在全市优化营商环境推进会上的讲话

在全市优化营商环境推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市优化营商环境推进会，这是市委、市政府着眼于新一年经济社会高质量发展作出的重要部署。过去一年，全市上下在优化营商环境方面付出了诸多努力，取得了一定成效，但对标先进地区、对照企业和群众期盼，仍存在不少差距。我们要以此次会议为契机，再动员、再部署、再发力，全力推动营商环境实现新突破。

一、提高站位，深刻领会优化营商环境的重要意义

营商环境是一个地区综合竞争力、对外开放水平、政府治理能力的重要体现，是提高区域竞争力的重要内容，也是推动高质量发展的重要保障。省委在2025年经济工作会议上，把优化营商环境作为推动经济高质量发展的关键一招，强调要打造一流营商环境，激发各类市场主体活力。这为我们做好当前和今后一个时期的营商环境工作指明了方向、提供了遵循。从宏观层面看，当前全球经济竞争日益激烈，国内区域竞争也呈现白热化态势。各地都在千方百计优化营商环境，吸引资金、技术、人才等要素集聚。我们必须清醒认识到，营商环境就是生产力、竞争力，谁能在营商环境建设上抢占先机、赢得主动，谁就能在发展中脱颖而出。只有打造一流营商环境，才能吸引更多优质企业和项目落地，为经济发展注入强大动力。从微观层面讲，营商环境直接关系到企业的生存发展和群众的切身利益。一个好的营商环境，能够让企业轻装上阵、安心发展，让群众办事更便捷、更高效。近年来，我们通过持续推进"放管服"改革，企业和群众办事的便利性有了一定提升，但在一些领域仍然存在办事环节多、时间长、成本高的问题，制约了企业发展和群众满意度的提升。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把优化营商环境作为为企业和群众办实事、解难题的重要举措，切实增强他们的获得感和幸福感。

二、正视问题，找准优化营商环境的着力点

过去一年，我们在优化营商环境方面做了大量工作，取得了一些积极成效，比如，政务服务事项网上办理率不断提高，部分领域审批流程得到简化，企业开办时间进一步压缩等。但我们也要清醒地看到，与先进地区相比，我们还存在不少差距和问题。

一是"放管服"改革还需深化。一些部门仍然存在"放"不到位、"管"跟不上、"服"不贴心的问题。部分行政审批事项下放后，基层承接能力不足，导致审批效率不升反降；在监管方面，存在重事前审批、轻事中事后监管的现象，监管方式较为单一，信息化监管手段应用不够；在服务方面，政务服务的标准化、规范化、便利化水平还有待提高，一些窗口工作人员服务态度和业务能力有待加强。

二是数字化政务建设滞后。虽然我们在政务信息化建设方面投入了一定资金，但数据共享和业务协同仍存在较大障碍。各部门之间信息系统各自为政，数据壁垒严重，导致企业和群众办事时需要重复提交材料，"数据跑腿"代替"群众跑腿"的目标尚未完全实现。同时，政务服务平台的功能还不够完善，线上办事的体验感不佳，影响了企业和群众使用的积极性。

三是惠企政策落实不到位。近年来，我们出台了一系列惠企政策，旨在帮助企业降本增效、创新发展。但从实际情况看，一些政策宣传解读不够到位，企业对政策知晓率不高；政策落实过程中存在程序繁琐、条件苛刻等问题，导致一些企业享受政策的难度较大；还有部分政策缺乏跟踪评估机制，政策效果难以有效发挥。

四是营商环境评价机制不完善。目前，我们的营商环境评价指标体系还不够科学合理，评价方式较为单一，主要以政府部门自评为主，缺乏第三方评估和企业、群众的广泛参与。评价结果的运用也不够充分，对发现的问题整改力度不够，没有形成有效的激励约束机制。对于这些问题，我们要高度重视，深入分析原因，采取有效措施加以解决。

三、聚焦重点，全力推动营商环境大提升

（一）深化"放管服"改革，打造高效便捷的政务环境。一是持续简政放权。进一步梳理和精简行政审批事项，做到应放尽放、能放则放。对下放的审批事项，要加强业务指导和培训，确保基层接得住、用得好。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度，明确政府权力边界，让企业和群众清楚知道"法无禁止即可为""法定职责必须为"。二是创新监管方式。构建以"双随机、一公开"监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。充分运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，实现监管智能化、精准化。加强部门协同监管，建立健全跨部门联合执法机制，避免多头执法、重复执法，切实减轻企业负担。三是优化政务服务。推进政务服务标准化建设，统一规范政务服务事项的名称、编码、依据、流程、时限等要素，实现无差别受理、同标准办理。持续开展"减证便民"行动，全面推行证明事项告知承诺制，让企业和群众办事更省心。深化"一件事一次办"改革，围绕企业和群众高频办理的事项，整合优化办事流程，实现"一套材料、一窗受理、一次办结"。

（二）加快数字化政务建设，提升政务服务效能。一是加强数据共享和业务协同。打破部门之间的数据壁垒，建立健全数据共享协调机制，推动政务数据跨部门、跨层级、跨区域互联互通。加快政务信息系统整合，推进政务服务平台与各部门业务系统深度对接，实现数据实时共享、业务协同办理。通过数据共享，减少企业和群众重复提交材料的次数，真正实现"让数据多跑路，让群众少跑腿"。二是完善政务服务平台功能。持续优化政务服务平台界面和操作流程，提升平台的易用性和便捷性。加强移动端政务服务应用建设，推出更多"掌上办""指尖办"事项，方便企业和群众随时随地办事。拓展政务服务平台的服务功能，除了提供在线办事服务外，还应增加政策咨询、投诉举报、评价反馈等功能，打造一站式政务服务平台。三是推进政务服务数字化转型。积极探索运用人工智能、区块链等新技术，创新政务服务模式。例如，利用人工智能技术实现智能导办、智能客服，为企业和群众提供精准的办事指引；运用区块链技术保障政务数据的真实性、安全性和不可篡改，提高政务服务的可信度。

（三）强化政策落实，助力企业发展壮大。一是加强政策宣传解读。通过多种渠道和方式，广泛宣传惠企政策，提高政策知晓率。编制惠企政策清单和办事指南，以通俗易懂的语言解读政策内容和申报流程，方便企业理解和掌握。开展政策宣讲活动，深入企业、园区、商会等进行面对面宣传，确保企业及时了解政策、用好政策。二是优化政策兑现流程。简化政策兑现程序，减少不必要的申报材料和审批环节。建立政策兑现"绿色通道"，对符合条件的企业实行即申即享、快审快兑。探索建立惠企政策"免申即享"机制，通过大数据分析等手段，精准识别符合政策条件的企业，主动推送政策信息，实现政策自动兑现。三是加强政策跟踪评估。建立健全惠企政策跟踪评估机制，定期对政策实施效果进行评估分析。根据评估结果，及时调整完善政策措施，确保政策的科学性和有效性。加强对政策落实情况的监督检查，对落实不力的部门和单位进行问责，确保政策落地见效。

（四）完善营商环境评价机制，强化结果运用。一是建立科学合理的评价指标体系。借鉴先进地区经验，结合我市实际，制定一套科学合理、全面客观的营商环境评价指标体系。指标体系要涵盖政务服务、市场环境、法治环境、要素保障等多个方面，突出问题导向和企业需求导向，能够真实反映我市营商环境的实际水平。二是创新评价方式。引入第三方评估机构，开展独立、客观、公正的营商环境评价。加强企业和群众对营商环境的评价参与度，通过问卷调查、实地走访、网上评价等方式，广泛收集企业和群众的意见建议，使评价结果更具公信力。三是强化评价结果运用。将营商环境评价结果作为对各区县、各部门绩效考核的重要依据，对