市委副书记、市长在2025年市委城乡规划委员会第一次会议上的讲话

市委副书记、市长在2025年市委城乡规划委员会第一次会议上的讲话

同志们：

2025年是"十四五"规划实施收官之年，也是"十五五"发展谋篇布局之年，在这个关键节点，我们召开市委城乡规划委员会第一次会议，意义重大。本次会议旨在总结过往经验，分析当前形势，科学谋划未来发展，为我市城乡建设和经济社会发展奠定坚实基础。下面，我讲几点意见。

一、锚定目标，把稳城乡发展航向

（一）把握时代脉搏，科学谋划发展蓝图。一是强化战略思维，明晰发展定位。在"十四五"收官和"十五五"开局的关键时期，我们要立足国家和区域发展战略大局，精准把握我市在全国、全省发展格局中的地位和作用，深入分析我市的资源禀赋、产业基础、区位优势等，明确城市的发展方向和功能定位。通过广泛调研、专家论证等方式，制定具有前瞻性、科学性和可操作性的城乡发展战略规划，确保我市在未来的发展中抢占先机、赢得主动。二是顺应发展趋势，优化空间布局。随着新型城镇化和乡村振兴战略的深入实施，我们要顺应人口流动、产业转移等发展趋势，对城乡空间布局进行优化调整。合理划分城镇发展区、农业发展区、生态保护区等功能区域，推动城乡要素合理流动和资源优化配置。加强城镇与乡村之间的空间联系，构建布局合理、功能互补、协同发展的城乡空间格局。三是着眼长远发展，预留弹性空间。城乡发展是一个动态的过程，未来可能会面临各种不确定因素。因此，在规划编制过程中，我们要树立长远眼光，充分考虑未来发展的需求，预留一定的弹性空间。对于一些重大基础设施项目、产业园区建设等，要提前做好规划布局，为未来的发展留有余地。同时，要建立健全规划动态调整机制，根据实际情况及时对规划进行优化完善。

（二）聚焦项目建设，积蓄发展强劲动能。一是加大项目谋划力度，增强发展后劲。围绕我市的发展战略和产业定位，深入研究国家和省上的政策导向，结合我市的实际需求，精心谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。重点谋划一批基础设施、产业发展、民生保障等领域的项目，积极争取纳入国家和省上的项目盘子。建立项目谋划储备库，实行动态管理，不断充实和完善项目储备。二是加快项目建设进度，确保落地见效。对已确定的重点项目，要建立健全项目推进机制，明确责任单位和责任人，倒排工期，挂图作战，确保项目按时序进度推进。加强项目建设的要素保障，及时协调解决项目建设中遇到的土地、资金、环保等问题，为项目建设创造良好的条件。强化项目建设的监督管理，确保项目建设质量和安全。三是强化项目招商引智，促进产业升级。把招商引资作为推动经济发展的重要抓手，围绕我市的主导产业和优势产业，制定针对性的招商政策，积极开展产业链招商、以商招商等活动。加强与国内外知名企业的对接合作，引进一批高端项目、优质企业和先进技术，促进我市产业结构优化升级。同时，要注重引进人才，为项目建设和产业发展提供智力支持。

（三）紧扣民生需求，提升群众幸福指数。一是完善公共服务设施，提高服务水平。加大对教育、医疗、文化、体育等公共服务领域的投入，优化公共服务设施布局，提高公共服务设施的覆盖率和服务质量。加快推进市中心医院儿科综合病房楼项目建设，不断提升医疗服务能力和水平，为青少年儿童健康成长提供有力保障。加强教育资源的均衡配置，推动义务教育优质均衡发展，让每个孩子都能享受到公平而有质量的教育。二是改善人居环境，打造宜居城市。加强城市基础设施建设，完善城市道路、供水、供电、供气等设施，提高城市的承载能力。加大城市环境综合整治力度，加强对大气、水、土壤等污染的治理，改善城市生态环境。推进城市绿化、美化、亮化工程，建设一批城市公园、绿地，为市民提供更多的休闲娱乐场所。加强老旧小区改造，改善居民的居住条件。三是加强社会保障，兜牢民生底线。健全社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。加强对困难群体的帮扶救助，加大对就业、创业的支持力度，促进居民增收致富。完善社会治理体系，加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、规划引领，绘就城乡美好画卷

（一）坚持科学规划，提升规划编制质量。一是加强规划统筹协调，实现"多规合一"。打破部门之间的规划壁垒，加强国土空间规划、城乡规划、产业规划、生态环境保护规划等各类规划的统筹协调，实现"多规合一"。建立统一的规划编制标准和信息平台，确保各类规划在空间布局、功能定位、发展目标等方面相互衔接、相互协调，形成一个有机整体。二是广泛征求意见建议，凝聚各方智慧。规划编制涉及到广大人民群众的切身利益，要充分发扬民主，广泛征求社会各界的意见建议。通过召开座谈会、听证会、问卷调查等方式，听取专家学者、企业代表、市民群众等的意见，让规划编制更加贴近实际、符合民意。同时，要加强与上级部门的沟通对接，争取上级部门的支持和指导。三是运用先进技术手段，提高规划科学性。充分运用大数据、人工智能、地理信息系统等先进技术手段，对城乡发展的现状和趋势进行分析研判，为规划编制提供科学依据。加强对规划方案的模拟分析和评估论证，提高规划的科学性和可行性。注重规划的创新设计，突出我市的地域特色和文化内涵，打造具有独特魅力的城乡风貌。

（二）强化规划执行，维护规划严肃性。一是严格规划审批程序，确保规划合法合规。建立健全规划审批制度，严格按照法定程序和标准对规划进行审批。加强对规划审批过程的监督管理，确保审批过程公开、公平、公正。对不符合规划要求的项目，坚决不予审批，从源头上维护规划的严肃性。二是加强规划实施监管，确保规划落地落实。建立健全规划实施监管机制，加强对规划实施过程的跟踪检查和监督管理。加大对违法违规建设行为的查处力度，对未按规划要求进行建设的项目，要依法责令其限期整改或拆除，维护规划的权威性。同时，要加强对规划实施效果的评估，及时发现和解决规划实施过程中存在的问题。三是完善规划调整机制，确保规划动态适应。规划在实施过程中，可能会由于各种原因需要进行调整。要建立健全规划调整机制，明确规划调整的条件、程序和要求。对确需调整的规划，要按照规定的程序进行调整，并进行充分的论证和公示，确保规划调整的科学性和合理性。

（三）注重规划创新，激发城乡发展活力。一是创新规划理念，推动城乡融合发展。树立城乡融合发展的理念，打破城乡二元结构，促进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置。在规划编制中，要注重加强城镇与乡村之间的联系，推动城乡产业协同发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，实现城乡一体化发展。二是创新规划方法，探索可持续发展模式。积极探索绿色、低碳、循环的发展模式，在规划编制中充分体现生态优先、绿色发展的理念。加强对自然资源的保护和合理利用，推动节能减排和资源循环利用。注重发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业，促进经济社会发展与生态环境保护相协调。三是创新规划内容，打造特色城乡品牌。深入挖掘我市的历史文化、自然风光、民俗风情等特色资源，将其融入到规划编制中，打造具有我市特色的城乡品牌。加强对历史文化街区、传统村落的保护和利用，传承和弘扬优秀传统文化。发展乡村旅游、文化创意等特色产业，提升城乡的文化内涵和吸引力。

三、协同联动，凝聚城乡建设合力

（一）加强部门协作，形成工作强大合力。一是明确部门职责，强化责任落实。各部门要按照各自的职责分工，认真履行好规划编制、审批、实施、监管等方面的职责。建立健全部门间的沟通协调机制，定期召开联席会议，及时研究解决规划工作中存在的问题。加强对部门工作的考核评价，将规划工作纳入部门绩效考核内容，确保各项工作落到实处。二是加强信息共享，提高工作效率。建立规划信息共享平台，实现各部门之间规划信息的互联互通和共享共用。通过信息共享，避免重复劳动和资源浪费，提高工作效率。同时，要加强对规划信息的管理和维护，确保信息的准确性和及时性。三是强化协同配合，共同推进工作。在规划工作中，各部门要树立大局意识和全局观念，密切配合，协同作战。对于涉及多个部门的工作，要建立联合工作机制，共同制定工作方案，明确工作任务和时间节点，确保各项工作顺利推进。

（二）加强政企合作，促进项目顺利实施。一是优化营商环境，吸引企业投资。加大对营商环境的优化力度，简化行政审批程序，提高服务效率和质量。加强对企业的政策支持和服务保障，及时帮助企业解决在项目建设中遇到的问题。通过良好的营商环境，吸引更多的企业来我市投资兴业，为项目建设提供有力的资金和技术支持。二是建立合作机制，实现互利共赢。加强与企业的沟通合作，建立长期稳定的合作关系。在项目建设中，要充分尊重企业的意愿，听取企业的意见建议，共同制定项目建设方案。通过政企合作，实现优势互补、互利共赢，推动项目顺利实施。三是加强监督管理，确保项目质量。在政企合作过程中，要加强对企业的监督管理，确保企业按照规划要求和相关标准进行项目建设。建立健全项目质量监督机制，加强对项目建设过程的质量检查和验收，确保项目质量符合要求。

（三）加强社会参与，汇聚群众智慧力量。一是加大宣传力度，提高公众知晓度。通过报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传城乡规划的重要意义、目标任务和工作进展情况，提高公众对规划工作的知晓度和参与度。开展规划宣传进社区、进农村、进企业等活动，让广大群众更加了解规划、支持规划。二是拓宽参与渠道，鼓励公众参与。建立健全公众参与规划的机制，拓宽公众参与的渠道。通过设立意见箱、开通热线电话、开展网上征求意见等方式，广泛征求公众对规划工作的意见建议。对公众提出的合理意见和建议，要及时予以采纳，并在规划编制和实施中加以体现。三是加强沟通交流，回应群众关切。在规划工作中，要加强与公众的沟通交流，及时回应群众的关切和诉求。对于群众反映的问题，要认真研究解决，并将处理结果及时反馈给群众。通过加强沟通交流，赢得群众对规划工作的理解和支持，形成全社会共同参与规划工作的良好氛围。

四、文旅赋能，提升城市形象品质

（一）深挖文化资源，丰富文旅内涵。一是系统梳理文化脉络，挖掘特色文化元素。组织专业团队对我市的历史文化、民俗文化、红色文化等进行深入挖掘和整理，梳理出我市独特的文化脉络。通过对文化遗址、文物古迹、传统技艺等的研究和保护，提炼出具有代表性的文化元素，为文旅产业发展提供丰富的素材。二是加强文化创意转化，打造文化旅游产品。将挖掘出的文化元素与现代创意设计相结合，开发具有我市特色的文化旅游产品。例如，推出以历史文化故事为背景的主题演艺、开发具有地方特色的手工