在2024年全市四季度矛盾纠纷多元化解工作现场观摩推进会上的讲话

在2024年全市四季度矛盾纠纷多元化解工作现场观摩推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市四季度矛盾纠纷多元化解工作现场观摩推进会，主要目的是总结经验、查找不足，进一步推动我市矛盾纠纷多元化解工作取得新成效、再上新台阶。刚才，我们实地观摩了〔…〕县、〔…〕乡等5个观摩点在矛盾纠纷多元化解方面的创新举措和实践成果，听取了部分单位的经验介绍，相信大家都有所收获、有所启发。下面，我就进一步做好全市矛盾纠纷多元化解工作，讲几点意见。

一、充分肯定成绩，切实增强做好矛盾纠纷多元化解工作的信心和决心

今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实中央和省、市委关于矛盾纠纷多元化解工作的决策部署，坚持和发展新时代"枫桥经验"，积极探索创新，勇于实践担当，矛盾纠纷多元化解工作取得了显著成效。

一是工作体系不断健全。我们构建了以党委领导、政府主导、综治协调、部门联动、社会协同、公众参与、法治保障的矛盾纠纷多元化解工作格局，市、县、乡、村四级矛盾纠纷调解组织实现全覆盖，行业性、专业性调解组织不断发展壮大，形成了纵向到底、横向到边的工作体系，为矛盾纠纷多元化解工作提供了有力的组织保障。二是化解机制逐步完善。我们建立健全了矛盾纠纷排查预警、分析研判、联动联调、跟踪回访等一系列工作机制，实现了矛盾纠纷的早发现、早预防、早化解。特别是在一些重点领域和行业，探索建立了多元化的调解模式，如交通事故纠纷"网上数据一体化处理"机制、医疗纠纷"第三方调解"机制等，有效提高了矛盾纠纷化解的效率和质量。三是化解成效日益凸显。通过各级各部门的共同努力，今年全市矛盾纠纷排查化解率达到了〔…〕％以上，大量矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，有力维护了全市社会大局稳定。同时，在矛盾纠纷化解过程中，我们注重依法依规进行，有效避免了矛盾纠纷的激化升级，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境。这些成绩的取得，是全市各级各部门共同努力的结果，特别是广大基层干部和人民调解员，不辞辛劳、默默奉献，在矛盾纠纷化解一线付出了辛勤努力，在此，我代表市委政法委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市矛盾纠纷多元化解工作还存在一些问题和不足。一是个别地方和部门对矛盾纠纷多元化解工作重视程度不够，工作积极性、主动性不高，存在敷衍塞责、推诿扯皮的现象；二是工作发展不平衡，不同地区、不同行业之间在化解机制创新、工作成效等方面还存在较大差距；三是调解队伍整体素质有待提高，部分调解员业务能力不强，缺乏专业知识和调解技巧；四是信息化建设相对滞后，信息资源整合共享不够，制约了矛盾纠纷多元化解工作的高效开展。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、把握关键环节，全面提升矛盾纠纷多元化解工作水平

矛盾纠纷多元化解工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强、要求标准高。各级各部门要紧紧围绕"多元化解"这个核心，把握关键环节，创新工作方法，完善工作机制，全面提升矛盾纠纷多元化解工作水平。

（一）强化源头预防，减少矛盾纠纷发生。源头预防是矛盾纠纷多元化解工作的基础和前提。要坚持预防为主、防治结合的方针，把源头预防贯穿于经济社会发展全过程，从源头上减少矛盾纠纷的发生。一是加强决策风险评估。各级各部门在制定出台重大政策、实施重大项目、作出重大决策前，要充分考虑可能引发的矛盾纠纷，进行全面、系统的风险评估，对可能存在的风险点进行深入分析和预测，制定相应的防范措施和应急预案，从源头上避免因决策不当引发矛盾纠纷。二是加强社会稳定形势分析研判。各级综治组织要充分发挥牵头协调作用，建立健全社会稳定形势分析研判机制，定期组织相关部门对本地区、本行业、本领域的社会稳定形势进行分析研判，及时发现苗头性、倾向性问题，提出针对性的工作措施和建议，为党委、政府决策提供依据。三是加强法治宣传教育。深入开展法治宣传教育活动，提高全民法治意识和法律素养，引导群众依法表达诉求、维护权益，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。特别是要针对一些重点领域和重点人群，如征地拆迁、劳动争议、环境保护等领域，以及农民工、下岗职工、老年人等群体，开展有针对性的法治宣传教育，增强他们的法律意识和依法维权能力。

（二）加强排查预警，及时发现矛盾纠纷。排查预警是矛盾纠纷多元化解工作的重要环节。只有及时发现矛盾纠纷，才能为有效化解矛盾纠纷赢得时间、掌握主动。一是建立常态化排查机制。各级各部门要按照"属地管理、分级负责"和"谁主管、谁负责"的原则，组织力量深入基层、深入群众，开展常态化的矛盾纠纷排查工作，做到矛盾纠纷早发现、早报告、早处置。要坚持定期排查与不定期排查相结合，全面排查与重点排查相结合，在重大节日、重要活动期间以及敏感时期，要加大排查力度，增加排查频次，确保不留死角、不留盲区。二是拓宽排查渠道。充分发挥基层网格员、人民调解员、治安志愿者等群防群治力量的作用，广泛收集社情民意，及时发现矛盾纠纷线索。同时，要加强与信访、公安、司法等部门的信息沟通与协作，建立信息共享平台，实现矛盾纠纷信息的互联互通，拓宽排查渠道，提高排查效率。三是建立预警机制。对排查出的矛盾纠纷，要进行分类梳理，建立台账，按照矛盾纠纷的性质、规模、影响程度等进行风险评估，确定预警等级，及时发出预警信息，为党委、政府和相关部门决策提供参考，以便及时采取有效措施加以防范和化解。

（三）完善化解机制，有效化解矛盾纠纷。完善化解机制是矛盾纠纷多元化解工作的核心任务。要坚持多措并举、综合施策，根据矛盾纠纷的不同性质、不同特点，采取不同的化解方式，提高矛盾纠纷化解的针对性和实效性。一是强化人民调解。人民调解是化解矛盾纠纷的基础防线。要进一步加强人民调解组织建设，完善人民调解工作网络，充实人民调解队伍，提高人民调解工作水平。要积极拓展人民调解工作领域，在巩固传统邻里纠纷、家庭纠纷等调解领域的基础上，向征地拆迁、劳动争议、医患纠纷、交通事故纠纷等重点领域延伸，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的独特优势。二是加强行政调解。行政调解是化解矛盾纠纷的重要手段。各行政部门要依法履行行政调解职责，建立健全行政调解工作机制，规范行政调解程序，提高行政调解效率。对于涉及本部门行政管理职权范围内的矛盾纠纷，要主动介入，积极调解，依法依规妥善解决。要加强行政调解与人民调解、司法调解的衔接配合，形成工作合力。三是推进司法调解。司法调解是化解矛盾纠纷的最后一道防线。人民法院要充分发挥司法调解在化解矛盾纠纷中的重要作用，坚持"调解优先、调判结合"的原则，将调解贯穿于立案、审判、执行等各个环节，努力实现案结事了人和。要加强与行政机关、人民调解组织等的沟通协作，建立健全诉调对接工作机制，完善诉调对接工作流程，推动矛盾纠纷多元化解。四是探索社会力量参与调解。积极引导社会力量参与矛盾纠纷化解，充分发挥社会组织、行业协会、专业机构等在矛盾纠纷化解中的作用。鼓励和支持律师、心理咨询师、社会工作者等专业人员以志愿服务的方式参与矛盾纠纷调解工作，为当事人提供法律咨询、心理疏导、纠纷调解等服务，提高矛盾纠纷化解的专业化水平。

（四）注重跟踪回访，巩固矛盾纠纷化解成果。跟踪回访是矛盾纠纷多元化解工作的重要环节，对于巩固化解成果、防止矛盾纠纷反弹具有重要意义。一是建立跟踪回访制度。各级各部门要对已化解的矛盾纠纷建立跟踪回访档案，明确回访责任人和回访时间，定期对当事人进行回访，了解当事人对矛盾纠纷化解结果的满意度，听取当事人的意见和建议。二是及时解决回访中发现的问题。对回访中发现的当事人不满意、矛盾纠纷有反弹迹象等问题，要及时组织人员进行分析研究，查找原因，采取有效措施加以解决。对于一些复杂疑难的矛盾纠纷，要组织专门力量进行重新调解，确保矛盾纠纷得到彻底解决。三是总结经验教训。通过跟踪回访，要及时总结矛盾纠纷化解工作中的经验教训，针对存在的问题，不断完善工作机制和方法，提高矛盾纠纷多元化解工作水平。

三、加强组织领导，为矛盾纠纷多元化解工作提供有力