在2024年全县第四季度深化集体林权制度改革推进会上的讲话

在2024年全县第四季度深化集体林权制度改革推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县第四季度深化集体林权制度改革推进会，主要目的是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平生态文明思想，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府作出的重大决策部署，总结前三季度工作经验，分析当前存在的问题，进一步部署和推进深化集体林权制度改革工作，确保全年改革任务圆满完成，为我县林业高质量发展奠定坚实基础。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视不足，切实增强深化集体林权制度改革的责任感和紧迫感

自深化集体林权制度改革工作启动以来，全县上下认真贯彻落实中央和省、市决策部署，精心组织，扎实推进，取得了阶段性成效。

一是确权发证工作稳步推进。我们按照"权属清晰、四至明确、登记规范、数据准确"的要求，全面开展集体林地确权登记工作。截至目前，已完成确权面积〔…〕万亩，占全县集体林地总面积的〔…〕％，发放林权证〔…〕本，为林权流转、抵押融资等改革举措的实施奠定了坚实基础。二是林权流转逐步规范。通过建立健全林权流转服务平台，完善流转管理制度，引导和鼓励农户依法依规进行林权流转。前三季度，全县共办理林权流转交易〔…〕宗，流转面积〔…〕万亩，流转金额〔…〕万元，有效盘活了林业资源，促进了林业规模化经营。三是林业经营主体不断壮大。积极培育和扶持林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体，通过政策倾斜、资金扶持、技术指导等措施，提高其经营管理水平和市场竞争力。目前，全县已注册成立林业专业合作社〔…〕家、家庭林场〔…〕家，带动了周边农户增收致富，发挥了良好的示范引领作用。四是林业产业发展初见成效。坚持生态建设与产业发展并重，依托丰富的森林资源，大力发展特色林业产业。初步形成了包括森林培育、特色经济林、林下经济、森林旅游和康养、种苗花卉、竹木加工等为主的林业产业体系，林业产业总产值实现了稳步增长，为促进农民就业增收做出了积极贡献。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，深化集体林权制度改革工作还存在一些问题和不足。一是思想认识不够到位。部分乡镇和部门对深化集体林权制度改革的重要性和紧迫性认识不足，存在畏难情绪和等靠要思想，工作积极性、主动性不够高，改革推进力度不大。二是确权发证工作进展不平衡。个别乡镇由于历史遗留问题较多、山林权属纠纷复杂、工作力量薄弱等原因，确权发证工作相对滞后，影响了全县整体进度。三是林业经营体制机制还不够完善。新型林业经营主体与农户之间的利益联结机制不够紧密，林业社会化服务体系还不健全，林业科技推广、森林保险、森林防火等服务保障能力有待进一步提高。四是林业产业发展水平有待提升。林业产业结构不够合理，产业链条较短，产品附加值不高，市场竞争力不强，品牌建设滞后，制约了林业产业的可持续发展。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、明确目标，突出重点，扎实推进深化集体林权制度改革各项工作

第四季度是全年工作的冲刺阶段，时间紧、任务重。各级各部门要紧紧围绕全年改革目标任务，突出重点，精准发力，确保各项改革任务落到实处。

（一）加快推进确权发证工作。确权发证是深化集体林权制度改革的基础和核心。要进一步加大工作力度，集中时间、集中精力，加快推进集体林地确权登记工作。对尚未完成确权的林地，要深入调查研究，找准问题症结，制定切实可行的解决方案，妥善处理好山林权属纠纷，确保应确尽确。要严格按照确权登记发证的规范要求，认真做好资料审核、公示公告、证书发放等环节工作，确保确权发证质量经得起历史检验。同时，要加强确权发证档案管理，做到资料齐全、整理规范、保管安全。

（二）完善林业经营体制机制。一是培育壮大新型林业经营主体。加大对林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体的扶持力度，鼓励其通过林地流转、股份合作、托管经营等方式，扩大经营规模，提高经营效益。加强对新型林业经营主体的培训和指导，提高其经营管理水平、市场营销能力和科技创新意识。二是建立健全利益联结机制。引导新型林业经营主体与农户建立紧密的利益联结关系，通过订单林业、保底分红、利润返还等方式，让农户更多地分享林业产业发展成果，实现互利共赢。三是加强林业社会化服务体系建设。整合现有林业技术推广、森林资源监测、林业执法等服务资源，建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的林业社会化服务体系。积极培育林业社会化服务组织，开展林业生产托管、病虫害防治、森林防火、森林保险等专业化服务，为林业生产经营者提供全方位的优质服务。

（三）大力发展林业产业。一是优化林业产业结构。立足我县林业资源优势，科学规划林业产业布局，加快发展特色经济林、林下经济、森林旅游、森林康养等绿色富民产业，推动林业产业多元化发展。加大对优势产业和龙头企业的扶持力度，培育一批具有市场竞争力的林业产业集群和知名品牌，提高林业产业附加值和市场占有率。二是延伸林业产业链条。加强林业产业上下游衔接，鼓励企业开展林产品精深加工，提高产品质量和档次。积极推进林业产业与二、三产业融合发展，培育发展森林人家、林产品电商等新业态，拓宽林业产业发展空间。三是加强林业科技创新。加大对林业科技研发的投入，加强与科研院校的合作，引进和推广先进适用的林业科技成果和技术装备，提高林业生产的科技含量和标准化水平。加强林业科技人才队伍建设，培养一批懂技术、会经营的新型林农和林业科技人才，为林业产业发展提供智力支持。

（四）加强森林资源保护管理。深化集体林权制度改革必须坚持生态优先、绿色发展的理念，在放活经营权、落实处置权、保障收益权的同时，切实加强森林资源保护管理，确保森林资源总量持续增长、质量不断提高。一是严格执行森林资源保护制度。认真落实森林采伐限额管理制度、林地用途管制制度和森林资源保护责任制，严厉打击乱砍滥伐、非法占用林地等违法犯罪行为，维护森林资源安全。二是加强森林防火工作。当前，已进入森林防火期，各级各部门要高度重视，切实加强组织领导，严格落实森林防火责任。加大森林防火宣传教育力度，提高全民森林防火意识。加强森林防火基础设施建设，完善森林防火应急预案，强化应急演练，提高森林火灾防控能力。三是强化森林病虫害防治。加强森林病虫害监测预警，及时掌握病虫害发生动态，做到早发现、早防治。加大防治资金投入，推广应用生物防治、无公害防治等先进技术，有效控制森林病虫害的发生和蔓延。

三、加强领导，压实责任，确保深化集体林权制度改革取得实效

深化集体林权制度改革是一项系统工程，涉及面广、政策性强、任务艰巨。各级各部门要切实加强组织领导，压实工作责任，强化协同配合，确保改革顺利推进。

（一）加强组织领导。各乡镇要成立以主要领导为组长的深化集