在“十五五”规划编制工作推进会议上的讲话

在"十五五"规划编制工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市"十五五"规划编制工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于"十五五"规划编制工作的重要指示，动员全市上下统一思想、凝聚共识，以更高站位、更宽视野、更实举措，高质量推进"十五五"规划编制工作，为市未来五年乃至更长时期的发展擘画科学蓝图、奠定坚实基础。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识"十五五"规划编制工作的重大意义

规划编制是战略全局的"先手棋"，更是高质量发展的"导航图"。当前，〔*〕市既面临"双循环"新发展格局、〔*〕区域战略叠加的历史机遇，也需应对产业转型、要素竞争的现实挑战。这就要求我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，将国家战略导向与地方发展实际紧密结合，以规划为纽带凝聚发展共识、校准战略方向，既为"十四五"收官划句号，更为"十五五"开局谋新篇，确保在新一轮区域竞争中抢占制高点、赢得主动权。

（一）"十五五"规划是把握战略机遇的关键抓手。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，〔*〕市正处于产业转型升级、区域协调发展的关键时期。"十五五"规划作为引领城市发展的行动纲领，要精准把握"双循环"新发展格局、区域发展战略等重大机遇，充分挖掘我市在（如交通枢纽、产业基础、资源禀赋等）方面的独特优势，将国家战略与地方发展紧密结合，在机遇窗口期主动作为，为我市实现跨越式发展赢得先机。

（二）"十五五"规划是回应群众期盼的必然要求。人民对美好生活的向往，始终是我们奋斗的目标。"十五五"规划编制工作必须坚持以人民为中心的发展思想，聚焦教育、医疗、养老、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过科学规划，持续提升公共服务水平，优化城市功能布局，改善生态环境质量，让发展成果更多更公平惠及全体市民，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（三）"十五五"规划是推动高质量发展的重要保障。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。"十五五"时期，〔*〕市要实现从传统发展模式向创新驱动、绿色低碳、开放协同的高质量发展模式转变，离不开科学合理的规划引领。规划编制工作要紧扣新发展理念，统筹经济社会发展各领域，明确产业发展方向、科技创新路径、城乡融合举措，为我市在激烈的区域竞争中脱颖而出提供有力支撑。

二、坚持问题导向，准确把握"十五五"规划编制工作的重点任务

规划编制需紧扣"问题清单"转化为"发展清单"。针对〔*〕市产业结构偏重、创新动能不足、民生短板待补等深层矛盾，要以系统性思维统筹推进三大攻坚：一是以产业升级重塑竞争力，推动传统产业"智改数转"与新兴产业集群培育双轮驱动；二是以创新生态激发新动能，强化平台建设、主体培育、要素保障协同发力；三是以民生改善提升获得感，聚焦公共服务、城乡融合、生态治理精准施策。通过"靶向治疗"破解发展瓶颈，实现从"跟跑"到"领跑"的质变。

（一）聚焦产业升级，构建现代产业体系。一是推动传统产业转型升级。市传统产业在经济总量中占比较大，要加快运用新技术、新工艺、新材料对（如钢铁、化工、纺织等）传统产业进行改造提升，推动智能化、绿色化转型，提高产品附加值和市场竞争力。鼓励企业加大研发投入，建设数字化车间、智能工厂，促进传统产业向价值链中高端迈进。二是培育壮大新兴产业。围绕国家战略性新兴产业发展方向，结合我市实际，重点培育〔*〕（如新能源、新材料、生物医药、数字经济等）新兴产业。加强产业园区建设，完善产业链配套，打造一批具有核心竞争力的产业集群。支持企业开展关键核心技术攻关，推动科技成果转化应用，抢占新兴产业发展制高点。三是加快发展现代服务业。以满足生产生活需求为导向，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。大力发展〔*〕（如现代物流、金融服务、科技服务、文化旅游等）服务业，提升服务业专业化、标准化、国际化水平。优化服务业发展环境，培育一批龙头企业和知名品牌，提高服务业对经济增长的贡献率。

（二）聚焦创新驱动，增强发展内生动力。一是强化创新平台建设。加快建设〔*〕（如国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等）创新平台，整合高校、科研院所、企业等创新资源，构建产学研用协同创新体系。鼓励企业与高校、科研机构共建新型研发机构，开展联合攻关，突破一批关键核心技术，提升我市整体创新能力。二是培育创新主体。实施高新技术企业培育计划，加大对科技型中小企业的扶持力度，培育一批创新能力强、发展潜力大的创新型企业。支持企业建立研发机构，加大研发投入，提高自主创新能力。鼓励企业开展创新创业活动，营造良好的创新创业生态，激发全社会创新活力。三是优化创新生态。完善科技创新政策体系，加大对科技创新的投入力度，落实税收优惠、财政补贴等政策，降低企业创新成本。加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。深化科技体制改革，优化科技资源配置，提高科技成果转化效率。加强创新人才培养和引进，打造一支高素质的创新人才队伍。

（三）聚焦民生改善，提升群众幸福指数。一是提高公共服务水平。加大教育投入，优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，加强职业教育和高等教育建设，培养更多高素质人才。加强医疗卫生服务体系建设，提升基层医疗卫生服务能力，完善公共卫生应急管理体系，保障人民群众身体健康。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平，加强社会救助和福利服务，保障困难群众基本生活。二是推进城市更新和乡村振兴。实施城市更新行动，加强老旧小区改造、城市基础设施建设和公共服务设施完善，提升城市品质和功能。深入实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进农业农村现代化。加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，发展特色农业产业，增加农民收入，促进城乡融合发展。三是加强生态环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染防治，改善生态环境质量。推进生态修复和保护，加强自然保护区、湿地公园等生态空间保护，提升生态系统稳定性和服务功能。推动绿色低碳发展，加强节能减排，发展循环经济，倡导绿色生活方式，建设美丽〔*〕。

三、强化组织保障，确保"十五五"规划编制工作高效推进

规划编制是一项系统性工程，需构建"上下贯通、左右协同"的工作闭环。要以责任压实推动任务落实，建立"市级统筹、部门联动、区县主责"的工作机制，确保"一张蓝图绘到底"；以开门问策凝聚智慧力量，通过专家论证、公众参与、智库支撑等多元渠道，让规划更接地气、更具民意基础；以质量管控保障落地实效，严格时间节点、强化过程督导、完善