甘肃省省长在省生态及地灾搬迁工作领导小组第八次会议暨工作推进会议上的讲话(第2/2页)

在省生态及地灾搬迁工作领导小组第八次会议暨工作推进会议上的讲话

甘肃省省长 任振鹤

（2024年4月18日）

今天我们在和政县召开全省生态及地灾搬迁工作实施近三年来的第8次领导小组会议。"和政"，顾名思义就是人和政通，以此对照生态及地灾搬迁这项中央关怀、社会关注、群众关切的大政策，我们落实得好不好、人民群众满意不满意，从每次现场观摩和调研情况来看，答案是肯定的，这就是人和政通的生动体现。生态及地灾搬迁工作实施以来，一季更比一季好，一地更比一地高，有颜值、有内涵、有特色、有温度、有情怀，体现了浓厚的西北风韵，留住了梦里的陇原乡愁，融入了现代化生活品质，背后反映的是甘肃干部真挚的为民情怀、强烈的责任担当、执着的工作追求。我们常说，思路一变天地宽、思想有多远就能走多远，大家要把生态及地灾搬迁作为机遇、抓手和平台，一鼓作气、乘势而上，以更高站位、更实举措、更大力度抓好这项民生工程、德政工程、发展工程，让更多群众远离危险、福暖四季。

刚才，晓军同志通报了工作进展情况，指出了存在的突出问题，并对进度滞后的地区指名道姓，各地要对号入座、抓好落实。省搬迁办做了一个统计表，对各项指标进行排名，好的、差的一目了然。临夏州、和政县、天祝县作了经验介绍，他们之所以讲得好，是因为工作干得好。像临夏州在基础配套保障和产业扶持方面力度很大，专门投入13.49亿元用于安置点水电路网等基础设施建设，以及扶持搬迁群众发展种养业、乡村旅游和"五小"产业，达到了改善民生、促进发展的多重效应。像和政县，工作很扎实，成效很出彩，我感觉有这么四个到位：一是政策把握到位，对安置政策、资金政策、土地政策、东西协作政策都吃得很透、用得很活，真正体现了"搬得出、稳得住、有就业、生活好、能融入"这一要求；二是统筹谋划到位，统一规划、统一建设、统一配套，水电气暖一步到位，产业就业一次解决，最大限度方便了搬迁群众；三是细节管理到位，统筹考虑安置点的整体风貌、建筑风格、地方特色，真正把安置点打造成了群众的"舒心家园"；四是群众工作到位，从搬迁选址、政策落实，到建筑施工、配套服务，都充分尊重群众意愿，让群众现场看、自主选、情愿搬，群众签约率、拆旧率都非常高。还有他们借助国家政策东风、用足生态建设资金，把生态建设同水美乡村、县城建设有机统一起来，初步呈现出"城在水中、水在园中、人在景中"的美丽画卷。像天祝县积极推进整村、整组（社）、整山头、整地、整沟壑、整流域搬迁，乡村面貌焕然一新，他们提出今年还要争取搬迁指标，干部群众有这样的积极性，想干省里就应支持，鼓励多搬、快搬、真搬。近期天祝县入选了全国村庄清洁行动典型案例，并在全国发布活动上介绍了经验做法，说到底这是他们工作统筹得好，达到了相互促进、相得益彰的效果。舟曲县、肃南县作了表态发言，主要是拆旧比例低、工作进展慢、落实"应搬早搬、应搬尽搬"不到位。当然，存在这些问题的不只是这两个县，工作干得怎么样，相信大家都心里有数。希望大家保持比学赶超的劲头，争取后进变先进、先进更出彩。下面，我讲4点意见。

第一，生态及地灾搬迁工作必须喝彩成绩、点赞拼搏，始终保持砥砺前行、逐梦续航的奋斗激情

省里连续3年将生态及地灾搬迁工作作为10件民生实事之一，各地各有关部门以讲政治的高度、打硬仗的力度、保民生的温度，创新做法、苦干实干，成绩令人欣喜，工作值得点赞。

一是坚持"拼"字当头，驶入了生态及地灾搬迁工作的"快车道"。各地锚定目标任务，紧扣时间节点，有力有效推进生态及地灾搬迁工作，两年完成7.86万户、28万人的搬迁任务，占五年总任务的61%，任务走在了时间的前面。特别是永昌现场推进会后，各地拼干劲比速度，拼担当比作为，加大工作力度、加快建设进度，推进搬迁换档提速、跑步前进。比如，平凉市按照"一次性规划、分年度实施、整区域推进"的工作思路，全力推进"整流域搬迁、全方位配套、多渠道增收、社区化服务"，两年共搬迁2171户7297人，完成五年计划的94%，尤其是今年筹划得好、开工得早、推进得快。天祝县虽然五年只有639户搬迁计划，但已经完成搬迁1566户5551人，今明两年还计划搬迁3535户1.2万人，群众积极性都很高，实现了"要我搬"到"抢着搬"的转变。可以说，在推进生态及地灾搬迁工作中，比学赶超、争先进位的氛围进一步形成。

二是坚持"改"字求效，提升了生态及地灾搬迁工作的"满意度"。各地突出问题导向、效果导向，坚持有什么问题就解决什么问题、哪个环节薄弱就加强那个环节工作，特别是聚焦审计、财政部甘肃监管局等反馈问题，加大整改力度，回应群众关切，及时纠偏提升，实现了以改促效、以改提质，切实增强了搬迁群众的幸福感获得感安全感。像民乐县、康县永昌会议通报以后，行动很迅速、效果很明显，民乐县委书记亲自抓、直接管、带头干，县级领导全覆盖包抓镇村，采取"任务清单+责任清单+时间进度表"和"日调度、日排名、日报告"的工作机制；康县坚持先易后难、因户施策，加班加点开展拆旧工作，目前两县拆旧率较永昌会议分别提高了63和77个百分点。把群众满意不满意、认可不认可作为评价标准，及时改进工作不足，已经成为我省推进生态及地灾搬迁的一条重要经验。正是这份情怀、这种坚守，才有群众对搬迁工作发自内心的拥护和支持。

三是坚持"精"字为要，打造了生态及地灾搬迁工作的"升级版"。各地围绕"搬得出、稳得住、有就业、生活好、能融入"这一目标，创造性开展工作，探索出了符合本地实际的模式方法，因地制宜、因县施策，把搬迁工作与和美乡村建设、新型城镇化、乡村旅游等有机融合起来，既落实了省里的要求，又彰显了地方的特色。全省建成集中安置点401个，累计改扩建中小学幼儿园86所、村卫生室99个、养老服务设施47个，配套党群服务中心68个、文化广场108个，一大批环境美、设施全、产业兴、村风和的新型农村社区拔地而起。比如，和政县严格按照选址"四避开""四靠近""四达到"的要求，把最好的地段用于安置点建设，把最美的设计、最全的配套都提供给群众，先后投资1.14亿元，全力推进安置点污水处理、燃气管网、电力通信等基础设施建设，扎实开展绿化、美化、亮化、净化工程，高标准建设学校、医院等配套项目，实施绿色标准化种植基地、搬迁安置农业产业园，引导搬迁群众进园区、进企业、进工地，拓宽增收渠道，夯实收入基础。高台县注重传统村落保护和开发，集中安置点房屋灰白错落、庄重美观，既继承了传统建筑风格，又展现了传统村落风貌，搬迁群众既圆了"安居梦"，又留住了乡愁。华池县集中安置点凸显"红色南梁"主基调，形成了"农文旅康养"全链条，实现了生态搬迁、红色文旅、和美乡村建设的共赢。

四是坚持"实"字托底，干出了生态及地灾搬迁工作的"新精彩"。各级各方面以奋进的姿态、开拓的意识，采取一系列实打实的举措，真抓实干、创新巧干，不断推动新实践、呈现新精彩。比如，制度机制逐步完善，省市县三级成立领导小组和工作专班，通过常态化协调、针对性研究、跟踪式督导，有力保障各地搬迁任务高质高效完成。再比如，资金使用逐步规范，省里形成了"10+'5'+N"的政策包，中央和省级财政资金累计下达82.4亿元，今年省里的6亿元也已拨付各县区，可以说是钱等项目、钱等搬迁。各地结合搬迁实际和群众需要，推行贴息贷款全覆盖，建立了自己的"搬迁账本"，同时，健全支出月报制度，实时跟踪使用情况，做到了"把每一分钱都花在群众身上"。像临夏州强化政策资金保障，千方百计筹措县级配套资金，创新推出"住房贷""产业贷"等金融产品，目前已拨付省级补助款9.3亿元，省州县贴息贷款3.53亿元，县级财政补助6.35亿元。

五是坚持"合"字聚力，形成了生态及地灾搬迁工作的"好氛围"。各级各方面心往一处想、劲往一处使，攥指成拳、协同作战，抓落实、解难题，出政策、强保障，重服务、提质量，奏响了推进搬迁工作的"大合唱"。省搬迁办切实发挥牵头抓总作用，这两年做了大量工作，工作干得越来越好，职能作用发挥得也越来越好。领导小组各成员单位发挥职能优势，在识别认定、资金拨付、房屋质量、产业培育、基础配套、公共服务、人员力量等方面加大支持指导力度，省生态环境厅、省水利厅、省林草局、省地震局等认定专责组成员单位依据相关规定，指导市县科学确定搬迁范围，及时修订认定办法，优化完善认定流程，把搬迁工作作为分内之事、应尽之责落实到位。其他省级部门汇聚合力、全力支持、共同推进，各个环节、各个方面的工作更加规范、衔接更加有序。特别是财政部甘肃监管局以搬迁工作为己任，帮助开展中央补助资金清算，及时下达补助资金。各地扛牢主体责任，咬定目标、一抓到底，打了一场生态及地灾搬迁的漂亮仗。

成绩固然值得总结，但问题必须时刻警醒。从实地督导调研和搬迁办通报情况来看，问题依然不少，主要有四类：一是"偏慢"的问题。各地工作不够均衡，一些市州进度慢、效率低，其中甘南州、兰州市、庆阳市、天水市等市州任务完成率不足50%，严重滞后于序时进度；肃南县、红古区、临潭县任务完成率不足20%，今年也没有上报搬迁计划，特别是肃南县因第一年未完成任务，产生畏难情绪，不愿继续实施搬迁。大家都知道静宁籍清代名吏慕天颜的故事，他体恤民情、为官一任、造福一方，封建时代的官吏尚有这样的认识和情怀，作为新时代党的干部，更应该时刻把人民群众放在心上，以民之所望为施政所向。二是"偏少"的问题。就是落实"应搬先搬、应搬尽搬"不到位，比如已实施搬迁对象关联地质灾害隐患点6514个，仅占全省在库地质灾害隐患点的29%，还有很大一部分应搬迁群众依然在地质灾害威胁区，像白银区共有隐患点32个，受威胁人口1.3万人，但五年仅上报10户搬迁任务；像环县在前年暴洪灾害后，申请搬迁任务365户，目前仅完成搬迁10户。同时，零星搬迁、插花搬迁、点状搬迁问题突出，只搬迁了1至3户的村组多达1586个、占比28%。????三是"偏虚"的问题。一些单位工作不严不实，特别是一些县区行业部门认定标准把握不准，提交复核不够及时，导致部分应搬迁群众未纳入搬迁范围；部分县区贴息贷款利率高于贷款市场报价利率，一定程度上增加地方财政负担，尤其在当前化债的大背景下，要坚持尽力而为、量力而行，该给群众的钱一分不少，不该花的钱一分不花。四是"偏低"的问题。就是旧房拆除率普遍较低，像舟曲县271户未完成旧房拆除，较上次会议基本没有进展，甚至还有个别县区弄虚作假、"纸面"拆旧，达不到清算要求，影响了全省清算工作。大家都知道，建新拆旧是搬迁工作开展以来就一直要求的"硬"标准，允许有时间差，但不能久拖不拆。以上这些问题，请省搬迁办逐一梳理、统一交办，对一些多次不改而影响搬迁大局的，要移交省"三抓三促"办重点督办。现在，五年的搬迁时间即将过半，越往后难度越大，各级各方面一定要坚定信心决心，坚决克服松劲歇脚、等待观望的思想，全力以赴推进生态及地灾搬迁工作再上新台阶。

第二，生态及地灾搬迁工作必须注目全局、着眼大局，始终保持勇往无前、风雨无阻的战略定力

实践证明，生态及地灾搬迁工作不能一对一、单打单，必须树牢全局思维、系统思维，从落实以人民为中心的发展思想、推进中国式现代化甘肃实践的高度，综合考虑统筹发展和安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、强化生态保护治理、提高群众生活品质等多方面因素，坚定不移、持之以恒地推进。

一要把生态及地灾搬迁与贯彻新发展理念有机结合起来。新发展理念是指挥棒和红绿灯，要将其完整、准确、全面贯彻到生态及地灾搬迁工作全过程、各方面。要以创新理念形成高效执行力，结合实际创新工作机制，对各环节工作实行项目化、清单化、闭环化、规范化管理，确保事事有人抓、件件有人管。以协调理念缩小区域发展差异，在更大范围内统筹规划搬迁集中安置点，主动整合多个乡镇搬迁对象，积极盘活周边闲置资源资产，实现安置点与县城、中心镇、中心村的互补发展、联动发展、协调发展、一盘棋发展。以绿色理念倒逼发展方式转型，建设特色生态农业、生态林业，努力把更多绿水青山转化成金山银山。以开放理念激发群众搬迁意愿，让群众、社会各界了解生态及地灾搬迁的政策初衷和后续图景，广泛吸纳搬迁群众参与决策与收益分配过程，更好激发群众搬迁主动性。以共享理念整合各方资源力量，鼓励和引导各类资源向安置点流动，引导支持工商企业参与安置点产业配套、资源开发，构建起政府、市场、社会、群众协同推进的搬迁工作格局。

二要把生态及地灾搬迁与实施乡村振兴战略有机结合起来。生态及地灾搬迁工作一开始，我们就提出"要打造一批具有乡村振兴示范作用的安置点"。各级各方面要坚持以生态及地灾搬迁为"牛鼻子"、突破口，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，在推进一二三产融合发展中强化安置点产业体系建设，在提高居民素质和安置点社会文明程度中强化精神文明建设。

三要把生态及地灾搬迁与美丽甘肃建设有机结合起来。建设山川秀美、生态优良的美丽甘肃，是省第十四次党代会部署的重大任务。要学习运用浙江"千万工程"经验，把生态及地灾搬迁工作与农村人居环境整治、"和美乡村"创建行动统筹考虑、协同推进，按照省里建设"和美乡村"的要求和标准，根据地理格局、地形地貌、风俗习惯、传统文化等确定建筑风貌、住房户型，同步完善安置点公共服务、基础设施配套，真正实现平原农区更富田园风光、丘陵山区更具山村风貌、湿地水乡更有诗情画意、戈壁绿洲更像诗和远方，绘就各美其美、美美与共的"富春山居图"。

四要把生态及地灾搬迁与乡村治理有机结合起来。从农村搬到城里、从平房搬进楼房、从农民变成居民，涉及人口结构、社会结构和经济利益等方面的深刻调整，涉及生产生活方式革命性、颠覆性的改变，如何让群众更好地适应新环境，这对加强乡村治理提出了新要求、新课题。要着眼推进乡村治理体系和治理能力现代化，加强新型社区组织建设，积极探索共建共治共享的安置点社会治理新格局，切实把搬迁群众融合好、联结好，让他们真正产生社会归属感和身份认同感。

五要把生态及地灾搬迁与城乡融合发展有机结合起来。推进生态及地灾搬迁，要着眼推动以县城为重要载体的城镇化建设和农业农村现代化，把握好城乡融合发展趋势要求，推动构建以工促农、以城带乡、城乡融合、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，进一步破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，推动城乡融合发展形成新格局。

第三，生态及地灾搬迁工作必须把握重点、攻克难点，始终保持使命必达、决战决胜的攻坚态势

生态及地灾搬迁工作涉及面广、时间跨度长、综合性强，各地在工作中要善于抓主抓重，对重点环节和难点问题盯住不放、钻深挖透，努力以重点突破带动整体提升，以点滴之力汇聚群众幸福之源。

一要全力以赴推进全年任务"超前"。各级各方面要秉持"任务给我、使命必达"的决心和干劲，牢固树立"交账"意识，对照既定的"时间表"和"路线图"，抢抓有利时机，利用有利条件，赶进度、保质量、提效率，确保9月底前完成全年搬迁任务的60%，12月20日前全面完成2万户年度搬迁任务，在此基础上，加快开展明后两年对象认定、协议签订等工作，力争明年底前完成五年方案搬迁任务。基础工作要实之又实。今年计划新建扩建集中安置点252个，截至目前仍有84个安置点没有开工建设，通渭县、陇西县、合水县、崇信县等尚未完成今年搬迁对象的三级认定。现在已经是4月份了，相关县区要尽快动起来，抓住用好二季度"黄金期"，争取在下一次会议之前有一个大的改观。群众意愿要因势利导。今年全省计划搬迁2万户，已完成三级认定3.6万户，但搬迁协议仅签订9565户、占比仅47.83%，还有很多群众没有明确搬迁意愿，这是制约全年任务完成的突出因素。各地要认真分析原因，把做好群众工作作为下一步工作的重点，在充分尊重群众意愿的同时，把政策利好讲清楚，真正动之以情、晓之以理，让更多群众主动参与到搬迁工作中来，这方面庆阳市、永靖县、天祝县做得就很好，大家要认真学习借鉴。[!--empirenews.page--]

二要全力以赴推进问题整改"销号"。审计署"双审"和省审计厅审计、省领导小组第七次会议、省搬迁办督导等指出的331个问题，至今仍有42个未按要求整改到位，今天通报中又指出了一些问题。各地要迅速行动起来，进一步细化明确搬迁工作问题清单、任务清单和责任清单，不讲条件、不打折扣、不搞变通，挂图作战、对账销号，坚决做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过。同时，要把问题整改与推进搬迁工作紧密结合起来，在干中改、在改中干，特别是对于一些机制性的问题，省级有关部门要会同地方一起研究，深入剖析问题背后的机制缺陷和制度漏洞，查找各类关联性、衍生性问题，着力做好政策纠偏、机制完善、制度健全等工作，有效杜绝类似问题重复发生，在问题整改中加快搬迁进度、提升搬迁质量、放大搬迁效应。

三要全力以赴推进搬迁政策"兑现"。在生态及地灾搬迁过程中，群众最关注的就是该享受的政策享受到了没有。各级各方面要强化政策宣传，推动政策落实，让群众放心搬迁、舒心搬迁。要兑现好安置政策。坚持"集中安置为主、分散安置为辅、自有住房安置为补充"的原则，结合各自实际，科学合理选择集中安置、分散安置等方式，在整村、整组（社）、整山头、整地、整沟壑、整流域的大前提下，可适当采取自有住房安置，当然，各地对于自有住房安置的一定要在审核上报时严格把关，能集中安置的必须集中安置。要兑现好资金政策。拓宽资金整合渠道，统筹乡村振兴、自然资源、生态环境、农业农村、水利、林草、地震、住建、应急等部门各类政策或项目资金，将"N"的政策资金落实、落细、落到位。要兑现好土地政策。落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和集约节约用地制度，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，按照大干大支持、少干少支持、不干不支持的原则，谁拆得多复垦得多给谁的支持就多，定西市在这方面做得就比较好，他们2022年到2023年已拆旧复垦2630亩、指标交易3.8亿元。关于土地政策，还要强调的是，迁出群众的承包地要通过土地流转、代耕代种等方式盘活用好，决不能因搬迁工作而造成耕地撂荒和土地闲置浪费，这个底线一定要守好。

四要全力以赴推进房屋质量"过硬"。各地要本着对群众高度负责的态度，严格工程质量安全监管，绝对不能使房屋质量问题成为群众的"烦心事""忧心事"。要关口前移提质量。严格按照"四避开"的原则，在开展地质灾害危险性评估的基础上，科学合理确定安置点选址，不适宜建设的坚决叫停、另行选址。在招投标环节上，要严格筛选建设单位、设计单位、施工单位、监理单位，决不能单纯追求低价位，更不允许将工程违法分包、转包。要强化监管控质量。各地住建部门要严格落实"全覆盖巡查、常态化监管"机制，加强质量安全监管和指导，压实参建各方主体质量安全责任，坚决杜绝擅自改变建设内容、降低建设标准、偷工减料、盲目抢工期等影响工程质量和施工安全的行为。要严格验收保质量。各地住建部门要指导督促组织工程参建各方责任主体依法依规进行竣工验收，项目未经竣工验收或竣工验收不合格，不得搬迁入住。同时，对已竣工验收合格交付使用的安置住房，各地住建部门要督促建设单位严格落实工程质量保修责任，按照相关规定和合同约定履行保修义务。

五要全力以赴推进建新拆旧"攻坚"。生态及地灾搬迁的核心就是建新拆旧，建新不拆旧等于没搬迁，旧房拆除也是财政部甘肃监管局项目清算的刚性依据。要严格落实"一户一宅、占新腾旧"政策要求，深入细致做好群众工作，适当进行政策倾斜，在保留必要生产用房的基础上，因地制宜、因户制宜编制拆旧方案，加快旧宅拆除步伐，搬迁后次年12月底前必须完成拆旧复垦，绝不能出现"两头跑""两头都占"的现象。各地要结合实际不断细化完善拆旧复垦办法，给群众讲清楚"建新拆旧"的政策要求，把工作做深做细做到位，让群众心里有底。另外，关于生产用房的问题，总体方案里明确要留足生产用房，但是怎么留、留多少，省搬迁办要指导各地拿出详细的方案，做到有据可依、有章可循。

第四，生态及地灾搬迁工作必须步步为营、久久为功，始终保持勇于担当、善于作为的工作状态

生态及地灾搬迁是有时