县防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作动员会上的讲话

县防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作动员会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作动员大会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，动员全县上下统一思想、凝聚共识，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实推进衔接并轨试点工作，为全面推进乡村振兴、促进共同富裕奠定坚实基础。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻领会衔接并轨试点的重大意义

（一）开展衔接并轨试点，是巩固拓展脱贫攻坚成果的必然要求。脱贫攻坚战取得全面胜利后，党中央、国务院设立了5年过渡期，明确要求坚决守住不发生规模性返贫的底线。近年来，我们通过实施一系列精准帮扶措施，有效防止了返贫现象的发生。然而，我们也要清醒地认识到，部分脱贫人口和低收入人口仍然存在返贫致贫风险，帮扶政策碎片化、帮扶资源分散化等问题依然突出。开展衔接并轨试点，将防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策进行整合优化，有利于构建更加精准、高效、可持续的帮扶体系，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。

（二）开展衔接并轨试点，是促进共同富裕的战略举措。实现共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。当前，我县城乡居民收入比达2.3：1，区域发展差异系数超过0.4，部分低收入群体可支配收入不足全县平均水平的40％。开展衔接并轨试点，将帮扶政策覆盖范围从脱贫人口扩展到全体低收入人口，构建"普惠＋特惠"政策体系，通过产业扶持资金倾斜、就业培训优先安排、公益性岗位定向投放等差异化措施，预计可使1.2万低收入人口年增收15％以上，推动中等收入群体规模扩大20％，加快形成橄榄型分配结构，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（三）开展衔接并轨试点，是提升治理效能的创新实践。长期以来，我们在帮扶工作中形成了许多好的经验和做法，但也存在政策衔接不够紧密、帮扶机制不够完善、工作合力不够强劲等问题。开展衔接并轨试点，要求我们打破部门壁垒、政策界限，推动帮扶政策、资源、力量向低收入人口集聚，构建起上下联动、左右协同、高效运转的帮扶工作格局。这既是对我们工作能力的一次全面检验，也是提升治理效能、推进治理体系和治理能力现代化的重要契机。

二、聚焦重点，精准施策，扎实推进衔接并轨试点各项任务

（一）精准识别帮扶对象，筑牢政策衔接基础。识别帮扶对象是开展帮扶工作的前提和基础。我们要严格按照"不漏一户、不落一人"的要求，对全县农村人口进行全面排查，精准识别脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户以及低收入人口。在识别过程中，要坚持"四不摘"原则，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保帮扶政策的连续性和稳定性。同时，要建立健全动态监测机制，对帮扶对象进行定期回访、动态调整，确保应纳尽纳、应扶尽扶。

（二）整合优化政策资源，构建分层分类帮扶体系。政策资源整合是衔接并轨试点的核心任务。我们要对现有帮扶政策进行全面梳理，按照"保留一批、调整一批、整合一批、新设一批"的原则，构建起分层分类、精准有效的帮扶政策体系。对于脱贫人口，要继续落实好教育、医疗、住房、饮水等保障性政策，确保"两不愁三保障"成果持续巩固。对于低收入人口，要根据其致贫原因、劳动能力、发展意愿等情况，制定差异化的帮扶措施。对于有劳动能力的，要重点扶持发展产业、促进就业；对于无劳动能力的，要落实好兜底保障政策，确保其基本生活不受影响。

（三）创新帮扶方式方法，提升帮扶工作实效。帮扶方式方法创新是提升帮扶工作实效的关键。我们要积极探索"政府主导、社会参与、市场运作"的帮扶模式，引导社会力量广泛参与帮扶工作。一方面，要充分发挥政府在政策制定、资金投入、组织协调等方面的主导作用，为帮扶工作提供有力保障。另一方面，要积极动员企业、社会组织、爱心人士等社会力量参与帮扶工作，形成全社会共同参与的良好氛围。同时，要注重发挥市场机制的作用，通过发展特色产业、培育新型经营主体、搭建就业平台等方式，激发低收入人口的内生动力，实现由"输血"向"造血"的转变。

三、强化保障，凝聚合力，确保衔接并轨试点工作取得实效

（一）加强组织领导，压实工作责任。衔接并轨试点工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作难度大，必须构建上下贯通、执行有力的组织体系。县委、县政府成立了由我任组长，相关县领导任副组长，各部门主要负责同志为成员的高规格领导小组，下设政策衔接、资金整合、产业帮扶、督导考核4个专项工作组，建立周调度、月通报、季考评工作机制，定期召开联席会议研究解决政策空白点、工作堵点。各乡镇（街道）要参照县级模式，组建党委书记挂帅的专班，落实党政班子成员包村联户制度，在村级设立政策落实联络员，形成三级书记抓衔接的工作格局。要建立责任清单、任务清单、问题清单"三张清单"，将试点工作细化为5大类20项具体任务，逐项明确牵头单位、配合单位、完成时限，实行项目化管理、销号制推进。特别是要建立跨部门数据共享平台，打通民政、医保、教育等8个部门信息壁垒，构建防返贫监测预警模型，实现帮扶对象动态管理、帮扶政策自动匹配。

（二）强化能力建设，提升服务水平。帮扶工作队伍的能力素质直接关系到试点工作的成效。我们要实施能力提升三大工程：一是开展全覆盖政策轮训，编制《衔接并轨政策百问百答》，邀请省市专家开展专题辅导，重点培训政策理论、系统操作、案例分析等内容，年内完成县乡村三级干部轮训全覆盖。二是实施一线墩苗计划，选派30名年轻干部到乡村振兴重点村担任第一书记，建立1名科级干部＋1名技术专家＋1名金融顾问帮扶团队，通过师徒结对、跟班学习等方式，培养既懂政策又善操作的复合型人才。三是创新擂台比武机制，每季度开展帮扶工作案例评比，设