甘肃省省长在省生态及地灾搬迁工作领导小组第八次会议暨工作推进会议上的讲话(第2/2页)

二要全力以赴推进问题整改"销号"。审计署"双审"和省审计厅审计、省领导小组第七次会议、省搬迁办督导等指出的331个问题，至今仍有42个未按要求整改到位，今天通报中又指出了一些问题。各地要迅速行动起来，进一步细化明确搬迁工作问题清单、任务清单和责任清单，不讲条件、不打折扣、不搞变通，挂图作战、对账销号，坚决做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过。同时，要把问题整改与推进搬迁工作紧密结合起来，在干中改、在改中干，特别是对于一些机制性的问题，省级有关部门要会同地方一起研究，深入剖析问题背后的机制缺陷和制度漏洞，查找各类关联性、衍生性问题，着力做好政策纠偏、机制完善、制度健全等工作，有效杜绝类似问题重复发生，在问题整改中加快搬迁进度、提升搬迁质量、放大搬迁效应。

三要全力以赴推进搬迁政策"兑现"。在生态及地灾搬迁过程中，群众最关注的就是该享受的政策享受到了没有。各级各方面要强化政策宣传，推动政策落实，让群众放心搬迁、舒心搬迁。要兑现好安置政策。坚持"集中安置为主、分散安置为辅、自有住房安置为补充"的原则，结合各自实际，科学合理选择集中安置、分散安置等方式，在整村、整组（社）、整山头、整地、整沟壑、整流域的大前提下，可适当采取自有住房安置，当然，各地对于自有住房安置的一定要在审核上报时严格把关，能集中安置的必须集中安置。要兑现好资金政策。拓宽资金整合渠道，统筹乡村振兴、自然资源、生态环境、农业农村、水利、林草、地震、住建、应急等部门各类政策或项目资金，将"N"的政策资金落实、落细、落到位。要兑现好土地政策。落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和集约节约用地制度，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，按照大干大支持、少干少支持、不干不支持的原则，谁拆得多复垦得多给谁的支持就多，定西市在这方面做得就比较好，他们2022年到2023年已拆旧复垦2630亩、指标交易3.8亿元。关于土地政策，还要强调的是，迁出群众的承包地要通过土地流转、代耕代种等方式盘活用好，决不能因搬迁工作而造成耕地撂荒和土地闲置浪费，这个底线一定要守好。

四要全力以赴推进房屋质量"过硬"。各地要本着对群众高度负责的态度，严格工程质量安全监管，绝对不能使房屋质量问题成为群众的"烦心事""忧心事"。要关口前移提质量。严格按照"四避开"的原则，在开展地质灾害危险性评估的基础上，科学合理确定安置点选址，不适宜建设的坚决叫停、另行选址。在招投标环节上，要严格筛选建设单位、设计单位、施工单位、监理单位，决不能单纯追求低价位，更不允许将工程违法分包、转包。要强化监管控质量。各地住建部门要严格落实"全覆盖巡查、常态化监管"机制，加强质量安全监管和指导，压实参建各方主体质量安全责任，坚决杜绝擅自改变建设内容、降低建设标准、偷工减料、盲目抢工期等影响工程质量和施工安全的行为。要严格验收保质量。各地住建部门要指导督促组织工程参建各方责任主体依法依规进行竣工验收，项目未经竣工验收或竣工验收不合格，不得搬迁入住。同时，对已竣工验收合格交付使用的安置住房，各地住建部门要督促建设单位严格落实工程质量保修责任，按照相关规定和合同约定履行保修义务。

五要全力以赴推进建新拆旧"攻坚"。生态及地灾搬迁的核心就是建新拆旧，建新不拆旧等于没搬迁，旧房拆除也是财政部甘肃监管局项目清算的刚性依据。要严格落实"一户一宅、占新腾旧"政策要求，深入细致做好群众工作，适当进行政策倾斜，在保留必要生产用房的基础上，因地制宜、因户制宜编制拆旧方案，加快旧宅拆除步伐，搬迁后次年12月底前必须完成拆旧复垦，绝不能出现"两头跑""两头都占"的现象。各地要结合实际不断细化完善拆旧复垦办法，给群众讲清楚"建新拆旧"的政策要求，把工作做深做细做到位，让群众心里有底。另外，关于生产用房的问题，总体方案里明确要留足生产用房，但是怎么留、留多少，省搬迁办要指导各地拿出详细的方案，做到有据可依、有章可循。

第四，生态及地灾搬迁工作必须步步为营、久久为功，始终保持勇于担当、善于作为的工作状态

生态及地灾搬迁是有时间节点的工作，是事关群众利益的大事，必须坚持更好统筹当前和长远，按照"干着今年、想着明年、备着今后"的思路，既扎扎实实做好当前工作，也为今后发展做好衔接、留出空间，确保各项工作有序推进、行稳致远。

一是在搬迁部署上，要超前谋划"快一步"。各地要坚持时时谋在先、事事干在前，牢牢掌握工作的主动权。要提前谋划重点区域。我们一直说要优先将地质灾害威胁区、河湖管理范围及暴雨山洪灾害受灾区的搬迁对象纳入搬迁计划，但从目前的情况来看，大部分隐患点还有群众居住。大家一定要意识到，我们花了这么大的代价搞生态及地灾搬迁，如果说几年过去了，已开展搬迁的地方还发生因地质灾害而造成人员伤亡的情况，那是不应该的。各地在确定明年的搬迁范围和搬迁对象时，要聚焦重点区域，分清轻重缓急、排出先后顺序，尽快把"两江一水"地区、受地质灾害威胁大的群众搬出来，特别是舟曲县地质灾害风险较高，要进一步加大力度，做到"应搬早搬、应搬尽搬"。要提前开展认定选址。围绕一期剩余的搬迁任务，按照"不受指标、年度、类型"的要求，提前开展搬迁对象认定工作，强化精准识别、动态管理，确保符合搬迁条件的一个不落、不符合搬迁条件的一个不进，为做好明年搬迁工作打下坚实的基础。要把好选址"最先一公里"关口，安置点向县城、集镇、园区和中心村靠近，打破行政区域界限，促进群众适度集中收缩安置，实现扩容增量、提级赋能。

二是在政策对接上，要未雨绸缪"高一着"。做好生态及地灾搬迁工作，除了我们自身的努力之外，一个很重要的方面就是要善于借助浩荡东风，这个东风就是国家政策，要增强敏锐性，学习政策、研究政策、吃透政策、用足政策，先人一步、快人一拍、高人一着，提高运用国家政策助推发展的能力。省搬迁办和省级有关部门要及时准确掌握国家政策信息，围绕产业项目、基础设施、民生改善等方面，向国家部委加强汇报衔接，认真开展前瞻性、针对性研究，想好对策、做好预案，力争在规划选址、配套设施、公共服务、拆旧复垦、就业帮扶、产业发展等方面享受到更多政策红利。比如，近期国家开展大规模设备更新和消费品以旧换新行动，对生态及地灾搬迁工作来讲，这也是一次重大政策利好，像家电以旧换新、家装厨卫换新都十分契合搬迁群众需求，各地要加快研究出台惠民举措，加快"换新+回收"物流体系和新模式发展，帮助搬迁群众在入住过程中最大程度节约开支。

三是在工作重点上，要系统集成"深一层"。着眼提升群众生活品质这个"下半篇"文章，善于前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更大力度、更深层次统筹解决好产业配套、公共服务等需求，最大限度释放生态及地灾搬迁的综合效应。产业发展要谋深。如果没有产业的支撑，就会出现搬得出而稳不住的现象。刚才发言的和政县和天祝县，在安置点上配套实施产业项目，实现安置点附近产业"半小时圈"。各地要相互学习借鉴，在依托资源禀赋培育壮大特色产业的同时，采取"龙头企业+合作社+搬迁群众"的模式，最大限度把搬迁群众嵌入产业链，让群众既能住上"好房子"、又能过上"好日子"。公共服务要拓深。坚持以城乡基本公共服务均等化为导向，统筹配套路、水、电、气、网等硬件设施，以及相应的上学、就医、养老、托育、日间照料、幸福食堂等公共服务，让他们过上现代文明新生活。社区治理要抓深。针对搬迁群众搬出后原村"管不到"、现居地"无法管"的盲点问题，通过单独或联合组建党组织和结对共建的方式，在安置点建立社区管理机构，开展户籍管理、就业、医保、社保、法律咨询等便民服务，确保搬迁群众遇事有人管、困难有人帮、诉求有回应。同时，要用好新时代"枫桥经验"，把自治、德治、法治有机结合起来，不断凝聚社区治理合力，提升社区治理成效。

四是在作风能力上，要干事成事"胜一筹"。生态及地灾搬迁是一场攻坚战、也是一场持久战，打赢这场攻坚战、持久战，说到底拼的还是我们各级干部的作风和能力。要把心思集中到"想干事"上。对一个县来说，党政一把手既是一线总指挥，又是施工总队长，书记、县长的站位眼界决定了发展的高度和境界，书记、县长的情怀担当决定了工作成效和为民成色，像搬迁工作干得好的地方，都是书记、县长亲自抓、带头抓、一线抓。大家一定要把搬迁这件群众的"心上事"当作"上心事"，保持冲在前、不畏难、敢担当的干事态度，真正把实事办好、办到群众心坎上。要把能力展现到"会干事"上。坚持在干中学、在学中干，勤于学习、肯于动脑、善于观察，以专注、专心、专一的态度，精准、精致、精心的意识，不断想出新办法、亮出新招法、打出新战法，以苦干、实干加巧干的姿态，真正做到"打一仗、进一步"，不断推动形成生态及地灾搬迁工作好戏连台、亮点纷呈、硕果累累的生动局面。要把目标落实到"干成事"上。为政之要，重在履职，贵在成事。生态及地灾搬迁工作，不能急功近利、急于求成，更不能搞"花架子"、做"表面文章"，要以钉钉子的精神，一步一个脚印、一步一个台阶扎扎实实做好各环节工作，用实干、实绩把"民生之盼"变为"民生之赞"。最后再强调一下，最近部分县区领导变动、人员调整后，搬迁工作出现了松懈的苗头甚至滑坡、断档的现象，这是绝对不允许的。要一棒接着一棒干，一任接着一任干，确保交出一份中央放心、群众满意的"搬迁答卷"。