在2024年市发改委机关“弘扬宪法精神，推动发改工作高质量发展”专题宣讲报告会上的讲话

在2024年市发改委机关"弘扬宪法精神，推动发改工作高质量发展"专题宣讲报告会上的讲话

同志们：

党的二十届三中全会报告强调："法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。"深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，弘扬宪法精神，维护宪法权威，全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作，也是我们发改部门的重要职责使命。

今天，我们召开这次专题宣讲报告会，主要目的就是进一步深入学习宪法知识，增强宪法意识，弘扬宪法精神，推动全委上下坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。刚才，〔…〕教授为我们作了一场非常精彩、生动且极具深度的宪法精神专题宣讲报告。〔…〕教授从宪法的历史渊源、宪法的核心要义、宪法在新时代的重要地位与作用以及如何在实践中贯彻落实宪法精神等多个方面进行了全面系统的讲解。在讲解过程中，〔…〕教授旁征博引，既阐述了宪法学的经典理论，又结合了大量实际案例，使我们对宪法有了更为直观、深刻的认识。下面，我就进一步推进全市发改系统宪法宣传贯彻工作，讲几点意见。

一、深刻认识宪法的重要地位和重大意义

宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位、法律权威和法律效力，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，在国家政治、经济、文化和社会生活等各个方面都发挥着极为重要的作用，具有极其深远的意义。

（一）宪法是治国安邦的总章程。宪法规定了国家的根本制度、基本原则、国家机构的组织及其职权等根本性问题，为国家的政治稳定、长治久安提供了坚实的制度保障。从历史发展来看，宪法的制定与完善往往伴随着国家治理体系和治理能力现代化的进程。例如，美国1787年宪法确立了三权分立的政治体制，对美国两百多年的政治稳定和发展产生了深远影响；我国1954年宪法确立了社会主义制度和人民代表大会制度等根本制度，为新中国的建设和发展奠定了基础。随着时代的发展，我国宪法不断与时俱进，进行修订完善，以适应新形势下治国理政的需要。

（二）宪法是党和人民意志的集中体现。宪法是在党的领导下，通过广泛征求人民群众意见，经过法定程序制定和修改的。它既反映了党的路线方针政策，又体现了人民的意愿和利益诉求。在我国宪法的发展历程中，每一次重大修改都充分体现了党和人民在不同历史时期的共同意志。比如，1993年宪法修正案将"社会主义市场经济"写入宪法，反映了当时党和人民对经济体制改革的坚定决心和对市场经济发展的迫切需求；2018年宪法修正案将"习近平新时代中国特色社会主义思想"载入宪法，彰显了党和人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的共同意志。

（三）宪法是国家各项事业发展的法治基石。宪法所确立的法治原则、基本权利义务等为国家的经济、文化、社会等各项事业发展提供了根本遵循。在经济领域，宪法保障各类市场主体的合法权益，为市场经济的有序运行提供了法律框架。例如，宪法规定国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，为民营经济的蓬勃兴起创造了良好的法治环境。在文化领域，宪法保障公民的文化权利，促进文化事业和文化产业的繁荣发展。在社会领域，宪法关于社会保障、医疗卫生等方面的规定，为构建和谐社会提供了法律支撑。

二、准确把握我国宪法的发展历程与主要内容

新中国成立后，我国先后颁布了四部宪法，分别是1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法，这四部宪法见证了我国社会主义建设不同历史时期的发展变化，反映了我国宪法制度不断发展和完善的过程。

（一）1954年宪法。新中国成立初期，为了适应社会主义建设和过渡时期总路线的需要，1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》。这部宪法是新中国第一部社会主义类型的宪法，它确立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，规定了公民的基本权利和义务，为我国社会主义制度的建立和巩固奠定了坚实基础。例如，它规定了公民享有选举权和被选举权、言论自由、宗教信仰自由等广泛权利，同时也规定了公民必须遵守宪法和法律、爱护公共财产等义务。

（二）1975年宪法。由于当时特殊的历史背景，1975年宪法在内容上存在一些缺陷，它对国家机构的规定过于简略，公民权利义务的规定也大幅减少，并且在一定程度上受到"左"倾思想的影响。但它也是我国宪法发展历程中的一部分，反映了那个特定历史时期的政治状况。

（三）1978年宪法。1978年宪法在一定程度上恢复了被破坏的民主法制原则，但受当时历史条件的限制，仍然存在一些不足。它在国家机构的设置和职能等方面进行了一些调整，但在公民权利保障等方面还不够完善。

（四）1982年宪法。1982年宪法是我国现行宪法，它总结了我国社会主义建设的长期经验，适应了改革开放和社会主义现代化建设的新形势。这部宪法在结构上更加合理，内容更加丰富完善。它将"公民的基本权利和义务"一章置于"国家机构"一章之前，突出了公民权利的重要性；它还确立了社会主义市场经济体制的发展方向，为我国经济体制改革提供了宪法依据。此后，我国又根据经济社会发展的需要，对1982年宪法进行了多次部分修改，使其始终保持与时俱进的品质。例如，1993年宪法修正案将"国营经济"修改为"国有经济"，明确了国有企业的改革方向；2004年宪法修正案将"国家尊重和保障人权"写入宪法，进一步彰显了我国对人权保障的重视。

现行宪法除序言外，共分为总纲、公民的基本权利和义务、国家机构、国旗国歌国徽首都四章，涵盖了国家政治、经济、文化等各个方面的基本制度和原则，为我国的现代化建设提供了全面、系统的法治框架。

三、弘扬宪法精神，推动发改工作高质量发展

2025年是"十四五"规划收官之年，也是谋划"十五五"规划之年。"十五五"时期将是我国应对百年未有之大变局加速演进，以创新驱动高质量发展的五年。在新的历史起点上，我们发改部门要切实弘扬宪法精神，将宪法理念贯穿到工作的各个环节，以法治思维和法治方式推动全市经济社会高质量发展。

（一）在规划编制与实施中贯彻宪法精神。规划是引领经济社会发展的重要依据。我们在编制"十五五"时期各类规划时，必须以宪法为遵循，确保规划内容符合国家根本制度和发展战略。例如，在编制"十五五"时期国民经济和社会发展五年规划时，要依据宪法关于国家发展目标、经济制度等规定，合理确定经济增长目标、产业发展布局、社会民生建设任务等。同时，在规划实施过程中，要依法加强对规划执行情况的监督检查，确保规划落地落实，保障人民群众在规划实施中的知情权、参与权和监督权，这也是宪法关于人民当家作主原则的具体体现。

（二）在重大项目推进中遵循宪法原则。重大项目建设对于经济社会发展具有重要支撑作用。在重大项目的谋划、审批、建设等环节，要严格按照宪法和相关法律法规办事。在项目审批过程中，要依法审查项目是否符合国家产业政策、环保要求、土地利用规划等，确保项目合法合规。例如，对于涉及环境影响评价的项目，要依据相关环保法律法规和宪法关于生态文明建设的要求，严格把关，防止污染项目上马。在项目建设过程中，要依法保障项目建设单位和施工人员的合法权益，加强对项目建设资金的监管，防止出现资金挪用、拖欠农民工工资等违法违规行为，维护社会公平正义。

（三）在经济体制改革中落实宪法要求。宪法为我国经济体制改革提供了基本框架和原则。我们要按照宪法关于社会主义市场经济体制的规定，深入推进经济体制改革。积极推动市场准入负面清单制度的实施，依法破除各种市场壁垒，保障各类市场主体平等参与市场竞争的权利，激发市场活力。加强对市场秩序的监管，依法打击垄断行为、不正当竞争行为等，维护公平有序的市场环境。例如，在推进价格改革方面，要依据宪法关于国家宏观调控的规定，完善主要由市场决定价格的机制，同时加强对重要民生商品价格的监管，保障群众基本生活需求。

（四）在机关建设中强化宪法意识。全委干部职工要加强宪法学习，增强宪法意识，将宪法作为行为准则。领导干部要带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，提高依法决策、依法管理的能力。在机关内部管理中，要依法建立健全各项规章制度，规范工作流程，提高工作效率和质量。加强