甘肃省省长：在省政府第九次全体会议暨上半年经济运行调度会议上的讲话(第2/3页)

五要对中小微企业发展的制约性保持清醒。根据省委统战部和省工商联的调研走访，结合各方面反映，我省中小微企业发展仍然面临不少困难：一是经营压力增大。与疫情前相比，小微企业经营恢复程度在提高，但"糊口型"特征明显，仍有28%的小微经营者季度净利润为负，19%的盈亏勉强平衡。二是经营成本上升。受大宗商品价格上涨等影响，困扰小微企业的最主要因素，已由市场需求疲弱转变为经营成本压力，主要集中在原材料成本（29.3%）、租金成本（22.5%）和雇工成本（18.3%）方面。三是突出难题犹存。企业融资难甚至融不到资问题依然存在，一些小微企业面临的用地难、留人难等问题尚未破解。对这些困难和问题，我们要认真学习贯彻中央政治局7月30日会议精神，深入研究"积极的财政政策要提升政策效能，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复"的部署要求，做好交通、水利、公共卫生、生态环境保护等领域重大项目谋划，用足用好中央政策资金，力争有更多项目上马落地，更好为中小微企业纾困解难，使企业受益、群众就业、拉动经济增长。各地及发改、财政等相关部门要主动对接、精准施策、加力解决。

六要对各种风险挑战的影响性保持清醒。安全是发展的前提，没有安全，发展就无从谈起。我省道路交通、矿产开发、防汛抗洪、地质灾害、食品安全、油气管网、化工行业的风险隐患尚不同程度存在，还有新冠疫情"外防输入、内防反弹"形势依然严峻，金融、政府债务等领域的风险防范化解的压力也不小。各级各方面要把各种风险问题估计得更加充分一些，时时处处保持警觉警醒。

三、实现"十四五"发展开好局起好步任务繁重，要加码加速、加力加效

下半年，是冲刺全年目标任务的关键时期，全省上下要按照省委十三届十四次全会部署，咬定年初既定目标，增定力、增信心、增后劲、增动力、增活力、增品质，聚焦重点领域抓落实，紧盯重点任务求突破，锚定重点工作见成效，努力交出开局起步的高质量成绩单。

（一）在稳增长、保目标上加力加效。三季度是干工作、抓成效的"黄金期"，也是积累增量、引发质变的关键期。各级各部门要紧盯年初确定的目标，倒排工期、挂图作战、攻坚克难，努力从一路红到全年旺、全线红。项目建设要再快一些。省发改委、交通厅、水利厅等部门要跟进协调解决基础设施、社会民生、产业等项目建设中的难点问题，力争在建项目加快进度，新建项目早日开工。省国资委要按照一个项目一个专班的要求，实打实推进与43家央企对接的116个合作项目，确保这批大项目、好项目及早成为助力我省高质量发展的强劲力量。近日，省里将再次举办重大项目集中开工活动，各地要抓紧包装凝练一批条件成熟的开工项目，着力营造热火朝天的项目建设氛围。同时省发改、省财政要紧紧围绕今年年底和明年初形成实物量，及早谋划、及早动手、及早争取一批项目挤进国家笼子。工业生产要再稳一些。围绕"强龙头、补链条、聚集群"，以落实"1+N+〔…〕"政策体系为抓手，坚持内部创新与外部招引相结合，全力打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战。要尽快建立完善产业链链长制，靠实领导包抓责任，真正形成众人拾柴火焰高、一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围。省工信厅、国资委要指导重点"链主"企业发挥作用，落实好"一链一方案"，推进240个"三化"改造项目和70个延链补链强链项目加快建设。发改、交通、金融等部门要加强煤电油气运调度，打通原料供应、企业用工、金融支持、产品销售等方面堵点，推动企业增产增效。社会消费要再活一些。发改、住建等部门要聚焦投资促消费，加大5G建设、老旧小区改造、租赁房保障房、城市基础设施、冷链仓储等领域投资力度，发挥好有效投资的拉动作用。省商务厅要持续办好各类促销活动，通过发放消费券、举办全民乐购、启动消费季等形式，挖掘消费需求潜力。省文旅厅要在疫情防控的基础上，组织推进乡村旅游规范化建设，建立健全乡村旅游服务标准体系，加强餐饮、住宿、卫生、购物等环节指导，不断提升乡村旅游的服务质量与品质。

（二）在用机遇、促发展上加力加效。当前，政策机遇叠加、多重利好累积，我省正处在大有可为、加快发展的战略机遇期和重要窗口期。我们要树立强烈的机遇意识，以等不及、坐不住的危机感责任感，看准机遇、抓住机遇、放大机遇。黄河流域生态保护和高质量发展方面，要紧盯国家黄河流域专项规划编制，抓紧研究制定我省黄河流域生态保护和高质量发展政策规划体系，加快实施玛曲县湿地保护与修复、兰州市南河道综合治理提升等重点项目，谋划一批明年可开工的重大项目，积极向上汇报衔接，争取更多诉求列入国家专项规划。要坚持"重在保护，要在治理"，加强黄河流域生态保护，全力做实流域综合治理、水土保持、污水治理、植树造林等重点工作。前不久中央召开的领导小组全体会议上，播放了黄河流域生态环境突出问题警示片，指出的问题触目惊心。这个月省里也将召开领导小组全体会议，同步播放中央警示片和省里警示片，对黄河流域生态环境问题整治作出部署安排。各级各方面要全面摸排、举一反三，按照"四水四定"要求，铁腕整治突出问题。"双碳"方面，我省新能源发展风光无限，越来越受到各方投资者的看好和青睐，我们要抓住机遇、乘势而上，引进更多的投资主体开发建设。今天会后，省发改委将召开新能源项目建设调度会，通报有关情况，对下一步项目建设作出安排。各地要抓好落实，按照全省新能源产业发展现场会部署，坚持全省一盘棋，全力推动加快发展，力争"陇电入鲁"线路工程核准开工建设，积极开展陇电入沪工程前期研究论证，争取将外电入浙工程的终端确定为甘肃，加快600万千瓦存量项目建设进度，对年内再不开工的项目，省里考虑将按照国家规定予以废止。要进一步理顺电价形成机制，动态调整保障性电量收购价格，不断完善电价结构，全力打造具有更强吸引力的绿电"洼地"。要抓紧编制我省《碳达峰碳中和"1+N"政策体系编制工作方案》，严格落实中央遏制"两高"项目盲目发展的要求，研究落地一批风电、光伏、储能、现代绿色高载能产业项目，提高就地消纳能力。西部大开发形成新格局方面，近日李克强总理主持召开了国务院西部地区开发领导小组会议，讨论通过了西部大开发"十四五"实施方案，明确提出要发挥西部地区风、光、水电和矿产资源优势，提高勘探开发技术水平和转化效率，继续加大对西部开发的财税、金融等政策支持，发挥好对口支援作用等政策措施。各级各有关部门要按照"大开放、大保护、高质量发展"的要求，认真谋划、主动出击，积极到国家部委汇报，对接落实好国家实施方案，年底要对照我省2021年重点工作任务台账进行督查，倒逼各项工作落地见效。科技创新方面，省科技厅等部门要聚焦千亿产业集群培育和百亿级园区建设，进一步优化重组省级创新平台布局，组织实施"卡脖子"技术攻坚战行动，扎实推进科技"揭榜挂帅"制项目，努力以创新链升级再造产业链。要加快建立科技型企业梯次培育发展体系，落实奖励措施，扶持壮大一批科技"小巨人"企业，加速形成企业创新群体优势，提升应用技术研发水平。

（三）在优环境、激活力上加力加效。优化营商环境是加快发展的先手棋，也是政府工作的重头戏，各级各部门要全面落实省里各项部署要求，下足功夫集中攻坚突破。一要推动数字政府尽快落成。数字政府建设是今年省政府着眼优化营商环境、提高网上审批质效、提升行政效能的一项重要任务，也是我们谋求后发先至、赶超进位的重要抓手。要以区块链为抓手，以应用为牵引，以"一件事"办理和"一类事"治理为导向，既"抓当前"，也"顾长远"，既"建硬件"，也"强软件"，通过强化基础能力和推进一网通办、一网统管、一网协同、体系建设5项主要任务，全力打造"甘快办、甘政通、不来即享、12345政务服务热线"4个品牌，推动政府效能提升，更好服务市场主体和人民群众。要加快数字政府运营指挥中心建设，8月底前建成实体，9月底前省直部门纳入业务系统，年底前各市州全部纳入，明年全面转入提升完善阶段。二要确保惠企政策全面落实。今年以来，国务院常务会议对企业生产经营、原料采购、信贷融资等惠企政策多次研究部署，省里也针对民营经济发展等重点领域制定了一系列配套政策，各级各部门要加大政策执行力度，持续深化"放管服"改革优化营商环境提质提标年活动，不折不扣落实减税降费、减租降息等各项措施，确保政策红利落实到每一个市场主体。要组织开展"治理涉企收费、减轻企业负担"专项行动，重点对城镇供水、供电、供气、供暖等行业收费进行清理规范，确保不合理收费全部取消。要发挥保市场主体公共服务平台作用，持续提升"甘肃信易贷"平台功能，落实好中小微企业专项贷款工程，更好服务实体经济发展。三要抓好招商项目精准落地。进一步落实省级领导挂钩包抓、项目并联审批、开辟绿色通道、要素跟着项目走等工作机制，聚焦项目"落地难""践诺难"等痛点难点，抓好关键事、关键人、关键环节，确保项目落地。省自然资源厅要在符合政策要求的前提下，赋予市县更多权力开发未利用土地。省商务厅要督促各地各相关部门落实落地兰洽会697个重点项目，争取尽快形成实物量。

（四）在育支撑、夯基础上加力加效。今年以来，省里研究出台了实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快县域经济高质量发展、推进园区加快发展等政策措施，目的就是要激励引导各地因地制宜、特色发展，形成多点支撑、多极联动的发展格局。下一步，关键要扭住这样3个点发力：一要抓实乡村振兴，抬高发展底板。农业农村是现代化建设的根基所在、后劲所在。要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴首要任务，抓实抓细住房、饮水、就医、上学等动态监测和跟进帮扶，扎实做好国家巩固脱贫攻坚成果后评估迎检工作。要加强对23个国家和16个省级乡村振兴重点帮扶县集中支持，压实"五大振兴"工作专班和12个专责工作组责任，推动做好巩固脱贫成果、强化易地扶贫搬迁后续扶持、加强公共服务保障等工作。农业农村厅要继续开展好抓点示范行动，大力推进今年尚未完成的200万亩高标准农田建设，加快实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，保质保量完成年度目标任务。无论是巩固拓展脱贫攻坚成果，还是全面推进乡村振兴，规划就是方向、就是导向、就是目标，要突出规划引领，坚持规划先行，抓紧编制出台乡村布局调整总体规划，积极学习借鉴甘南、临夏等地在乡村建设上的有益做法和模式，谋划好乡村建设行动的项目支撑。深入开展乡村建设示范行动，确保完成5个市（州）、10个县、50个乡（镇）和500个村的年度创建任务。同时，按照全国农村厕所革命现场会要求，扎实稳步推进全省农村改厕工作，纳入乡村振兴年度实绩考核。二要抓好县域经济，壮大发展基石。县域经济是支撑经济社会发展大局的坚实底盘。近期，省里将召开县域经济高质量发展推进会，对相关工作进行安排部署，并开展测算评价和分类考评。让86个县市区的主要负责同志登台亮相，倒逼各县市区按照省里确定的5大类型，谋发展、抓发展、促发展，加大"走出去"招商、"引进来"发展的力度，真正激发内生动力。各级各部门要树立强烈的县域经济发展意识，落实各项支持县域经济发展的政策措施，立足资源禀赋、产业基础、区位条件，综合评估土地、环境、财力等支撑要素，结合市场导向、企业意愿、群众需求进行深入研究，找准定位、精准施策，加快构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。三要抓紧园区建设，做强发展支点。各类园区是我省发展的重要载体，各级各部门要合力推进高新区、农业科技园、开发区等平台建设，着力解决产业集聚度低、改革创新不活、同质化竞争、资源利用不足、项目建设滞后等突出问题。结合省级开发区考评奖惩，优化产业布局，突出主导产业，走好园区特色化、差异化发展的路子，避免同质化竞争和重复建设。特别是，要把兰州新区作为最大平台来建设打造，兰州市和有关部门要尽快批复兰州新区国土空间规划，全力支持新区做强主导产业，做精新兴产业，培育未来产业，进一步擦亮国家级新区金字招牌。

（五）在强改革、扩开放上加力加效。坚持把深化改革开放作为高质量发展的关键一招，更大程度为市场主体添活力，为高质量发展增动力，加快打造活力甘肃、开放甘肃。一要深化重点领域改革。持续推进金融、电力市场化、天然气价格市场化、农业水价、农村综合等改革，把国资国企改革作为重头戏来抓，对标三年行动目标，确保年底前完成70%改革任务，到明年7月1日前全面完成。前不久，我们在酒钢召开了国企改革三年行动推进会，国资委要建立国企改革发展信息通报制度，一月两期将国企改革、"三化"改造等方面的最新动态和典型经验做法，及时报送省四大家领导、各市州党政主要领导、省直相关部门主要领导和各企业董事长，倒逼省属企业发挥好龙头、示范、引领、带动作用。要深化财政预算管理改革，近期中央调研督查组指出我省财政衔接推进乡村振兴补助资金支出进度较慢的问题，截至6月底，225亿元衔接资金，支出了107亿元，低于时序进度2.2%。类似问题要引起各级各方面高度重视，切实从源头抓起，做好项目储备论证，落实执行零基预算，加强预算编制管理，真正做到一级政府、一级财政、一级事权。各领域分管领导和主管部门要强化责任，动态跟踪项目实施、资金拨付和绩效指标完成情况，切实提高财政资金使用效益。二要强化区域联动发展。加快关中平原城市群、兰西城市群建设，主动融入成渝地区双城经济圈，深化交通、生态等领域合作，大力发展"飞地经济"，打造铜铝新材料、中医药等优势产业集群，推动产业、人口及各类生产要素流动和集聚。要强化"市与市"联动，谋划推进河西走廊城市群建设，兰白、天成、平庆等地要主动对接，在交通通达、产业协同等方面全方位融合发展，提高区域发展聚合力和竞争力。三要实化开放发展举措。筹备办好"一会一节"、药博会等重大节会，力争在投资洽谈和项目签约等方面取得实效。要推动西向、南向开放并进，提升中欧班列开行数量和质量，深度融入西部陆海新通道建设。要加快兰州、酒泉国家物流枢纽和兰州、天水跨境电商综合试验区建设，加快尼泊尔等海外仓建设，促进跨境电商高效发展。

（六）在补短板、惠民生上加力加效。时刻牢记总书记"江山就是人民、人民就是江山"的谆谆教导，以枝叶关情之心增进民生之福，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一要坚持就业优先。继续发挥中小微企业、个体工商户促进社会化就业主力军作用，打好减负、稳岗、扩就业"组合拳"，发展灵活就业，努力实现比较充分的就业。现在正值高校毕业生就业高峰期，要努力拓宽就业渠道，完善政策措施保障就业，确保高校毕业生就业率稳中有升。二要统筹社会事业。围绕年初省政府工作报告确定的目标任务，紧盯人民群众普遍关注的学前教育入园难、小升初、中考高考、就医看病等急难愁盼问题，远近结合，综合施策，加快推进社会事业领域重点项目建设，力争取得更为明显的实质性进展。三要办好民生实事。尽管10件为民实事进展顺利，但工作进度不均衡的情况仍然存在，要切实加快工作进度，完善跟踪推进措施，高质量办好今年的民生实事。要认真研究解决群众反映强烈的突出问题，扎实开展城镇住宅历史遗留"登记难"问题专项行动，举一反三对历史遗留问题开展拉网式排查，分门别类、提出方案，加快推进、逐一销号。四要守牢安全底线。坚决扛起"促一方发展、保一方平安"的政治责任，深刻汲取省内外各类重大事故的惨痛教训，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"三个必须"要求，常态化开展隐患排查，及时发现和消除各类风险隐患，牢牢守住防止规模性返贫、生态环保、粮食安全、重要商品保供稳价、社会大局稳定的底线。近期，国内局部地区暴雨引发洪涝灾害，疫情防控出现反复，各级各部门要保持高度警觉，坚决贯彻落实党中央、国务院最新部署要求，宁可过一些、严一些，也要防患于未然，在"防"字上下足真功夫、尽最大努力，绷紧思想、责任上肩、纪律严明，做到隐患排查到位、预报预警到位、会商研判到位、科学调度到位、物资储备到位、应急演练到位，最大限度保障人民群众生命财产安全。各级各部门要正确对待各类问题，履职尽责、强化担当，第一时间解决处理好发生的问题。