区长在全区2024年度卫片执法整改攻坚工作推进会上的讲话

区长在全区2024年度卫片执法整改攻坚工作推进会上的讲话

同志们：

大家好！今天，我们齐聚在此，召开〔*〕区2024年度卫片执法整改攻坚工作推进会。耕地保护是关乎国家粮食安全和可持续发展的关键环节，而卫片执法整改则是严守耕地红线的重要抓手。此次会议旨在进一步统一思想、明确任务，以更大的决心和力度推进整改工作，为全区经济社会高质量发展筑牢坚实基础。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识，精准把握耕地保护与卫片执法整改的关键要义

（一）领会政策精神，筑牢思想根基。耕地保护是国家的基本国策，关乎民族的生存根基与长远发展。习近平总书记多次强调，要像保护大熊猫一样保护耕地，这充分彰显了耕地保护在国家战略中的重要地位。从国家层面政策来看，新修订的《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，对耕地保护提出了更为严格的要求，明确了耕地占补平衡、用途管制等制度，为我们的工作提供了坚实的法律依据。从省级政策导向而言，〔*〕省份出台的〔*〕政策，进一步细化了耕地保护目标与责任，要求各地严格落实耕地保护党政同责，确保耕地面积不减少、质量不下降。对于我区来说，只有深刻领会这些政策精神，才能在工作中找准方向，不偏不倚地落实好耕地保护任务。

（二）剖析严峻形势，增强危机意识。当前，我区耕地保护面临着诸多严峻挑战。随着城镇化、工业化进程的加快，建设用地需求不断增加，耕地被占用的压力日益增大。据统计，2024年，我区耕地面积较上一年度减少了〔*〕亩，部分区域甚至出现了耕地"非农化""非粮化"的现象。从卫片执法数据来看，2024年我区违法图斑数量达到〔*〕个，涉及违法用地面积〔*〕亩，这一数据反映出我区在土地监管方面还存在薄弱环节。如果这些问题得不到及时有效解决，不仅会影响我区的耕地保护目标考核，还将对粮食安全构成潜在威胁。因此，我们必须清醒地认识到当前形势的严峻性，增强危机意识，以时不我待的紧迫感投入到卫片执法整改工作中。

（三）明确职责使命，强化担当意识。耕地保护是各级党委政府的重要职责，我们必须坚决扛起这一政治责任。作为区委书记，我将带头履行耕地保护第一责任人职责，定期研究部署整改工作，协调解决重大问题。各乡镇（街道）党政主要领导是本辖区耕地保护的直接责任人，要亲自抓、负总责，将整改任务层层分解，落实到具体地块和责任人。各部门要按照职责分工，密切配合、协同作战。自然资源部门要发挥牵头作用，加强对违法图斑的核查、认定和整改指导；农业农村部门要加强对耕地种植用途的监管，防止耕地"非粮化"；财政部门要保障整改工作所需资金；纪检监察机关要加强对整改工作的监督执纪问责，对履职不力、失职渎职的单位和个人严肃追究责任。只有大家齐心协力、各司其职，才能形成强大的工作合力，确保整改工作取得实效。

二、突出重点，全面推进卫片执法整改攻坚任务落实

（一）精准核查图斑，夯实整改基础。一是全面细致排查。组织专业力量，对全区范围内的卫片执法图斑进行地毯式排查，确保无一遗漏。按照"一图斑一档案"的要求，详细记录图斑位置、面积、地类、用途等信息，为后续整改工作提供准确依据。二是科学精准判定。严格依据土地利用现状、规划以及相关法律法规，对图斑性质进行科学判定。区分合法用地与违法用地，准确界定违法类型，避免误判、错判，确保整改工作有的放矢。三是动态更新数据。建立图斑数据动态更新机制，实时跟踪图斑整改情况，及时更新数据信息。加强与上级部门的数据对接，确保数据的准确性和一致性，为整改工作提供可靠的数据支持。

（二）分类施策整改，提升整改实效。一是拆除复垦类。对于违法占用耕地且不符合规划、无法完善手续的建筑物和构筑物，坚决予以拆除，并及时进行复垦复绿。制定拆除复垦工作方案，明确时间节点和工作要求，确保按时完成任务，恢复耕地原状。二是完善手续类。对于符合土地利用总体规划和产业政策，但手续不完善的项目用地，督促用地单位限期完善相关手续。加强对用地单位的指导和服务，协助其尽快完成用地报批、规划许可等手续办理，使其合法合规用地。三是查处问责类。对违法用地行为，依法严肃查处。按照"既查事又查人"的原则，追究相关责任人的法律责任。对于涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理，形成有力震慑。同时，对整改工作中敷衍塞责、推诿扯皮的单位和个人，进行严肃问责。四是生态修复类。对于因违法用地导致生态破坏的区域，制定生态修复方案，开展生态修复工作。通过植树造林、土地整治等措施，恢复生态功能，实现土地资源的可持续利用。

（三）加强协同联动，凝聚整改合力。一是部门协同配合。建立健全部门间协调联动机制，加强自然资源、农业农村、住建、交通、水利等部门之间的沟通协作。定期召开联席会议，共同研究解决整改工作中遇到的问题，形成工作合力。二是区乡联动推进。强化区级与乡镇（街道）之间的联动，建立上下贯通的工作体系。区级部门加强对乡镇（街道）整改工作的指导和督促，及时解决乡镇（街道）在整改过程中遇到的困难和问题；乡镇（街道）要积极落实主体责任，扎实推进整改工作，按时向区级部门报送整改进展情况。三是社会广泛参与。加强对卫片执法整改工作的宣传，提高社会公众对耕地保护的认识和支持。鼓励群众举报违法用地行为，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围。同时，积极引导用地单位和个人主动配合整改工作，自觉遵守土地法律法规。

（四）严格督查考核，确保整改质量。一是建立督查机制。成立专项督查组，定期对各乡镇（街道）、各部门的整改工作进行督查。通过实地查看、查阅资料等方式，全面掌握整改工作进展情况，及时发现问题并督促整改。二是强化考核评价。将卫片执法整改工作纳入年度绩效考核体系，制定详细的考核指标和评价标准。对整改工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对整改不力的进行通报批评，并严肃追究相关责任。三是开展"回头看"。在整改工作完成后，组织开展"回头看"，对已整改的图斑进行复查。防止问题反弹，确保整改工作经得起检验，切实巩固整改成果。

三、着眼长远，建立健全耕地保护长效管理机制

（一）完善制度建设，规范用地管理。一是健全耕地保护制度。进一步完善耕地保护目标责任制度、耕地占补平衡制度、耕地用途管制制度等，明确耕地保护的责任、措施和要求，确保耕地保护工作有章可循。二是规范土地审批制度。严格执行土地利用总体规划和年度计划，规范土地审批程序。加强对用地项目的前置审查，确保项目符合产业政策和供地条件，从源头上防止违法用地行为的发生。三是建立动态巡查制度。构建区、乡、村三级动态巡查网络，加大对土地违法行为的巡查力度。制定巡查计划和工作标准，明确巡查责任和范围，做到早发现、早制止、早查处。

（二）强化科技支撑，提升监管效能。一是推进信息化建设。利用大数据、云计算、卫星遥感等信息技术，建立土地资源信息化管理平台。实现对土地利用现状、规划执行、违法用地等情况的实时监测和动态分析，提高监管的精准性和时效性。二是运用智能监测设备。在重点区域安装智能监控设备，对土地利用情况进行24小时不间断监控。通过图像识别、数据分析等技术手段，及时发现违法用地行为，为执法工作提供有力支持。三是建立预警机制。依托信息化平台和智能监测设备，建立违法用地预警机制。设定预警阈值，对可能出现的违法用地行为提前发出预警信号，及时采取措施进行防范和制止。

（三）加强执法队伍建设，提高执法水平。一是充实执法力量。根据工作需要，合理增加土地执法人员编制，充实执法队伍力量。选拔政治素质高、业务能力强的人员充实到执法一线，打造一支专业化、高素质的执法队伍。二是加强业务培训。定期组织执法人员开展业务培训，学习土地法律法规、执法程序和办案技巧等知识。邀请专家进行授课和案例分析，不断提高执法人员的业务水平和执法能力。三是规范执法行为。建立健全执法人员行为规范和执法监督机制，加强对执法人员的日常管理和监督。严格执行执法程序，做到公正、公平、公开执法，杜绝执法不公、执法不严等问题。

（四）加大宣传教育力度，营造良好氛围。一是开展主题宣传活动。结合"土地日""法制宣传日"等重要时间节点，开展形式多样的耕地保护主题宣传活动。通过举办讲座、发放宣传资料、设立咨询台等方式，向社会公众广泛宣传耕地保护法律法规和政策，提高公众的耕地保护意识。二是加强媒体宣传引导。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，加大对耕地保护和卫片执法整改工作的宣传报道力度。及时曝光违法用地典型案例，发挥警示教育作用，引导全社会树立正确的用地观念。三是推进宣传进基层。深入乡镇（街道）、村（社区）开展宣传活动，通过召开村民大会、张贴标语、悬挂横幅等形式，将耕地保护政策宣传到千家万户。提高基层群众对耕地保护工作的认识和支持，营造全社会共同保护耕地的良好氛围。

（五）落实耕地保护责任，严格考核问责。一是明确责任主体。进一步明确各乡镇（街道）、各部门在耕地保护工作中的责任，签订耕地保护