在2024年全市第四季度信访维稳工作分析研判会上的讲话

在2024年全市第四季度信访维稳工作分析研判会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市第四季度信访维稳工作分析研判会，主要目的是深入贯彻落实上级关于信访维稳工作的各项决策部署，全面梳理总结前三季度工作情况，精准分析研判当前形势，对第四季度信访维稳工作进行再动员、再部署、再强化，确保全年工作圆满收官，为全市经济社会高质量发展筑牢坚实稳定基础。下面，我讲几点意见。一会，〔…〕市长还要作重要部署安排，请大家一并做好贯彻落实。

一、前三季度信访维稳工作回顾

今年以来，全市各级各部门紧紧围绕中心工作，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，扎实开展信访维稳各项工作，付出诸多努力，取得显著成效。

（一）信访矛盾化解攻坚有力。聚焦重点领域、重点群体、重点问题，持续深化"治理重复信访、化解信访积案"专项工作，一批历史遗留和疑难复杂信访案件得到妥善处置。比如，〔…〕非访事件，在相关责任单位通力协作下，历经数月反复沟通协调、实地走访调查、制定针对性化解方案，最终促成事心双解，赢得群众认可，也啃下了这块多年的"硬骨头"，彰显我们攻克难题的决心与能力。

（二）基层基础不断夯实。持续加强信访工作"网络化""信息化"建设，推动信访工作触角向基层延伸。全市乡镇（街道）、村（社区）依托综治中心，整合多方资源，打造"一站式"矛盾纠纷调解平台，就地吸附、化解矛盾纠纷能力明显提升。诸多群众"家门口"的小矛盾、小问题，在初发阶段就得到及时调处，有效避免矛盾上行。

（三）工作机制逐步完善。严格落实领导干部接访下访包案制度，各级领导干部主动深入一线，面对面倾听群众诉求，实打实解决问题，形成良好示范带动效应。部门间协调联动更加紧密高效，信访联席办统筹协调作用充分发挥，"信息共享、联合研判、协同处置"工作格局日益成熟，在应对群体性、突发性信访事件时反应迅速、处置有序。

（四）群众满意率稳步上升。秉持"以人民为中心"工作理念，从规范信访办理流程、强化跟踪问效、及时反馈回访等环节入手，用心用情用力解决群众合理合法诉求，信访工作质效显著增强。前三季度信访事项办理群众满意率较去年同期提升〔…〕个百分点，这是群众对我们工作最直观、最有力的认可。

二、当前信访维稳工作面临的复杂形势

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，当前信访维稳工作面临形势依旧严峻复杂，诸多不稳定因素交织叠加，容不得丝毫懈怠。

（一）从宏观环境看，国际形势风云变幻，地缘政治冲突持续，全球经济复苏乏力，外部不确定性因素传导至国内，在一定程度上影响我市部分行业企业经营发展，涉企、涉众等信访矛盾有所增加。像外贸型企业订单减少引发的劳资纠纷、产业转型过程中部分职工安置争议等问题，利益诉求多元、协调处置难度大。

（二）聚焦市内，随着改革步入"深水区"，城市更新、征地拆迁、生态环保等重点工作加速推进，触及深层次利益格局调整，不可避免产生新矛盾。在老旧小区改造项目里，部分居民对改造方案细节不满意，诸如停车位规划、楼栋外观样式等，反复信访反映诉求；一些城郊结合部征地拆迁中，因补偿标准、安置房源分配等问题，群众心存疑虑、情绪波动，信访隐患突出。

（三）季节性特点也带来挑战。四季度临近年终岁尾，既是各类工程建设项目赶工期、结账款的关键节点，容易出现农民工讨薪潮；又是企业财务结算、市场交易频繁时段，涉金融借贷、合同违约纠纷高发，叠加冬季供暖、安全生产等民生保障领域可能出现的矛盾，信访维稳压力骤增。

（四）从信访群众心态转变剖析，如今群众维权意识空前高涨，诉求表达日趋多元且呈现专业化、群体化趋势，借助网络媒体传播放大效应，稍有不慎，局部问题极易演变为社会热点，对我们工作精准度、时效性提出严苛考验。个别别有用心之人还蓄意串联、煽动，企图裹挟民意、制造事端，扰乱正常信访秩序和社会稳定大局。

三、第四季度工作重点与关键举措

（一）强化源头预防，筑牢稳定"第一道防线"

一方面，要做深做细矛盾纠纷排查工作。各级各部门需树牢"隐患即事故"理念，结合工作实际，围绕重点区域、重点行业、重点人群，常态化、滚动式开展全方位、多层次排查，确保不留死角、不留盲区。尤其对可能引发群体性事件、个人极端行为的矛盾纠纷，要逐一登记造册、建立台账，实时跟踪动态，牢牢掌握工作主动权。乡镇（街道）、村（社区）作为"前沿阵地"，要充分发挥网格员、调解员"人熟、地熟、情况熟"优势，深入街巷、田间地头，及时发现邻里纠纷、家庭矛盾、土地权属争议等"小苗头"，抓早抓小、就地化解。另一方面，要增强决策风险评估科学性。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，将其贯穿于城市建设、项目审批、政策制定全过程。对涉及群众切身利益、可能引发社会不稳定的事项，必须事先开展深入细致评估，广泛征求意见、充分论证权衡，根据评估结果制定风险应对策略和预案，从源头上预防和减少信访问题产生。例如，大型基础设施建设项目上马前，要综合考量对周边居民生活、生态环境、文物古迹保护等多方面影响，合理优化选址与施工方案，避免"建起来、信访来"被动局面。

（二）聚焦积案化解，啃下信访"硬骨头"

一方面，要剩余积案攻坚清零。对现存重复信访、信访积案，要进行再梳理、再甄别，按照"一案一策、精准发力"原则，逐案剖析成因、找准症结，因案施策制定化解方案。责任单位主要领导要扛起"第一责任人"职责，亲自包案、亲自研究、亲自推动，整合各方资源力量，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，全力破解难题。对于"钉子案""骨头案"，可邀请专家学者、律师、"两代表一委员"等第三方参与听证评议，以公开透明、公平公正方式厘清是非、明确责任，推动案结事了。另一方面，要严防积案"反弹回潮"。对已化解积案，开展"回头看"专项行动，逐一回访信访人，了解其思想动态、生活状况，核实问题解决是否到位、承诺事项是否落实，及时查漏补缺、巩固成果。同时，深入分析积案形成根源和化解过程中的薄弱环节，总结经验教训，完善长效防控机制，防止同类问题再次发生、再次积累。

（三）突出多元共治，凝聚工作强大合力

一要发挥信访联席办统筹协调作用。信访联席办要强化"中枢"职能，加强对全市信访维稳工作统一调度、整体谋划，定期组织召开联席会议，通报工作进展、分析研判形势、交办重点任务，督促各成员单位履职尽责、协同作战。针对跨区域、跨部门疑难复杂信访问题，牵头成立联合工作组，打破条块壁垒，实行"联调、联处、联督"，形成强大工作合力。二要强化部门联动协作。各职能部门要树牢"一盘棋"思想，立足本职、主动作为，既各司其职又密切配合。住建部门要聚焦房地产领域，妥善处理楼盘烂尾、房屋质量、物业纠纷等问题；人社部门要全力防范化解劳资纠纷，保障农民工合法权益，特别是在岁末农民工工资支付关键期，加强执法检查、畅通维权渠道；金融监管部门要加大对非法集资、金融诈骗等涉众型金融风险排查整治力度，维护金融秩序稳定。各部门对涉及本领域信访事项，要第一时间受理、第一时间处置、第一时间反馈，杜绝推诿扯皮现象。三要引导社会力量广泛参与。积极探索信访工作与社会组织、志愿服务有效对接模式，鼓励律师事务所、心理咨询机构、行业协会等社会力量参与信访矛盾化解。搭建专业调解平台，为信访群众提供法律咨询、心理疏导、纠纷调解等多元服务，以专业优势助力信访工作提质增效，形成"党政主导、部门协同、社会参与"信访工作大格局。

（四）夯实基层基础，提升工作效能

一要加强基层信访工作队伍建设。乡镇（街道）要配强配齐信访专职干部，优化年龄结构、提升业务素质，通过定期培训、轮岗交流、实战演练等方式，打造一支懂政策、精业务、作风硬的基层信访"铁军"。同时，加强对村（社区）"两委"干部信访工作培训指导，提升其矛盾排查化解、群众工作能力，筑牢基层信访工作根基。二要推进信访信息化建设应用。深度整合现有信访信息系统资源，打破数据"孤岛"，实现纵向各级信访部门、横向各职能部门间信息互联互通、共享共用。借助大数据、云计算等技术手段，对信访数据深度挖掘分析，精准把握信访态势、热点问题、群众诉求变化规律，为科学决策、精准施策提供有力支撑，推动信访工作从"事后处置"向"事前预警"转变。三要完善基层信访工作制度机制。健全基层信访工作考核评价机制，将信访工作成效纳入乡镇（街道）、村（社区）年度综合考核重要内容