2023年一号文件评论文章、学习会讲话、动员部署会讲话-10篇
目录
1.关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见 2
2.2023年中央一号文件官方权威解读 15
3.中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健解读2023年中央一号文件：锚定建设农业强国目标 18
4.新华时评：守好"三农"基本盘 23
5.农民日报：扎实迈向建设农业强国目标 25
6.中国纪检监察报： 迈向农业农村现代化 30
7.市乡村振兴局学习贯彻中央一号文件和全国乡村振兴局长会议精神会议讲话提纲 37
8.在县委常委会会议上关于全面贯彻落实中央一号文件精神讲话提纲 40
9.县委组织部学习贯彻中央一号文件精神专题会议讲话提纲 42
10.乡镇学习中央一号文件精神宣讲动员部署会讲话提纲 44
关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见
（2023年1月2日）
党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好"三农"基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。
做好2023年和今后一个时期"三农"工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，坚持和加强党对"三农"工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。
一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供
（一）全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。开展吨粮田创建。推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。支持开展小麦"一喷三防"。实施玉米单产提升工程。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。实施好优质粮食工程。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。严防"割青毁粮"。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。推动出台粮食安全保障法。
（二）加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。统筹油菜综合性扶持措施，推行稻油轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜。支持木本油料发展，实施加快油茶产业发展三年行动，落实油茶扩种和低产低效林改造任务。深入实施饲用豆粕减量替代行动。
（三）发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动。加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升。推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级。在保护生态和不增加用水总量前提下，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。鼓励地方对设施农业建设给予信贷贴息。
（四）构建多元化食物供给体系。树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案。建设优质节水高产稳产饲草料生产基地，加快苜蓿等草产业发展。大力发展青贮饲料，加快推进秸秆养畜。发展林下种养。深入推进草原畜牧业转型升级，合理利用草地资源，推进划区轮牧。科学划定限养区，发展大水面生态渔业。建设现代海洋牧场，发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖。培育壮大食用菌和藻类产业。加大食品安全、农产品质量安全监管力度，健全追溯管理制度。
（五）统筹做好粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设。强化储备和购销领域监管。落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格"菜篮子"市长负责制考核。完善棉花目标价格政策。继续实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策。完善天然橡胶扶持政策。加强化肥等农资生产、储运调控。发挥农产品国际贸易作用，深入实施农产品进口多元化战略。深入开展粮食节约行动，推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制。提倡健康饮食。
二、加强农业基础设施建设
（六）加强耕地保护和用途管控。严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和"市县审核、省级复核、社会监督"机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全国土壤普查工作。
（七）加强高标准农田建设。完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。加强黑土地保护和坡耕地综合治理。严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。强化干旱半干旱耕地、红黄壤耕地产能提升技术攻关，持续推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，做好盐碱地等耕地后备资源综合开发利用试点。[!--empirenews.page--]
（八）加强水利基础设施建设。扎实推进重大水利工程建设，加快构建国家水网骨干网络。加快大中型灌区建设和现代化改造。实施一批中小型水库及引调水、抗旱备用水源等工程建设。加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设。支持重点区域开展地下水超采综合治理，推进黄河流域农业深度节水控水。在干旱半干旱地区发展高效节水旱作农业。强化蓄滞洪区建设管理、中小河流治理、山洪灾害防治，加快实施中小水库除险加固和小型水库安全监测。深入推进农业水价综合改革。
（九）强化农业防灾减灾能力建设。研究开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作。优化完善农业气象观测设施站网布局，分区域、分灾种发布农业气象灾害信息。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。健全基层动植物疫病虫害监测预警网络。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控。提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。
三、强化农业科技和装备支撑
（十）推动农业关键核心技术攻关。坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。支持农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设，加强农业基础性长期性观测实验站（点）建设。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。
（十一）深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。
（十二）加快先进农机研发推广。加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法，地方要履行法定支出责任。
（十三）推进农业绿色发展。加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。健全耕地休耕轮作制度。加强农用地土壤镉等重金属污染源头防治。强化受污染耕地安全利用和风险管控。建立农业生态环境保护监测制度。出台生态保护补偿条例。严格执行休禁渔期制度，实施好长江十年禁渔，巩固退捕渔民安置保障成果。持续开展母亲河复苏行动，科学实施农村河湖综合整治。加强黄土高原淤地坝建设改造。加大草原保护修复力度。巩固退耕还林还草成果，落实相关补助政策。严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强"异宠"交易与放生规范管理。
四、巩固拓展脱贫攻坚成果
（十四）坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。强化防止返贫动态监测。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。巩固提升"三保障"和饮水安全保障成果。
（十五）增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用品牌。财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制，带动农民增收。管好用好扶贫项目资产。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目。充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用。深入开展"雨露计划+"就业促进行动。在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目，深入实施医疗、教育干部人才"组团式"帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动。
（十六）稳定完善帮扶政策。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。开展国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价。保持脱贫地区信贷投放力度不减，扎实做好脱贫人口小额信贷工作。按照市场化原则加大对帮扶项目的金融支持。深化东西部协作，组织东部地区经济较发达县（市、区）与脱贫县开展携手促振兴行动，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。持续做好中央单位定点帮扶，调整完善结对关系。深入推进"万企兴万村"行动。研究过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。
五、推动乡村产业高质量发展
（十七）做大做强农产品加工流通业。实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。完善农产品流通骨干网络，改造提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。支持建设产地冷链集配中心。统筹疫情防控和农产品市场供应，确保农产品物流畅通。
（十八）加快发展现代乡村服务业。全面推进县域商业体系建设。加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。[!--empirenews.page--]
（十九）培育乡村新产业新业态。继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。支持国家农村产业融合发展示范园建设。深入推进农业现代化示范区建设。实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。深入实施"数商兴农"和"互联网+"农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。
（二十）培育壮大县域富民产业。完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能。实施"一县一业"强县富民工程。引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业。支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。
六、拓宽农民增收致富渠道
（二十一）促进农民就业增收。强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。
（二十二）促进农业经营增效。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方"小田并大田"等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。
（二十三）赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地"三权分置"有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。继续深化集体林权制度改革。深入推进农村综合改革试点示范。
七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设
（二十四）加强村庄规划建设。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊"堆盆景"。实施传统村落集中连片保护利用示范，建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。制定农村基本具备现代生活条件建设指引。
（二十五）扎实推进农村人居环境整治提升。加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动。巩固农村户厕问题摸排整改成果，引导农民开展户内改厕。加强农村公厕建设维护。以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理。推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置。推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。持续开展爱国卫生运动。
（二十六）持续加强乡村基础设施建设。加强农村公路养护和安全管理，推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质提升专项行动。推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。支持农村危房改造和抗震改造，基本完成农房安全隐患排查整治，建立全过程监管制度。开展现代宜居农房建设示范。深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。落实村庄公共基础设施管护责任。加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚。
（二十七）提升基本公共服务能力。推动基本公共服务资源下沉，着力加强薄弱环节。推进县域内义务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平。落实乡村教师生活补助政策。推进医疗卫生资源县域统筹，加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设。统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，推进乡村医生队伍专业化规范化。提高农村传染病防控和应急处置能力。做好农村新冠疫情防控工作，层层压实责任，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。优化低保审核确认流程，确保符合条件的困难群众"应保尽保"。深化农村社会工作服务。加快乡镇区域养老服务中心建设，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。实施农村妇女素质提升计划，加强农村未成年人保护工作，健全农村残疾人社会保障制度和关爱服务体系，关心关爱精神障碍人员。[!--empirenews.page--]
八、健全党组织领导的乡村治理体系
（二十八）强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力。派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续开展市县巡察，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对村干部全方位管理和经常性监督。对农村党员分期分批开展集中培训。通过设岗定责等方式，发挥农村党员先锋模范作用。
（二十九）提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。健全党组织领导的村民自治机制，全面落实"四议两公开"制度。加强乡村法治教育和法律服务，深入开展"民主法治示范村（社区）"创建。坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。深化乡村治理体系建设试点，组织开展全国乡村治理示范村镇创建。
（三十）加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。深化农村群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心等建设，支持乡村自办群众性文化活动。注重家庭家教家风建设。深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。办好中国农民丰收节。推动各地因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民约约束作用，党员、干部带头示范，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。
九、强化政策保障和体制机制创新
（三十一）健全乡村振兴多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜，发挥全国农业信贷担保体系作用。加强农业信用信息共享。发挥多层次资本市场支农作用，优化"保险+期货"。加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。鼓励发展渔业保险。
（三十二）加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。引导城市专业技术人员入乡兼职兼薪和离岗创业。允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师"优师计划""特岗计划""国培计划"，实施"大学生乡村医生"专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。
（三十三）推进县域城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划建设，推动县城城镇化补短板强弱项，加强中心镇市政、服务设施建设。深入推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。做好农民工金融服务工作。梯度配置县乡村公共资源，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。扎实开展乡村振兴示范创建。
办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。各级党委和政府要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，把"三农"工作摆在突出位置抓紧抓好，不断提高"三农"工作水平。加强工作作风建设，党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，贯彻群众路线，多到基层、多接地气，大兴调查研究之风。发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。强化系统观念，统筹解决好"三农"工作中两难、多难问题，把握好工作时度效。深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。全面落实乡村振兴责任制，坚持五级书记抓，统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。加强乡村振兴统计监测。制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、踔厉奋发、埋头苦干，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献。
2023年中央一号文件官方权威解读
2月14日，国新办就2023年全面推进乡村振兴重点工作举行发布会，中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健，中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部党组成员、国家乡村振兴局局长刘焕鑫，中央农村工作领导小组办公室专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀对文件进行介绍解读。[!--empirenews.page--]
中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健表示，农业强国的首要任务是要确保国家粮食安全。下一步必须多措并举、综合发力，全方位夯实粮食安全根基。在目标上重点是稳住面积、主攻单产、力争多增产。在措施上重点强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。在政策上重点是健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。
唐仁健称，推动南方省份发展多熟制粮食生产，实施大豆玉米单产提升工程，因为大豆玉米单产现在比较低，开展吨粮田创建，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。同时加力扩种大豆油料，扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。
如何帮助脱贫群众生活再上一层楼？
中央农办副主任、农业农村部党组成员、国家乡村振兴局局长刘焕鑫表示，今年中央一号文件继续将巩固拓展脱贫攻坚成果，作为底线任务之一进行强调部署。
一是抓监测帮扶落实。开展监测对象常态化监测和集中排查，进一步提升识别精准性、帮扶针对性，及时化解因疫因病因灾等返贫致贫风险隐患。实行分类帮扶，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施；对没有劳动能力的，做好兜底保障。
二是抓发展动力培育。把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，聚焦产业就业，着力用发展的办法，不断缩小收入差距、发展差距，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。用好中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，帮助脱贫地区补上技术、设施、营销等产业发展短板。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。
三是抓帮扶政策完善。全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，持续加大对国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁集中安置点等重点区域政策倾斜力度。深化东西部协作、中央单位定点帮扶、"万企兴万村"等帮扶机制，促进形成防止返贫工作合力。
有哪些政策利好助力农民增收？
中央农办专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀表示，今年一号文件作出了部署安排，重点抓好四个方面：
一是稳定就业增加一块。目前，我们调查超过四分之三的农民工在省域内就业，超过一半在县域内就业，要顺应这种趋势，发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，带动农民就近就地就业创业。
二是经营增效提升一块。将深入开展新型农业经营主体提升行动，带动小农户合作经营，共同增收。实施农业社会化服务促进行动，通过提供代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，带动小农户实现节本增效、提质增效、营销增效。
三是财产收入挖潜一块。将深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件增加农民财产性收入，让农民更多分享改革红利。
四是转移收入拓展一块。将继续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平，稳步增加对农民的补助补贴，筑牢社会安全底网，让农民群众腰包越来越鼓，日子越过越红火。
建设宜居宜业的和美乡村有哪些具体的部署？
刘焕鑫表示，今年的中央一号文件对建设宜居宜业和美乡村作出了具体部署，重点是硬件、软件两手抓。一手抓硬件建设，逐步让农村基本具备现代生活条件。一手抓软件建设，着力塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌。
刘焕鑫介绍，要把"和"的理念贯穿乡村建设始终，滋润人心、德化人心、凝聚人心，确保农村人心向善、稳定安宁。一是整合载体加强和改进乡村治理。二是创新抓手加强农村精神文明建设。从农民需要出发，从农民喜好着手，增加富有农耕农趣农味、体现和谐和顺和美的乡村文化产品和服务供给。持续推进农村移风易俗，通过制定规范、强化村规民约、党员干部带头示范等方式，狠刹不良风气，努力成风化俗。
让"土特产"产业推动乡村振兴方面有哪些考虑？
唐仁健表示，今年的中央一号文件对乡村产业高质量发展作出了具体部署，重点从四个方面来下功夫。一是在彰显特色上下功夫，二是在产业融合上下功夫，三是在优化布局上下功夫，四是在联农带农上下功夫。
他说，形形色色的农副产品，山清水秀的田园风光，耕读传家的文化传统，都是乡村很吸引人的地方，也是乡村产业发展的独特土壤。要适应市场需求的变化，紧紧依托农业农村特色资源，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，因地制宜选准产业发展的突破口，把乡村资源优势、生态优势、文化优势转化为产品优势、产业优势，增强市场竞争力和可持续发展能力。
中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健解读2023年中央一号文件：
锚定建设农业强国目标
强国必先强农，农强方能国强。中央一号文件立足当前，部署全面推进乡村振兴重点工作，并着眼长远，提出加快建设农业强国的总体要求和具体安排。
"我们要深刻领悟农业强国的历史方位、战略定位、统领地位，明确主攻方向和战略重点，不断强化政策和要素供给，着力推进科技和制度创新，铆足干劲推动农业强国建设开好局起好步。"唐仁健说。
他表示，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。纵观世界强国发展史，一个国家要真正强大，必须有强大农业作支撑，在粮食和重要农产品供给、关键核心技术和产业链供应链等方面不受制于人。建设农业强国既是现代化强国的应有之义，也是现代化强国的重要支撑。
"立足国情农情""体现中国特色"......如何理解中央一号文件中的相关部署？
唐仁健说，世界上公认的农业强国有其共同特征。我们既要遵循农业现代化的一般规律，加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国，更要充分考虑我国人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕，走出一条中国特色农业现代化道路。[!--empirenews.page--]
加快建设农业强国是一项长期任务。唐仁健说，当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，集中人力投入、物力配置、财力保障，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织"五个振兴"。要抓紧研究制定加快建设农业强国规划，细化提出未来5年、2035年、本世纪中叶的目标任务，明确路线图、施工图。
抓好稳产保供头等大事
保障粮食和重要农产品稳定安全供给，是建设农业强国的头等大事。
我国粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，特别是去年克服疫情灾情、国际粮价剧烈波动和农资价格高企等多重不利因素，实现丰收增产，为稳经济大盘提供了有力支撑。当前和今后一个时期，稳产保供形势复杂严峻，压力也越来越大。
唐仁健表示，中央一号文件对抓好粮食和重要农产品稳产保供作出全面部署，主要包括三个方面：
--全力抓好粮食生产。紧紧围绕确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上的目标，千方百计稳住面积、主攻单产、力争多增产。开展吨粮田创建，实施大豆玉米单产提升工程，努力提高粮食单产。加力扩种大豆油料，扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆，推行稻油轮作。统筹做好粮食和重要农产品调控，稳定生猪等"菜篮子"产品供应。
--提升农业综合生产能力。抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，努力推动粮食产能早日迈上新台阶。树立大食物观，分领域制定实施方案，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。实施设施农业现代化提升行动。
--全方位夯实粮食安全根基。强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，以耕地为重点加强农业基础设施建设，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，强化科技装备支撑，深入实施种业振兴行动，推动重点领域农业关键核心技术攻关取得新突破。
健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善玉米大豆生产者补贴，完善农资保供稳价应对机制，逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模，严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。
守牢防止规模性返贫底线
中央一号文件将防止规模性返贫作为全面推进乡村振兴的底线任务进行具体部署。
唐仁健表示，必须持续压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任，坚决防止出现整村整乡返贫现象，加快脱贫地区和脱贫群众发展步伐，不断缩小收入差距、发展差距，让脱贫群众生活越过越红火。重点从守底线、促发展两个方面加强部署和落实：
--坚决守住不发生规模性返贫底线。强化防止返贫动态监测，发挥好预警响应作用，切实做到早发现、早干预、早帮扶。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，继续聚焦国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁集中安置点，集中力量给予倾斜支持。统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估。
--增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。因地制宜培育特色优势主导产业，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，补上技术、设施、营销等短板，健全利益联结机制。强化就业帮扶，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，引导社会力量广泛参与帮扶。
建设宜居宜业和美乡村
建设宜居宜业和美乡村，寄托着亿万农民对美好家园、美好生活的期盼。中央一号文件对扎实推进宜居宜业和美乡村建设作出重点部署。
"必须紧紧围绕逐步使农村基本具备现代生活条件这个目标，扎实推进乡村硬件建设和软件建设，推动乡村由表及里、形神兼备的全面提升，让农民就地能够过上现代文明生活。"唐仁健表示。
他介绍说，要稳扎稳打推进乡村建设。加强村庄规划建设，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊"堆盆景"。组织实施好乡村建设行动，扎实推进农村人居环境整治提升，持续加强农村道路、供水、能源、住房安全等基础设施建设。提升基本公共服务能力，重点加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设。
推动乡村产业高质量发展。按照"土特产"三个字要求，依托农业农村特色资源，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，因地制宜选准产业发展突破口，着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌。完善联农带农利益联结机制，把增值收益更多留给农民。
"我国自古以来崇尚和的理念，讲求惠风和畅、人心和善、和衷共济。与美丽乡村相比，和美乡村是对乡村建设内涵的进一步丰富和拓展，强调乡村塑形与铸魂并重、物质文明与精神文明协调，以和的理念贯穿始终，滋润人心、德化人心、凝聚人心，确保农村人心向善、稳定安宁。"唐仁健说。
下一步，要健全党组织领导的乡村治理体系，用好传统治理资源和现代治理手段，提升乡村治理效能；创新农村精神文明建设的抓手、平台和载体，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入推进农村移风易俗，塑造乡村文明新风尚。
新华时评：守好"三农"基本盘
2023年中央一号文件13日发布。文件开宗明义指出，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好"三农"基本盘至关重要、不容有失。
落实中央一号文件，守好"三农"基本盘，首先要抓好"头等大事"。习近平总书记强调，"保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。"文件部署的第一项任务，就是抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，是不能打任何折扣的硬指标。而完成这一产量指标，不仅要稳住面积、主攻单产、力争多增产，还必须努力保障农民种粮挣钱得利。要不断强化政策保障和体制机制创新，完善农资保供稳价应对机制、健全主产区利益补偿机制等，使农业现代化建设成为不断拓宽农民增收致富渠道，不断缩小收入差距、发展差距的历史进程。[!--empirenews.page--]
"开门七件事，柴米油盐酱醋茶"。从"米袋子""菜篮子"到"油瓶子"，都是稳产保供的头等大事，抓紧抓好就要落实责任制，要结合省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核、"菜篮子"市长负责制考核，以及乡村振兴战略实绩考核等，任务逐级分解，可考核、能问责。
落实中央一号文件，守好"三农"基本盘，必须坚持和加强党对"三农"工作的全面领导，要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好"一线总指挥"。要加大对涉农干部的培训力度，提高"三农"工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的"三农"干部队伍。要坚持本土培养和外部引进相结合，派强用好驻村第一书记和工作队。要按部署开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。要突出大抓基层的鲜明导向，党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，贯彻群众路线，多到基层、多接地气，到亿万农民中间去，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，激发农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大从全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的全局出发，对"三农"工作做出一系列重大部署。落实中央一号文件，守好"三农"基本盘，要按党中央部署，统筹做好2023年和今后一个时期"三农"工作，真抓实干做好年度重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，既要只争朝夕，又要循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情，不搞脱离实际的面子工程，推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。
农民日报：扎实迈向建设农业强国目标
2月13日，中共中央、国务院印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，这是21世纪以来第20个指导三农工作的中央一号文件。如何理解文件的部署和相关要求？农民日报·中国农网记者采访了多位三农领域的权威专家。
加快建设农业强国，要从当下做起
今年是贯彻党的二十大精神、加快建设农业强国的起步之年。面对这项长期而艰巨的历史任务，今年的三农工作怎么干？
"起步之年，方向感很重要。今年的中央一号文件既强调要锚定农业强国目标，又体现了一个重要的方法论，就是要从当下做起、解决好三农实际问题，这也就是在向农业强国的目标迈进。"国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆指出，中央一号文件明确了全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的工作抓手，为各地区各部门做好当前三农工作提供了行动指南。
"今年的中央一号文件明确了9个方面33条任务，体系完整、内容全面、长短结合、操作性强。既保持了与2022年文件精神的衔接，又从维护农民的切身利益出发，提出了一系列新要求新举措新部署，丰富拓展了三农重点工作的内涵。"中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯说。
今年是推动经济运行总体回升的关键之年。中央农办、农业农村部乡村振兴专家委员会委员张红宇在接受记者采访时说："全力以赴抓经济，我们既有非常扎实的基础，也有需要正视的内外部挑战。怎样以国内的确定性应对外部环境的复杂多变？做好三农工作非常重要，在此背景下，中央一号文件的出台意义重大。"
今年中央一号文件与去年一脉相承，继续把全面推进乡村振兴作为一条主线。
"与去年相比，今年中央一号文件对三农工作的部署主要侧重以下三个方面。"国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所副所长姜长云提出，一是侧重部署加快建设农业强国，明确提出了我们要建设怎样的农业强国；二是侧重统筹部署全面推进乡村振兴重点工作；三是侧重强调依靠科技和改革双轮驱动，将"强化农业科技和装备支撑"专门作为一部分，"赋予农民更加充分的财产权益"等多条内容也直接聚焦改革。
稳面积提单产，夯实粮食"压舱石"
保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事。今年中央一号文件第一部分就明确提出"抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供"。
"这一方面是考虑到目前全球粮食市场仍然处在高位运行，防范全球粮食市场波动向国内市场传导，我们要把立足点放在发展国内生产上。另一方面，促进经济回升需要提振市场信心，提振信心很重要的一块就是稳定物价，而粮食和重要农产品稳产保供对稳物价起着关键性支撑作用。因此，做好今年粮食和重要农产品稳产保供工作，是稳大局、强信心、促复苏的'压舱石'。"叶兴庆表示。
在具体工作举措上，今年中央一号文件提出"实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动""开展吨粮田创建""实施玉米单产提升工程"等。
叶兴庆认为，今年在采取措施稳面积的同时，发展粮食生产的着力点要放在提高单产上。分作物来看，稻谷和小麦要稳面积稳产量，适应消费结构的变化，提高优质稻和优质小麦的比重，而大豆和玉米通过单产来提高产量的潜力还比较大，在资源有限的情况下，要把提高大豆和玉米的单产作为重农抓粮的重要方面。
"中国有14亿多人口，国内农产品的需求量和消费量都很大。我们要建设农业强国，一定是主要依靠自身力量来解决粮食问题。"魏后凯指出，要抓住耕地和种子两个要害，不断提升农业综合生产能力，还要从供给和需求两端发力，加快构建多元化食物供给体系，减少粮食的损耗和浪费。同时立足国情农情，要充分利用两个市场、两种资源，在高水平对外开放中确保粮食的安全，分品种确定不同农产品的"优先序"。
"稳产保供需要做好耕地、科技、大食物观、减损四篇文章。"张红宇认为，在耕地上既要守住数量和质量红线，又要挖掘资源潜力，在生态友好的前提下，科学利用非耕地资源发展现代设施农业；在科技上要做到良种良法配套，把试验田里的集成技术扩大到大田生产中去；要立足当前消费需求，践行大食物观，构建多元化的食物供给结构。"此外还要生产和止损并举，据估算，我们如果能减少50%餐桌上的浪费，就相当于增加了1亿多亩粮食生产。"[!--empirenews.page--]
"保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要坚持产业链供应链思维，加强现代农产品流通体系建设，统筹粮食和重要农产品调控。"姜长云提出，要夯实储备调节和应急保障能力建设基础，鼓励运用大数据等现代信息技术优化农产品市场调控，推进跨周期调控、逆周期调控有机结合，把握好政策出台和调控选择的时度效。
做好"土特产"文章，高质量发展乡村产业
巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，关键在产业。广大农村地区尤其是脱贫地区，怎样因地制宜做好"土特产"文章？
"增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力，核心是要有产业支撑。"魏后凯提出，发展乡村产业要从三方面入手。一是从各地条件和资源禀赋等出发，充分挖掘农业多种功能和乡村多元价值，发展既有地区特色、又有市场竞争力的现代乡村产业。二是推进产业融合，打造以农业为基础的全产业链，推动一二三产业深度融合，同时发挥城市带动作用，推进城乡产业融合发展。三是打造全链利益共同体，让产业链各方都能从中获益，尤其是让农户更多分享产业链增值收益。
"乡村要振兴，产业必振兴。只有产业得到充分发展，才能提供有吸引力的就业机会，才能留住年轻人。"叶兴庆指出，对脱贫地区和脱贫群众而言，要着力加强区域性基础设施建设，提升产业的技术水平和市场竞争力，提高经营性收入占比，增强内生发展动力，在接续全面推进乡村振兴中巩固拓展脱贫攻坚成果。
"相对于其他产业，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力对乡村产业发展的影响，总体上更加突出。"姜长云提出，推动乡村产业高质量发展，要做大做强农产品加工流通业、加快发展现代乡村服务业、培育乡村新产业新业态新模式。要深入推进农业现代化示范区建设、实施乡村休闲旅游精品工程和"数商兴农""互联网+"农产品出村进城工程等，推动形成乡村新产业新业态新模式组团、集群、融合、联动发展新格局。
重"硬件"也重"软件"，让乡村成为令人向往的地方
党的二十大报告首次提出"建设宜居宜业和美乡村"，去年中央农村工作会议对此作出重要部署，今年中央一号文件进一步作出了细化部署。
"和美乡村体现了中国的和文化，也反映了以人民为中心的发展思想，体现在乡村生产、生活、生态各个方面。和美乡村并非是千村一面，而应体现个性特色之美，强调多样性、差异性。"魏后凯认为，当前工作的重点要聚焦在"宜居宜业"上，因地制宜、因村施策推进乡村建设，同时要在美丽乡村建设基础上，做好试点示范工作的过渡衔接。各地可结合实际制定建设导则或负面清单，明确和美乡村建设的原则和导向。
"要通过宜居宜业和美乡村建设，让乡村真正成为大家向往的地方。"张红宇强调，在村庄建设和村庄规划上要走新路，但要避免走弯路。要围绕"让农村基本具备现代生活条件"要求，做好县乡村规划，有序推进农村人居环境整治，结合农民需求补齐农村基础设施和公共服务短板。比如，顺应当前产业发展趋势，在通网通电基础上，让农民能利用数字经济发展生产，更多享受到数字化带来的革命性变化。
"建设宜居宜业和美乡村的关键，在于促进乡村治理现代化、尊重农民主体地位。"叶兴庆表示，要顺应乡村人口结构、公共事务、政府与村庄职责边界的变化趋势，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治的单元划分、组织形式和技术工具，利用网络等提高参与度和治理效能。
建设宜居宜业和美乡村，要持续加强乡村基础设施和基本公共服务能力建设，持续改善农村生产生活条件，推动构建便捷生活圈、完善服务圈、繁荣商业圈、体验旅游圈不断取得实效。推动城市基本公共服务向农村延伸，促进基本公共服务能力下沉基层，增强服务普惠性、体验性和有效性。
中国纪检监察报： 迈向农业农村现代化
2月13日，21世纪以来第20个指导"三农"工作的中央一号文件发布。这份文件题为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。
农为邦本，本固邦宁。在中国式现代化的设计图纸中，农业农村现代化是最基础、也是最艰巨的一环。我国是农业古国、农民大国，农业农村能否实现现代化，不仅直接影响到中国现代化的质量和成色，更关乎其成败。党的二十大重申"坚持农业农村优先发展"，并首次明确提出"加快建设农业强国"。本次发布的中央一号文件有何看点？如何推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业强国建设开好局起好步？
农业农村现代化是中国式现代化的重要一环，没有农业农村现代化就没有整个国家现代化
"党中央认为，必须坚持不懈把解决好'三农'问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。"今年的中央一号文件，第一段开宗明义提出要求。
我国是人口大国、农业大国，"三农"问题始终是贯穿我国现代化建设和实现中华民族伟大复兴进程中的根本问题。新世纪以来，从2004年至2023年，中央一号文件连续20年以"三农"为主题，体现了"三农"问题"重中之重"的地位。
"20年的中央一号文件聚焦'三农'发展，既表明中央对'三农'工作的高度重视，是各项工作的重中之重，又表明我国'三农'工作推进遵循着中央顶层设计确立总体思路和具体方针举措，各级政府贯彻落实、广大经营主体和单位行动响应和实施的过程。"浙江大学中国农村发展研究院首席专家黄祖辉向记者介绍。
在黄祖辉看来，中央一号文件助推"三农"发展是多方面的，"一方面起了顶层设计作用。如文件提出了年度'三农'工作的总体要求、工作思路和工作重点等。另一方面起到了政策推进作用。如文件制定了农业的相关支持政策，出台农业农村的改革推进举措等。最后也起到了实践指导的作用，对于广大基层干部、农业科技人员和农民而言，了解和吸收中央一号文件的内容和精神，无疑会产生明显的实践指导作用。"[!--empirenews.page--]
党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，同时指出"全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村"。一号文件进一步明确，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。
在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。从世界各国现代化历史看，有的国家没有处理好工农关系、城乡关系，农业农村发展跟不上，大量失业农民涌向城市贫民窟，乡村和乡村经济走向凋敝，工业化和城镇化走入困境，甚至造成社会动荡。
"建设农业强国是中国式现代化不可或缺的组成部分，强国必先强农，农强方能国强，这既是中国这一世界人口大国的基本国情，也是中国建立现代化强国的必然要求。农业现代化是农业强国的基石，在中国式现代化大局中，具有基础支撑性、安全保障性等作用。"黄祖辉说。
在中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯看来，农业农村现代化具有丰富的、科学的内涵。从要素的构成看，它包括物的现代化、人的现代化、公共服务和治理体系的现代化；从核心的内容看，农业农村现代化是农村产业现代化、农民生活现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化和农村生态现代化"五位一体"的有机整体，也就是"五位一体"的现代化；从乡村进程的角度看，农业农村现代化也可以理解为农业强、农村美、农民富再加上城乡的融合发展。
一号文件聚焦守好"两个底线"、推动乡村产业高质量发展等深化部署
"立春一年端，种地早盘算。"又到一年春耕时，各地区各部门压实责任，细化春季田管，确保春播面积，强化农资服务，为粮食丰收打好基础。
作为一个拥有14亿多人口的大国，在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意。一号文件在第一部分即明确"抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供"，并在全力抓好粮食生产、加力扩种大豆油料、发展现代设施农业、构建多元化食物供给体系、统筹做好粮食和重要农产品调控五方面进行部署，提出确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上等明确目标。
过去十年，我国"始终绷紧粮食安全这根弦"，粮食连年丰收、库存充裕、市场稳定，粮食安全形势持续向好，为应对各种风险挑战、稳定经济大盘、稳预期增信心提供了坚实支撑，对开新局、应变局、稳大局发挥了"定海神针"的作用。2022年我国粮食产量创历史新高，粮食播种面积17.75亿亩、比上年增加1052万亩，产量13731亿斤、增产74亿斤，连续8年保持在1.3万亿斤以上。
在强调守住粮食安全底线外，防止规模性返贫底线被明确提出。一号文件强调，巩固拓展脱贫攻坚成果，要坚决守住不发生规模性返贫底线，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策。
党的十八大以来，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。如何巩固来之不易的成果，是关系全局的重大问题。为此，党中央制定了一系列巩固拓展脱贫攻坚成果的决策部署，取得了显著成果。
以2022年为例，防止返贫监测帮扶机制有效发挥作用，做到了早发现、早干预、早帮扶，没有发生规模性返贫现象。"全年超过65%的防止返贫监测对象已经消除了返贫风险，其余的均落实了帮扶措施，经过一段时间的努力，也可以消除风险。"国家乡村振兴局综合司司长许健民介绍。
不止如此，2022年脱贫劳动力务工就业规模达到3278万人，比2021年底增加了133万人，超过了年度目标任务259万人。据估算，2022年脱贫县农民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入增速均继续高于全国农民的平均水平。
产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。放眼中华大地，绵软的五常大米、清香的安吉白茶、爽口的赣南脐橙......纷纷茁壮成长为一个个大产业，助推了农民日子越过越红火。
一号文件在第五部分部署推动乡村产业高质量发展，强调做大做强农产品加工流通业、加快发展现代乡村服务业、培育乡村新产业新业态、培育壮大县域富民产业等。
"乡村产业的高质量发展不仅是国家高质量发展的重要关键，而且也是乡村产业兴旺和产业振兴，进而乡村振兴的关键。"黄祖辉说，对于欠发达地区的乡村，在乡村振兴中，产业发展要从自身实际出发，发挥自身的比较优势，重点发展特色农牧业产业，农旅农文结合的休闲与旅游产业，光、电、水等再生能源产业等，并惠及当地农民。同时，通过国内统一大市场的建立和双循环战略的实施，发挥市场在区域协同发展中的作用，并且进一步优化不同区域之间的协作战略和帮扶机制。
物质文明和精神文明一起抓，一号文件聚焦建设宜居宜业和美乡村
建立村干部、党员、群众代表、"五老"等组成的"五色花"志愿服务队，开展清理道路沿线垃圾，绿色植树等活动；修建新时代文明实践站800平方米，为村民休闲娱乐提供去处；召开沟北村信用村授权仪式会、重阳节孝亲敬老活动......在陕西省合阳县金峪镇沟北村，建设文明乡村成为村民们的共识，在村党组织带动下，村里生态环境好了，村里风气好了，群众的干劲更足了，该村先后获得"陕西省农村集体产权制度改革示范村""陕西省先进基层党组织"等荣誉。
党的二十大提出统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村，一号文件对此作出具体部署，既强调物质文明又强调精神文明。
硬件上，以农村人居环境整治提升、乡村基础设施建设、基本公共服务能力提升等为重点，有力有序推进乡村建设，着力构建规划引领机制、风貌引导机制和农民参与机制。统筹推进城乡基础设施和公共服务体系规划建设，集中力量先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先安排既方便生活又促进生产的建设项目。
软件上，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，整合积分制、清单制等行之有效的抓手，增加富有农耕农趣农味、体现和谐和顺和美的乡村文化产品和服务供给，持续推进农村移风易俗，努力成风化俗。[!--empirenews.page--]
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。一号文件强调，健全党组织领导的乡村治理体系，要强化农村基层党组织政治功能和组织功能，提升乡村治理效能，加强农村精神文明建设。
全面推进乡村振兴是一项系统工程，具有典型的"条块结合"特征，不只是哪一个部门、哪一个领域的具体工作，需要全党全社会总动员，部门和地方齐发力。去年底印发的《乡村振兴责任制实施办法》提出，实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制，构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系。落实乡村振兴责任制，应多方统筹协调，充分注重合力推进的重要性。
在黄祖辉看来，印发《实施办法》，就是要明确各个部门、各级党委和政府在推进乡村振兴中的责任与分工，以责任落实推动政策落实和工作落实，确保全面推进乡村振兴不是停留在嘴上，而是要落实到行动上。这对全面推进乡村振兴的部门责任和地方责任提出了更加具体、明确的要求，有利于建立起推进乡村振兴的责任体系和工作推进机制，确保乡村振兴扎实稳妥推进。
围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督，纪检监察机关铁纪护航乡村振兴
二十届中央纪委二次全会在部署全年工作时，第一条就是围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督。各级纪检监察机关立足职能定位，围绕乡村振兴各项工作强化政治监督，推动党中央决策部署落地落实。广大纪检监察干部靠前监督、精准监督，以实际行动为乡村振兴战略实施保驾护航，推动中央一号文件精神落到实处。
乡村振兴政策多，项目多，容易招来"蝇贪""蚁腐"。海南省纪检监察机关立足监督工作职责，围绕农村"三资"管理、惠民政策落实以及惠民资金分配等乡村振兴重点领域开展专项监督检查、交叉检查以及整改落实情况"回头看"。会同县农业农村局在全县村居推广使用数字"三资"监管平台，对村居"三资"变动情况实行全程动态监管，推进农民宅基地报建各类审批事项线上办理，实行"村居情即时报"制度，通过数字"三资"监管平台、小微权力监督"一点通"平台，以及数字乡村平台等形式公开村（居）情事务，提高了群众监督的参与度和便捷性。
广西壮族自治区陆川县纪委监委紧盯"一卡通"强化监督，围绕人、卡、钱三大重点深入开展监督，目前，共清理整合财政补助项目28个、受益人银行卡94207张，开展监督检查28次、发现问题并督促完成整改7个。
随着乡村振兴的推进，乡
