区人大常委会主任在传达贯彻全国“两会”精神大会的讲话
区人大常委会主任在传达贯彻全国"两会"精神大会的讲话
同志们：
区委主持召开这次全区领导干部会，我认为这个会议主题鲜明、方式新颖，准备充分，安排合理，会议的召开很有必要，也相信能取得预期效果。下面，按照会议要求，我就贯彻全国"两会"精神，今年人大如何加大监督力度、创新监督方式、提高监督实效，谈几点工作思路上的考虑。
一、聚焦中心工作巧发力、强监督，助推经济社会发展
1.重大事项及时议决。完善区人民政府向区人大常委会报告重大事项工作机制，及时对事关〔...〕改革发展稳定、事关人民群众切身利益、带有全局性和长远性的重大事项，依法作出决议、决定，切实保障和维护〔...〕改革发展稳定大局。比如：按照区委的决策部署，依法审查批准一般公共预算和政府性基金预算调整以及地方政府债务限额；依托预算联网系统加强预算执行情况的"靶向"监督，加大历年审计查出同类问题屡审屡犯行为的查处问责力度，提高预算执行的刚性约束力，切实打牢"过紧日子"的思想基础。
2.重点工作持续监督。牢固树立"区委工作重心就是人大工作中心"的思想，把致力打造"四区"、决胜"六大战役"作为谋划和推进〔...〕人大工作的重中之重，确保与区委思想同心、目标同向、工作同步，始终做到同频共振谋发展、凝心聚力开新局。比如：按照区委常委会有关部署要求，聚焦"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"二十字方针，按照"一年一课题"的思路，综合运用开展调研视察、听取专项汇报、提出审议意见、跟踪督办问效等方式，组织开展乡村振兴系列监督工作，以久久为功的监督韧劲持续助推乡村振兴战略落地见效。
3.重要问题跟踪问效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦影响法律法规实施、制约中心工作推进、损害群众利益的突出问题，实行正确监督、有效监督、依法监督，尤其是将在抓实落细区人大常委会审议意见办理工作上下足功夫，重要问题的落实情况须向区人大常委会主任会议作专题汇报，必要时组织开展专题询问，着力提高审议意见的办理实效。比如：围绕国有资产管理、优化营商环境、生态文明建设、重点工程建设等领域的突出问题，组织人大代表开展视察调研、跟踪问效，在寓支持于监督之中提高服务大局、保障发展的能力和水平。
二、站稳人民立场巧发力、强监督，促进民生民本改善
1.助推法治建设再提速。听取审议"七五"普法开展情况报告，审查批准"八五"普法工作要点，并建立健全"谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法"责任制，助推法治文化阵地建设，有效提升法治宣传水平，全民尊法、学法、守法、用法的氛围愈加浓厚。坚持以保障宪法和法律有效实施为核心开展法律监督，着重围绕事关经济社会发展大局和保障民生民本的法律条例贯彻实施情况进行执法检查，组织听取审议公、检、法、司等司法机关专项工作报告，常态化开展宪法知识任前考试、宪法宣誓、规范性文件备案审查等工作，不断增强"一府一委两院"工作人员依法行政、履职尽责的能力水平。
2.助推民权保障再深化。以星级创建为抓手，大力推进乡镇人大代表联络工作站建管提档升级，在提升硬件设施的基础上，建立"人大代表接待日"工作机制，每月定期组织人大代表进站开展学习培训、选民接待、视察评议等活动，每月梳理选民反映的热点难点问题转交乡镇协调处理，涉及全区性的重点问题由区人大常委会选任联工委牵头督办落实，进一步把联络站建设成为"代表之家"、"选民之家"。积极探索开展"民主恳谈"，广泛听取群众意见建议，着力推动解决群众"急难愁盼"问题，切实提高群众依法有序参与人大工作的积极性。
3.助推民生改善再提升。以事关群众切身利益的热点难点问题为切入点，按照"问、议、督、评"四步一体的方式开展监督，力求好事办好、实事办实，推动解决一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事，最大限度地保障人民群众共享发展成果。以代表积极参与、项目有效实施为目标，大力实施重大民生实事项目代表票决制，不断保障和改善民生。
三、突出代表主体巧发力、强监督，保障代表依法履职
1.在提高代表依法履职能力上下功夫。严格按照区委书记〔...〕同志提出的"勤学习、讲政治、善履职、严自律"有关要求，开展全员履职培训，组织学习《代表法》《监督法》等知识，打牢人大代表履职的"基本功"。强化履职服务保障，不定期组织人大代表参加视察调研、执法检查、建议督办等工作，安排人大代表参加听证会、论证会、座谈会、新闻发布会等各项活动，为代表依法履职创造更好的条件和环境，切实保障人大代表的知情知政权。
2.在提高代表依法履职水平上下功夫。按照区委深改委的部署要求，建立健全代表小组活动机制，组建代表小组参加闭会期间活动，切实提高代表参政议政的能力水平。同时，不断深化"双联"机制，依托乡镇人大代表联络工作站推进代表联系选民常态化，严格落实人大代表向原选区选民述职，不断增强人大代表依法履职和接受选民监督的自觉性。
3.在提高代表依法履职成效上下功夫。坚持"民有所呼、我有所应"，健全代表建议办理机制，采取"面对面听、实打实办、背靠背评"的方式，加大督办问效力度，提高代表建议的办结率、办成率、满意度。同时，建立人大代表履职激励制度，大张旗鼓表彰一批在推动民主法治建设、助力经济社会发展中涌现出来的先进人大代表，引导人大代表积极践行"人民选我当代表、我当代表为人民"的初心使命，着力打造一支有质量、有热量、有份量、有能量的人大代表队伍。
借此机会提一点建议，即：进一步完善事前决策的民主参与机制，让全过程人民民主在〔...〕走深走实。民主决策是科学决策的前提和基础，只有充分听取上上下下、方方面面的意见，区委重大决策部署才能更切合〔...〕实际、切合时代要求、切合群众意愿、切合发展所需。之前，我们区委、区政府的各项决策部署也都履行了听取"两代表一委员"的意见建议这样一个决策程序，今后希望能够进一步坚持和完善这一民主决策程序。具体来说，主要要体现在以下几个方面：一是涉及到群众利益的重大决策要认真听取各方面的意见，并进行效益和风险评估。听取群众意见不能走过场，要科学合理的安排，真心实意的征集；对群众提出的意见要进行认真的分析，必要时需要进行专家认证。二是涉及到重大资金的使用要听取各个方面的意见。所有财政资金都是纳税人的钱，都应该得到尊重，都应该非常珍惜的使用，特别是重大项目的立项、项目建设的管理都关乎财政资金的合理使用和效益高低，应该广泛听取社会各界人士、有关部门和有关专业人员的意见。三是涉及到重大发展规划要听取各方面的意见。我们基层老百姓的对大的这个规划，还是感觉到空泛遥远，有时候不感兴趣。他们更多地关心身边的事，近期的事，具体的事。所以我们在征求意见的时候应该做得更细致周到具体。如果我们的工作方式方法简单粗放走过场，那肯定征求不到或征求不到有用的意见。
以上发言，若有不妥，敬请批评指正！
