市委副书记、市长在十五五规划编制专题培训及工作推进会上的讲话

市委副书记、市长在"十五五"规划编制专题培训及工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开"十五五"规划编制专题培训及工作推进会，既是对标落实党中央关于"十四五"规划实施中期评估和"十五五"规划编制重要部署的政治行动，也是立足〔*〕实际、面向未来发展的一次战略谋划。刚才，〔*〕院长的专题授课既有理论高度，又有实践深度，为我们廓清了思路、提供了方法；市发改委及相关部门作了工作汇报，体现了责任担当。下面，我围绕高质量推进"十五五"规划编制工作，讲三点意见：

一、坚持问题导向，在把脉问诊中夯实规划根基

问题是时代的声音，是规划的起点。习近平总书记强调，"规划科学是最大的效益"。编制"十五五"规划，必须始终奔着问题去、迎着挑战上，在破解深层次矛盾中为〔*〕现代化建设夯基垒台。

（一）以深调细研摸清发展底数。调查研究是谋事之基、成事之道。要跳出文件看问题、走出会场找答案，围绕产业结构偏重、创新动能不足、民生短板突出等制约高质量发展的瓶颈，深入园区企业、田间地头、社区网格，既看"高楼大厦"也察"背街小巷"，既算"经济账"也算"生态账""民生账"。要建立"解剖麻雀"式调研机制，聚焦煤化工产业链延伸、绿电消纳能力提升、城乡公共服务均衡等课题，形成一批有数据支撑、有案例剖析、有对策建议的调研成果，真正让规划编制成为摸清家底、找准症结的过程。

（二）以前瞻思维破解瓶颈制约。当前，〔*〕正处于转型攻坚期、动能转换期、风险叠加期，传统路径依赖与新质生产力培育的矛盾交织，资源环境约束与绿色转型需求的压力并存。规划编制不能"头痛医头、脚痛医脚"，必须树立"求解思维"，在能源资源高效利用上探索"双碳"背景下的产业重构路径，在区域协同发展上谋划乌昌都市圈中的功能定位突破，在数字经济浪潮中布局新基建与实体经济融合赛道。要以战略眼光把握未来十年科技革命、产业变革的趋势，把潜在风险转化为发展机遇。

（三）以人民立场提升规划温度。人民城市为人民，规划编制不是冰冷的数字堆砌，而是温暖的价值选择。要畅通"开门编规划"渠道，通过人大代表问政会、政协委员协商会、群众代表座谈会等形式，广泛听取企业家、创业者、基层干部、普通群众的意见建议。特别是在教育医疗、养老托幼、交通出行等领域，要建立"需求清单"与"项目清单"双向转化机制，让规划既有引领发展的高度，更有直抵人心的温度。

二、坚持项目为王，在靶向发力中构筑发展支撑

项目是规划的筋骨，是发展的脊梁。没有项目支撑的规划是空中楼阁，没有产业落地的蓝图是纸上谈兵。必须树牢"抓规划就是抓项目、谋项目就是谋未来"的理念，以高质量项目矩阵撑起〔*〕高质量发展四梁八柱。

（一）在战略谋划中抢占发展先机。当前，国家"双碳"战略、新时代西部大开发、丝绸之路经济带核心区建设等重大机遇叠加，〔*〕的区位交通之便、能源资源之优、产业基础之实，完全有条件在更大坐标系中找准定位。要聚焦"能源革命"谋划风光电储一体化基地，围绕"通道经济"布局现代物流枢纽节点，借力"数字新疆"培育大数据应用场景，把战略机遇转化为具体项目、现实生产力。特别是要把握新能源大规模开发、高载能产业西移的趋势，前瞻布局绿氢制备、碳捕集利用等前沿领域，打造全疆绿色低碳转型示范区。

（二）在改革破局中激活内生动力。改革是破解体制机制障碍的"金钥匙"。规划编制既要谋项目、布产业，更要谋改革、优环境。要聚焦营商环境痛点，在"放管服"改革中探索"极简审批"模式；瞄准要素配置堵点，创新土地、能耗、水资源等要素跟着项目走的机制；突破创新生态难点，构建"产学研用金"协同创新体系，推动产业链、创新链、人才链深度融合。通过改革举措的系统集成，让市场主体活力竞相迸发，让创新创造源泉充分涌流。

（三）在系统集成中提升项目质效。重大项目不能"撒胡椒面"，必须坚持"有所为有所不为"。要建立"三库联动"机制：在战略库中谋划一批打基础、利长远的牵引性工程，在储备库中筛选一批补短板、强弱项的民生项目，在实施库中推进一批当年开工、当年见效的示范工程。特别是要统筹经济效益与社会效益，对产业项目算好投入产出账，对民生项目算好群众满意账，对生态项目算好可持续发展账，坚决杜绝"形象工程""政绩工程"。

三、坚持统筹协同，在系统集成中提升规划效能

规划编制是一项系统工程，既要谋定后动，更要谋定快动。必须强化"全市一盘棋"意识，以系统观念推动规划体系衔接、任务分解落地、责任闭环落实。

（一）强化全局视野下的多规合一。规划冲突是最大的资源浪费。要坚持"一张蓝图绘到底"，推动"十五五"总体规划与国土空间规划、专项规划、区域规划有机衔接。特别是要处理好保护与发展的关系，在生态红线内严守底线，在城镇开发边界内集约高效，在产业发展空间内集聚协同。要建立规划动态调整机制，运用大数据、人工智能等技术构建"数字孪生城市"模型，实现规划实施的可视化监测、动态化评估、智能化纠偏。

（二）构建闭环管理中的责任链条。规划的生命力在于执行。要建立"任务项目化、项目清单化、清单责任化"推进机制，对重大