经验分享讲话提纲——预算绩效管理工作探索及实践

经验分享讲话提纲--预算绩效管理工作探索及实践

党的二十届三中全会提出："深化零基预算改革""加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估""完善国有资本经营预算和绩效评价制度"，明确了新形势下绩效管理工作的重要作用和主要任务。〔*〕市委、市政府主要领导要求，加大绩效评价力度，举一反三开展事前绩效评估。〔*〕市财政局树牢并践行"大财政观"，将绩效管理工作纳入"1252"工作举措重点推进。在预算绩效管理工作推进中，总结"三点经验"，着重做好"六大转变"。

一、推进预算绩效管理工作的三点经验

（一）高位推动是关键

一是市政府主要领导批示、交办开展事前绩效评估，市人大围绕全市预算绩效管理情况开展实地调研，切实推动事前绩效评估落地落细。二是财政部门成立以主要领导为组长的财政绩效领导小组，明确评估覆盖范围、申报流程、评估方法、结果应用等规程。三是预算部门主要领导作为推进事前绩效评估工作的负责人，加深部门了解，加强机制运用。

（二）结果应用是根本

党的二十届三中全会提出"深化零基预算改革"，事前绩效评估结果应用与零基预算改革目标一致，两者有机衔接，不仅解决绩效管理结果应用难的问题，也可作为加强预算编制的重要抓手，打破基数观念和支出固化格局。

（三）财政部门是主导

一是与预算部门形成合力。从制度层面建立多部门联动、各方责任优势互补的工作体系，预算部门自主开展事前绩效评估，财政部门进行复核，结果应用在预算安排。二是与第三方分清主次。财政部门应主导项目开展，发挥沟通协调优势，做好组织、监督、管理、复审等工作，把好绩效评估方向；第三方机构应充分利用专业团队提供技术支撑，掌握行业规律和行业标准，遵循评价方向为事前绩效评估的专业性赋能。

二、推进预算绩效管理工作中的六个转变

（一）由服务预算安排向支持领导决策转变

2024年上半年，市本级已开展绩效评价评估项目17个，涉及资金5.3亿元，形成市领导批示、预算部门委托和重大项目自选的多途径项目来源，其中：4个项目为市领导批示交办，6个项目为预算部门委托，7个项目为自选，涵盖政策完善、科技、教育、文旅等多个领域。

在事前绩效评估工作中，重点关注立项必要性、投入经济性、目标合理性、方案可行性、筹资合规性、财政支持方式及项目预算合理性等因素，为领导决策提供科学参考。比如某装备替代项目，项目资金需求较市领导调研时存在明显偏差，报价较调研数据上浮超50％。〔*〕市财政局重点研判招商引资计划、产业预留空间、财力匹配度、方案需求度等内容，作出更加详实的数据测算，最终建议不予支持，节约资金1.39亿元。

（二）由事后评价为主向事前评估和事后评价并重转变

在扩面提质上下功夫。一是拓宽评估范围，对新增100万元以上项目或执行期满需要延续的，在项目立项环节开展事前绩效评估，做到应评尽评。二是选择社会关注度较高、资金规模较大的重大支出政策和项目开展重点事前绩效评估，试点开展"市民之家综窗服务外包""二里头博物馆物业费""公务用车替换项目""冬储菜政策""河洛青年人才托举工程"等项目。

（三）由财政主导向预算部门发挥主体责任转变

一是压实预算部门主体责任，将结果运用到重大政策出台、项目立项、入库和年度预算安排，推动项目主管部门加强事前绩效评估，主动压减低效、无效项目预算。二是财政部门在强化政策协同上发力，提出切实可行的筹款渠道、成本节约方法、分布实施建议，提高各预算部门公共服务供给的质量和效率。

（四）由单一项目评价向综合政策评价转变

注重绩效评价的整体性、系统