位。去年全区立案的**件案件、处分的**名党员干部中，有**件**31人是涉及乡镇、村组的，占到**%；今年1-6月份，立案的**件、处分**人当中，涉及乡村组的就达**件**人，占到了**%，有扩大蔓延的趋势。这充分说明了乡镇落实"两个责任"形势任务十分艰巨，大家务必要引起高度警觉、保持清醒认识。

第三，这是提升履职能力的需要。大家都知道，去年的乡镇换届，交流面较大，可以说力度空前，原来的党委书记全部调整进城，**名乡镇长接任了党委书记，**名副书记（人大主席）接任了乡镇长，区上从社区、部门下派了**名干部担任乡镇党政正职（**名书记、**名乡镇长），人大主席、副书记纪委书记中绝大部分也作了调整或交流。在座的各位都是新调整的党委书记和纪委书记，从过去落实"一岗双责"的班子成员变为落实"两个责任"的第一责任人，身份、职位的转变意味着责任、压力也随之增大。尤其是党委书记，过去大家是党委班子的副职，前面还有书记顶着，现在成了"一把手"，就要肩负起更大的责任、扛得起更重的担子。对于如何适应身份的变化，怎样落实好党委的主体责任、书记的第一责任，可能现在有很多人还没有做好思想准备。一些新任纪委书记对于如何充分发挥执纪监督作用，比如怎样及早的发现问题、纠正问题，怎样收集线索、查办案件，还没有一个系统的认知。当前，迫切需要通过这样一次约谈和培训来加提高认识、加码加压、理清思路、找准抓手，切实增强落实"两个责任"的自觉担当。

第二个问题：如何落实好"两个责任"

乡镇党委作为最基层的党委，是党密切联系群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的"前沿阵地"，也是推进农村经济发展、维护社会稳定的领导核心。党委书记和纪委书记作为第一责任人和具体责任人，落实"两个责任"不能停留在口头上，而要落实在行动中。那么，怎么样落实，务必要做到4个"三"。

第一，强化"三个责任"。一是党委书记的第一责任。党委负总责，负主体责任，党委书记就是第一责任人、首要负责者，尤其需要自觉践责、勇于担责，积极履责，不敷衍塞责。落实党委主体责任，首先是书记必须坚定清醒，主动担当组织领导之责、教育管理之责、检查考核之责、责任追究之责、支持执纪之责。要管好班子，管好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是班子成员的分管责任。分管领导作为某个领域的直接领导，同样要强化责任意识，严格执行"一岗双责"，主要体现在五个方面，即主动研究部署、支持查办案件、加强督促指导、参加检查考核、严格廉洁自律。对某个单位、部门出现的党风廉政建设问题，不仅要严肃追究当事人责任，还要追究分管领导责任。三是纪委书记的监督责任。纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体，要切实担负起纪律监督责任，主要有五个方面，即协助党委落实主体责任、维护党的纪律、推进作风建设、查处违纪违法案件、强化党内监督。要充分发挥好监督、执纪、问责职能，把精力放在"监督的再监督、检查的再检查上"，当好"警察的警察、宪兵的宪兵"。

第二，当好"三个表率"。一是讲规矩的表率。领导干部要带头学规矩、懂规矩、讲规矩、守规矩、用规矩。同时，要坚持一手立规矩、定制度，一手抓整改、抓落实，保障"两个责任"有序有效运行，并最终形成落实"两个责任"的长效机制。二是敢于担当的表率。担当，往大处说，就是要敢负责任、敢担使命；往小处说，就是要不怕困难、能担重任。大家要认真领会落实好"两个责任"的重要性，真正把责任放在心上，把责任扛在肩上。三是增强政治定力的表率。定力，是修养要达到的一种境界，就是要做到坐怀不乱，处变不惊，临危不惧。要主动加强学习，自觉接受教育，提升思想境界。通过深入学习，切实把握大势，领悟实质，增强定力；通过学习，率先在思想认识上有新提高，进一步增强"内省"意识，时刻保持清醒头脑，使我们的宗旨意识更加牢固，把为民务实清廉的价值追求转化为推动工作的自觉行动。

第三，狠抓"三个重点"。一要抓压力传导。就是要严格落实约谈、"三述"、签字背书、廉政教育、监督检查、考核奖惩等各项制度，坚持每季度开展一次廉政约谈，每月进行一次廉政教育，定期进行监督检查，年底进行考核奖惩，切实将压力层层传导到七站八所、村组和双管单位，做到落实责任无缝隙。特别是党委书记要与班子成员、村党支部书记，班子成员与分管部门负责人主动谈心谈话，做到勤"拧耳朵"、常"扯袖子"，对存在问题早提醒、早告诫、早纠正，防止小问题演变成大问题。二要抓作风建设。就是要发扬"钉钉子"精神，把作风建设钉紧、钉实、钉牢。要严格落实中央八项规定和省市委"双十条"、县委"六项"规定，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，严格执行已形成的制度规定，严格排查存在或潜在的廉政风险点，把可能出现的漏洞及时堵住，推动作风建设常态化。三要抓追责问责。就是要树立"零容忍"的理念，严厉查处"四风"突出问题，坚决打击顶风违纪现象。要严格实行倒逼式追责，对领导不力、不抓不管而导致现腐败问题而不制止、不查处、不报告的，要按照"六个问责"办法严肃追究责任。要坚决落实"一案双查"制度，发生违纪问题的既追究当事人责任，又追究相关领导责任。

第四，达到"三个效果"。第一个效果，工作作风要进一步转变。要通过落实"两个责任"，让不作为、慢作为、乱作为的干部受到惩戒，让想干事、能干事、会干事的人得到重用，在全区营造"清廉为官、事业有为"的良好氛围。第二个效果，环境风气要进一步优化。良好的从政环境，既要靠每一名党员干部从自身做起，更要靠各级党委及其领导干部的正确引导和严格管理。一个班子的主要负责人，平时提倡什么、喜好什么、用什么人，对于一个地方而言，就是导向。只要领导干部态度坚决，整个班子就会纪律严明，整个地方就会风清气正。第三个效果，发展水平进一步提升。任何时候，任何情况下，我们都必须牢记，发展是第一要务。偏离了这个方向，就是舍本逐末，甚至本末倒置，要通过抓"两个责任"的落实，为加快发展保驾护航。现在离上半年结束还有40天时间，大家要对照各自工作目标和考核指标，一项一项加以分析，一项一项抓好落实，确保全年目标任务的完成，确保新班子向群众交上一份满意的答卷。

第三个问题：如何当好乡镇党委书记和纪委书记

在新形势新任务新要求下，乡镇党委书记和纪委书记所担当的任务越来越艰巨，能否适应角色变化、能否高效履职担当事关全局。总结自己在基层工作的经验，我认为，当好一名乡镇党委书记需要做到"四个坚持"：

一要坚持科学决策、把握全局。作为乡镇党委书记，作为一把手，必须要善于抓大事、管全局、把方向，这是党委领导的根本职能，也是党委书记必须练好的基本功。要在坚定政治信念的基础上，着力强化学习、读懂政策，积极调研、吃透民情，不断开阔视野眼界，并立足现有的发展实际、基础条件、产业优势，提出科学合理的发展思路。要把主要精力放在抓战略问题、全局指导和宏观决策上，对事关政策性、全局性、倾向性的工作和问题要统揽抓好，提出新思路、制定新措施。俗话说的好，"兵熊熊一个，将熊熊一窝"，如果一把手都不知道要干什么、怎么敢，其他班子成员必定是手足无措。

二要坚持统筹各方、聚集合力。俗话说：人心齐、泰山移，乡镇事务繁多，光靠一两个人显然行不通。作为领头羊，必须学会统揽全局，善用各方力量。特别是要树立正确的政绩观，既要干出让人民看得见，群众得实惠的实事，又要多做打基础，谋长远的好事，坚决杜绝"政绩工程"、"形象工程"，处理好统揽与包揽的关系、民主与集中的关系，既要善于十个指头弹钢琴，又要摆正自己的位置，把握自己的角色，充分听取班子成员的意见，广开言路，广纳良策，汇集民智，以"多谋"求"善断"，以副职的"独当一面"实现自己的"抓好全局"，努力维护班子的团结统一，带领干部群众同吹一把号，同唱一台戏。

三要坚持勇于担当、率先垂范。"其身正，不令而行，其身不正，虽令不行"。作为班长，既是决策者，又是实践者，对党委的决议，党委书记要带头抓好督促检查，特别是对难度大、要求高的工作，要亲自抓，以自己的模范行动，影响和带动"一班人"，保证党委的决策善始善终地落到实处。特别是既要作好严师，给副职和下属增责加压，严格管理，严格要求，又要有人梯精神，对出现的问题主动担责，善于换位思考，不是一味批评埋怨，而是积极探求破题之法，充分调动各级干部的工作积极性。同时，要从严规范自己言行，做到人格过硬、工作过硬、自律过硬，在任何时候、任何情况下，都要把握自己，洁身自好，干净做事，清白为官，当好"一班人"的楷模。

四要坚持抓好班子、带好队伍。一个乡镇发展好坏，关键在于是否有一个坚强的领导班子和高素质的干部队伍。实践证明，班子捆好了党委就出威信，班子就有凝聚力，干部就出积极性。作为党委书记，必须高度重视抓好乡、村两级领导班子建设，选优配强村级两委班子，善于发现和利用别人的优点和长处，大胆起用那些谋划工作有思路，落实工作有魄力的年轻干部，把人放在最能发挥其特长的岗位上，把好钢用在刀刃上，确保想干事的有机会，肯干事的有平台，干成事的有前途。要采用明确的激励机制，把奖勤罚懒作为一项有效措施，使埋头苦干且有政绩的人，工作上有奔头，物质上有甜头，精神上有劲头，鼓励大家把心思用在谋发展上，把精力用在抓落实上，努力形成干事创业的良好氛围。

乡镇纪委处于反腐倡廉工作的最前沿，直接面对基层广大人民群众，在反腐倡廉建设中扮演着重要角色。对于乡镇纪委书记来讲，履行好自己的职责，落实好监督责任，必须"着力提升三种能力，解决好三个问题"：

一要着力提升全面履职能力，解决好"不会担当"的问题。落实好监督责任的首要前提，就是要把中央和省市一系列关于党风廉政建设和反腐败工作的新理论、新观点、新任务、新要求吃透。这就要求大家必须始终把学习摆在第一位置，切实加强学习的紧迫感，加深对习近平总书记系列重要讲话精神的领会理解，加深对反腐败工作部署的领会理解，并紧密联系实际在学思践悟中不断提升自己，全面提高履职能力和水平。今天安排一天的会期，另外一项重要任务就是培训，大家要以此为契机，切实把思想和精力从原来的工作中解放出来，着力武装自己，为发挥好执纪监督作用打好基础。

二要着力提升聚焦中心的能力，解决好"不愿担当"的问题。从面上看，通过前几年的"三转"，乡镇纪委书记的职能定位已经基本回归到了监督执纪问责这个主业上来了，但个别乡镇纪委书记还或多或少承担着其他一些职责范围外的工作，乡镇纪检专干不专也是普遍现象。特别是有部分纪检监察干部乐于从事其他业务，认为纪检监察工作是"冷板凳"，会得罪人，会被边缘化；甚至会给个人成长进步造成影响。但是，大家想过没有，当一名党员干部在违纪之初受到提醒、警示、制止，避免其跌入犯罪的深渊，实质上是不是对他的一种保护和关爱，当有一天回过头来看，他是不是应该感激你。大家一定要打消这方面的顾虑，相信，只要你干出成绩，组织和群众自有公论。

三要着力提升敢于执纪的能力，解决好"不敢担当"的问题。

一个纪检监察干部合格不合格、称职不称职，最主要的就是要看他能不能坚持原则、敢不敢动真碰硬。作为乡镇纪委书记，圈子小、人都熟，易受人情干扰，有时候存在拉不下脸来的问题。但大家换个角度想一想，你越是撇不开情面，就越不能秉公执纪，腰杆就越硬不起来。作为乡镇纪委书记，面对不正之风、面对贪腐问题，一定要坚守责任，敢唱黑脸，敢于碰硬，敢于向腐败分子"亮剑"，不要怕得罪人，不要怕丢选票，不要被各种人情关系所困扰。唯有如此，才能不辱使命，不负重托，才能当好党的忠诚卫士，群众的贴心人。