滁州市数据资源管理局局长朱爱农：在全体工作人员会议上的讲话（年度工作会议）(第2/2页)
在全体工作人员会议上的讲话（年度工作会议）
滁州市数据资源管理局局长朱爱农
（2024年3月25日）
同志们：
一元复始，万象更新！
每年新春伊始，召开全体窗口工作人员大会，是我们一直以来的惯例。首先我代表市数据资源管理局给大家拜年，祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福、龙年吉祥！同时也向春节期间依然坚守岗位、坚持服务的同志们表示衷心感谢并致以崇高敬意！
新春上班的第一天，省里召开了"创建一流营商环境暨推进民营经济高质量发展大会"。新春上班的第二天，市里召开了全市"双招双引"工作动员大会。所以，今天中午这个会，既是新年团拜会，更是年后收心会、工作启动会，会议主要内容就是贯彻落实省市新春第一会会议精神，总结2023年工作开展情况，部署2024年推进重点工作，进一步统一思想、鼓足干劲，树牢服务意识、强化工作作风、严肃工作纪律，推动2024年政务服务工作再上新台阶。下面我讲三个方面问题：
一、2023年工作开展情况
2023年，我们以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为总抓手，在市委、市政府的坚强领导下，在各窗口单位的大力支持下，在各窗口工作人员的共同努力下，各项工作均取得了显著成效。
（一）聚焦急难愁盼，为民服务更便捷
一是综合窗口建设进一步巩固。我们把窗口进行了调整，除企业开办、不动产登记、工程建设等跨部门综合窗口外，其他窗口基本实现部门综合。几个较大的窗口，公积金窗口实现了个人、单位全业务通办；交通窗口实现了运管、海事、公路等业务通办；医保窗口实现了征缴、报销业务通办；公安窗口增加了户政和出入境整体进驻，目前正在推进县镇（街道）两级公安综合窗口进驻。
二是一件事一次办进一步加强。卫健委窗口推出出生一件事。教体窗口优化幼儿园报名、升学报名、考试成绩查询等平台。人社窗口推出工伤、失业、社保转移、退休等一件事，孙勇副省长到窗口做专题调研。自然资源规划窗口推进土地规划审批和登记上下游事项串并联衔接、预售核税等部门协同登记、登记受理审核发证、还清贷款注销抵押等涉及不动产一件事。民政窗口打通了身后事一站式服务。这些一件事都涉及相关窗口的配合，在这里就不一一点名了，这些一件事也基本涵盖了个人的全生命周期。
三是承诺办容缺办进一步拓展。我们市数据局会同市司法局完善了1650个告知承诺制事项。容缺受理在税务、住建、市场监管、交通、不动产登记等领域逐步扩大服务范围，2023年共受理1178件。文旅窗口结合权责清单和政务事项目录，明确实行告知承诺制的证明事项，把"减证便民"落到实处。公安窗口明确了27项容缺受理服务事项，申请企业书面承诺在规定时间补齐补正相关材料后可实行"容缺"受理。民政窗口全面梳理公布共11项实行告知承诺制的证明事项。卫健委窗口实现了公共场所卫生许可、放射诊疗许可、消毒产品卫生许可延续、麻醉药品、第一类精神药品购用审批告知承诺制。应急管理窗口发布了19项实施证明事项告知承诺制的目录清单、承诺书样本、办事指南。生态环境窗口核发的772张排污许可证，实行简化管理558张。
（二）聚焦堵点难点，为企服务更精准
一是政策服务免申即享。市数据局会同市财政局、市企业服务中心在全省率先完成"皖企通"平台"四网融合"，全面建立公共政策兑现"免申即享""即申即享"和政策资金"一键送达"长效机制，上线科技、市场监管、发改、经信等20个部门314个政策文件，其中"免申即享""即申即享"政策服务665项，在线兑付奖补资金超4亿元，惠及企业1335家。
二是窗口服务贴心暖心。发改委窗口新批固定资产投资项目487个，总投资328.38亿元，商品住宅价格备案4619套、备案面积约54.5万平方米。市场监管窗口试点商标营业执照"窗口融合"改革、"一业一证一码"改革、市内迁移登记改革等做法获省内推广。市经开区市场监管窗口实现"证照并销"15件事项跨领域、跨部门、跨层级"一网通办"，申请人从"往返跑"转变为"零跑路"。公安窗口依托全市53个为企服务专窗，提供上门办、预约办、专场办等定制化服务，专窗办件量19691件。生态环境窗口开辟快速通道，坚持提前介入、并联办理，不断提升环评审批效能。住建窗口实行"一企一策"定制菜单，打造全程项目管家代办体系，通过提前介入辅导、联合验收辅导服务、量身定制方案等服务模式，为企业提供优质高效快捷的服务，去年共对接帮办项目392个。消防窗口出台消防便民利企十四项措施，与市场监管窗口推出证前指导试点。烟草窗口推行"5日办证+5日可订货"工作模式，做到让申请人"一次都不跑"，享受"责任烟草"的便利服务。交通窗口推行"两证并销"，道路运输企业注销工商营业执照或者车辆行驶证，提交一表申请，一套材料、一端受理、一次注销。城管窗口深入走访各类经营主体150余家开展助企纾困。商务窗口市本级保留事项全部进驻政务服务中心办理，实现"清单之外无事项、大厅之外无审批"。地震窗口完成"地震安全性评价项目备案"事项3件，办件时间由法定3个工作日压缩至1个工作日办结，精简申报材料至2件。
三是减税降费落到实处。税务窗口建立"税费服务运营中心""简事快办中心"和"税费联办窗口"，严格落实税费优惠政策，加快退税审核退库力度，助力市场主体发展。民政窗口与工商银行联合开通网上验资平台，群众可以通过扫描工商银行验资通的二维码进行快速打款验资，节省了验资费用。国动办窗口依法依规减免防空地下室易地建设费44件共1940.67万元。文旅窗口对申请暂退和暂缓缴纳质保金的旅行社实行不见面办件，暂退50%质保金10万元，暂缓缴纳240万元。人社窗口退还农民工工资保障金7575.73万元所有办件全部按时办结，群众满意度100%。司法窗口降低房产继承公证收费，由原来的按评估价收费，改为按面积收费，免费办理公证书领事认证，极大地减少了涉外公证当事人的时间成本和经济负担。
（三）聚焦能力作风，政务服务更高效
一是拓展业务培训。邀请省局领导和相关处室人员来滁开展市、县、乡、村四级政务服务系统工作人员培训，全市近2600人参加。赴上海复旦大学围绕数字中国建设、优化营商环境、"一网统管"建设等内容，邀请省大数据中心负责同志、行业领导和专家开展培训。举办2023年首届行政办事员职业技能培训与认定考试，对第一批全市各层级56名政务服务综合窗口工作人员进行包括行政管理、公文写作、政务公开、礼仪素养等内容的全方位培训。
二是开展体验交流。开展市县两级"换位体验走流程"，共107人参与、发现并解决群众及企业反映难题50余个。联合市政府办开展"营商环境暨政务服务体验行"活动，组织12名"体验官"开展首期"打卡"体验活动，通过全方位体验、监督，查找营商环境优化提升中的堵点、难点与盲点，不断优化提升我市营商环境。2023年，有中央办公厅、中央主题教育督导组、国家发展研究中心、长春市政数局等单位来大厅指导、调研、考察24批次，各窗口均展现良好的精神风貌和专业的服务水准。
三是狠抓效能提升。去年共印发周巡查通报48期，月巡查通报12期。各窗口全年延时服务达到3628人次（前五名公积金1038人次、自然资源和规划局733人次、税务局653人次、医疗保障局467人次、公安199人次），窗口获得锦旗、群众表扬的达到89次（前五名税务局21人次、公积金16人次、市场监督管理局10人次、自然资源和规划局7人次、医疗保障局6人次）。各窗口工作人员工作责任心进一步提高，服务群众观念进一步增强。
（四）聚焦数字改革，政务服务更智能
一是开展创新试点改革。根据省政府工作安排，将合肥、芜湖、滁州列为营商环境创新改革示范试点，市数据局承担探索"首席审批师"改革、打造线上办事讲解专栏、优化线下政务服务窗口、强化政策申请兑现、强化政务服务数字赋能、提升政务服务智慧化水平等6项省规定改革、探索推进"一站式审批"服务机制1项市自选改革，各项改革任务均圆满完成。部分窗口也承担着相关改革任务。
二是数字赋能政务服务。去年市数据局开展三端能力提升工程，对皖事通APP实施敬老关怀模式改造，打造了"我的"数字空间。皖企通依托城市大脑归集的法人、企业等各类数据信息，打造全市统一政策服务应用。皖政通提供包括视频会议、通讯录、即时通讯、公文办理、考勤等20项基础通用应用。公积金窗口全国率先推广"亮码可办"。车管分中心在全省率先实现办理机动车业务"营业执照免提交功能"，全省首创预录入受理业务审核全流程智能化操作系统，审核效率提升50%。市场监管窗口构建全省首家网络端、手机端"企业开办+智能审批及注销一体化"平台，嵌入标准化住所（经营场所）数据库，电子档案"融e查"系统、电子营业执照、电子印章广泛应用。应急管理窗口完成危险化学品经营许可、特种作业操作证、安全合格证等32项数据资源的挂接。住建窗口完成77个审批事项、19个电子证书与省、市数据系统实现实时对接，"水、电、气、网"一体化联合报装审批平台实现一般用水、用气、用电、通信报装1个工作日完成。烟草窗口4个事项和农业农村局窗口13个事项实现与省通办系统全面对接。医保局窗口在皖事通上线"我的医保"，为参保群众办事提供一站式、全链条、综合性的医疗服务。气象局窗口、林业局窗口、水利局窗口所有事项全程网办。"互联网+监管"事项清单编制率100%，事项认领率100%，事项监管覆盖率达到85.16%，事项关联率达99.87%，监管信息上报1032条。
三是服务矩阵更加完善。企业开办、交通、公积金、不动产、税务、医保、社保、公安、水电气等高频事项365天"不打烊"服务进一步夯实，全年节假日共办理7.74万件。"办不成事反映"窗口共协调解决群众反映问题136件，咨询466件。企业服务专区共接待企业服务3187次。滁州市纳入全省首批政银合作试点，全市277个银行网点的285台综合服务设备，共可办理8647项服务事项，实现了政务服务"就近办、家门口办"。车管分中心启用全省首台新型驾驶证自助领证终端，设备可与人工前端受理、车驾管自助设备互联，提升工作效率。
（五）聚焦党建引领，战斗堡垒更有力
一是学习型机关建设持续深化。窗口各党支部始终坚持把理论学习放在首位，高质量开展主题教育，全年共开展各类学习交流活动310余次。各支部积极探索创新学习形式，四支部打造"青年讲师团""青学365"学习品牌，六支部打造"微芒"学习品牌，三支部先后组织党员到国防教育基地、滁州南营房等开展理想信念教育，显著提升了学习质效。在去年底举办的"奋进赶考路建功新时代"党、团知识竞赛活动中，各支部积极参加，取得了优异成绩。在大家的共同努力下，2023年度我局被评为滁州市学习型党组织示范点。
二是基层组织体系不断夯实。2023年是我们党支部的换届年，6个支部在充分酝酿、广泛征求意见建议的基础上，严格按程序完成换届，选优配强支部班子，不断夯实全面从严治党的基层基础。各党支部新一届班子，明显呈现年轻化、高学历的特点。各支部克服自身困难，想方设法开展工作和组织活动，三支部试行青年干部挂职支委会支委制度，二支部与金鹏地产支部结对共建开展活动，五支部开展了"自家客厅自家扫"等志愿服务活动，取得了很好的效果。
三是党建品牌创建全面推进。我们坚持把创新和培育党建品牌作为增强基层党组织政治功能、组织功能的重要抓手，打造了"星支部心服务新政务"总品牌。同时，各支部也结合窗口业务特点，创建了自己的子品牌，并不断深化完善，也取得了较好成绩。四支部在市直机关党建品牌交流会上作经验交流，向市直100余家单位推广了"五点半党校"品牌，六支部的"亭好登"品牌荣获了滁州市文明单位十佳品牌。
二、工作中存在的不足
去年，虽然我们取得了一定的工作成效，但是也要清醒、客观认识到我们存在的不足，少数窗口主任工作标准不高、创新意识不强、管理水平不高，少数工作人员规矩意识淡薄、服务能力有待提升。2023年我局共收到市长热线涉及窗口有效投诉7件，其中服务态度问题就有6件。
（一）业务工作方面
一是部分事项进驻还不全。有的窗口事项名进实不进，企业群众办事还要跑部门、跑科室。在省营商环境政务服务精准度指标考核中，人工核查时总是出现回答办事地点等要素和办事指南不一致。
二是业务流程优化还不够。个别窗口还存在办事流程不够优化、办件等待时间过长、部分电子材料认可度不高、一次性告知制度落实不到位、自助服务设备维护不及时等问题。
三是改革创新亮点还不多。总体上来言，各窗口在对标"省外一流、省内先进"上还有差距，特别是在国内省内叫得响的创新品牌不多，利用数据进一步优化服务、改造流程的意识和能力还不足。
（二）管理工作方面
一是管理的水平还有待提升。个别窗口负责人对窗口管理缺乏力度，组织学习流于形式，对大厅规章制度落实不到位、执行不严格。去年，总计通报窗口（工作人员）60余次，各窗口人员缺卡、迟到（早退）456人次。有的窗口多次被通报同一问题，有的窗口负责人被约谈后，窗口仍然还发生类似的问题。
二是服务的意识还有待提升。少数窗口工作人员有时还存在着服务不热情、言语不当、态度差现象，有的在临近下班不给群众办理业务、有的解答群众问题不耐心、有的还与群众发生争吵。
三是便利的程度还有待提升。企业群众在线下各级窗口办件时，部分窗口工作人员仍然通过部门自建业务系统受理业务，未能实现同一入口受理。线上授权即用的电子证照、电子印章、电子材料，在线下仍需企业群众携带原件或复印件。部分服务覆盖范围、渠道与企业群众办事需求还有差距，如"还清房贷一件事"仅能服务主城区部分银行业务，很多地区和银行无法享受便捷的"一件事"服务。
三、2024年重点工作安排
总书记强调，要更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，为人民群众带来更好的政务服务体验。在2月19日主持召开的中央全面深化改革委员会第四次会议时指出，要充分调动各方面改革积极性，进一步凝聚改革共识，举全党全国之力抓好重大改革任务推进和落实。2月18日，李强总理主持召开国务院第三次全体会议时指出，本届政府履职之初，就旗帜鲜明提出要当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家；要完善政务服务"高效办成一件事"机制，建立健全推进落实闭环管理机制，不断提高整体行政效能。
2月18日，韩俊书记在省创建一流营商环境暨推进民营经济高质量发展大会的新春第一会上指出，营商环境是生产力、竞争力，是促进民营经济发展的关键因素，是提升区域经济竞争力的关键抓手。要以更高的标准、更大的力度，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，营造人人重视营商环境、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境的良好氛围，把服务企业工作做精做细，让企业家暖心放心舒心，从内心深处为安徽的营商环境点赞，让好的营商环境成为安徽的金字招牌。要打造更为便捷高效的政务环境，加快建设一体化政务服务平台，推进线下办事"只进一门"、线上办事"一网通办"、企业诉求"一线应答"，落实惠企政策"免申即享""即申即享"，推动更多惠企政策资金"直通、直达、直享"，让企业"少跑腿""零跑腿"。
2月19日，许继伟书记在全市"双招双引"工作动员大会的新春第一会上强调，全市上下要锚定省委常委会来滁现场办公提出的"高标准建设长三角区域性现代化城市、高水平打造长三角新兴产业聚集地、加快打造安徽高质量发展的重要一极"的发展定位，按照"十个有更大作为"要求，全力打出新攻势、奋力展现新作为。【一要在深度融入长三角一体化发展上有更大作为，二要在建设工业强市上有更大作为，三要在打造产学研深度融合的创新体系上有更大作为，四要在进一步提升县域经济发展水平上有更大作为，五要在深化农村改革、加快乡村全面振兴上有更大作为，六要在进一步扩大对内对外开放上有更大作为，七要在建设文化强市上有更大作为，八要在推进生态文明建设上有更大作为，九要在提高人民生活品质上有更大作为，十要在持续营造风清气正劲足的政治生态上有更大作为】[!--empirenews.page--]
特别是，1月9日，印发了《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动"高效办成一件事"的指导意见》（国发〔2024〕3号），提出16条具体举措着力解决企业和群众在办事过程中遇到的业务不协同、系统不互通、标准不统一、服务不便捷等问题，深入推动政务服务提质增效。1月17日上午，省政府秘书长潘朝晖主持召开研究"高效办成一件事"专题会议，研究部署落实工作。
今年是新中国成立75周年，是实现"十四五"规划目标任务的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实好《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动"高效办成一件事"的指导意见》，坚持问题导向和目标导向相结合，坚持从企业和群众视角出发，进一步优化政务服务提升行政效能，最大限度利企便民。
（一）全面加强政务服务渠道建设
一是推进线下办事"只进一门"。除特殊情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，实现统一受理和一站式办理。公安窗口要加快推进各级公安类政务服务事项进驻政务服务中心或便民服务中心，按照6月份这个时间节点，完成公安综合窗口改革，力争在滁州召开公安综合窗口改革现场会。其他窗口主任要积极协调、主动汇报，落实好"两集中两到位"工作要求，对本单位所有的政务服务事项进行再梳理，确保所有事项应认尽认、应进必进，全流程在窗口办理。
二是推进线上办事"一网通办"。目前，省里已经印发了2批全省通办事项清单，各窗口要依托安徽全省通办系统进行受理。各部门省级审批系统已经与安徽政务服务网打通的，要确保办件信息准确推送。自然资源和规划窗口要依托全省一体化平台，加快推进市县一体化的不动产登记系统开发。住建窗口要做好工改系统优化，完成市工改系统所有政务服务事项要与市政务服务平台完成深度对接，办件数据需全量回传至省政务服务平台。2月6日，省数据局印发了《关于报送数据共享和垂管系统对接需求的通知》，希望各窗口认真研究业务，精准提出需求，主动对接我们，密切协同配合，我们大家一起努力，积极打通各类事项"一网通办"的堵点，畅通群众网上办事的通道。
三是推进办事服务"一窗通办"。推行极简审批、极优服务。全面推行综合窗口运行模式，梳理整合部门单设的办事窗口，规范设置综合窗口，依据全省通办系统，加快推进各类政务服务事项实现线下综合受理、系统流转限时办理、统一反馈，加强综合窗口的业务协同、部门联动、集成服务。加强事项清单同源管理，推动全市政务服务事项标准统一、数据联动、动态调整。这一工作已经纳入营商环境季度考核，目前我们大厅已经完成窗口调整并设置了11个区域的综合窗口，下一步综合窗口的实质运行将是考核的重点。省里不仅要考核分类型综合窗口的统一收件、出件的运行模式，还要考核综合窗口运用全省通办系统收件的情况。请各窗口一定要重视这项工作，一是尽快整合内部窗口的职能设置，打破内部壁垒实现部门内事项的综合受理办理。目前，公安窗口正在试点不同警种政务服务事项交叉授权、一窗通办。二是快速学习应用全省通办系统，实现事项受理的全省统一模式。
（二）全面深化政务服务模式创新
一是推进关联事项集成办。从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供"一件事一次办""一类事一站办"服务。强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。目前，省里安排了第一批13个高效办成一件事，市市场监管局和数据局牵头企业注销一件事，7月底前完成上线运行，年底前要完成其他12个高效办成一件事的复制推广。
二是推进容缺事项承诺办。推行"告知承诺+容缺办理"审批服务模式，根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务。加强审批、监管、执法等部门协同，建立差异化的告知承诺事后核查和风险防范机制。今年，我们将会同市司法局，请各窗口要对自己的告知承诺和容缺受理事项进行重新梳理，形成最新的清单对社会公布，并对照清单开展相应的工作。
三是推进异地事项跨域办。聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，持续推动更多政务服务事项省内通办、跨省通办，做到就近办、异地办。开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。公积金窗口要进一步完善跨省通办机制，市场监管窗口要进一步完善法人事项长三角一网通办机制，税务窗口要进一步完善远程帮办机制。
（三）全面强化政务服务数字赋能
一是充分发挥政务服务平台支撑作用。打造政务服务线上线下总枢纽，强化公共应用支撑体系建设，提升统一的自然人和法人身份认证、跨域电子印章验签、办件调度、用户管理等支撑能力。推动本地区政务服务平台事项标准统一、业务协同联动、服务同质高效，提升市级平台应用创
